遼寧省融入“一帶一路”建設風險及路徑選擇

董曉菲 李爽

[摘 要]“一帶一路”建設在推進過程中風險與挑戰是客觀存在的，從遼寧省的角度分析融入“一帶一路”建設的風險有利于分析對外開放的應對機制及路徑方向，是科學預判的前提條件。因此，本研究在分析遼寧省融入“一帶一路”建設存在開放基礎薄弱、中歐班列競爭激烈、周邊國家產業較單一以及東北亞政治環境復雜的風險基礎上，探究遼寧未來開放發展基本路徑，為規避潛在的風險提供了可操作性的科學對策建議。

[關鍵詞]“一帶一路”建設；遼寧省；風險；路徑

[中圖分類號]F113.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0045-07

遼寧作為遼東半島開放的前沿、東北制造業的大省，資源豐富，工業實力雄厚，沿海城市眾多，交通網絡便捷。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構建歐亞大陸橋出海口的重要區域。黨中央、國務院提出加快建設“一帶一路”重大戰略決策，為遼寧參加與中蒙俄經濟走廊建設，加快與俄、韓、蒙、日、朝經貿合作，構建聯結歐亞大通道出海口提供了重要契機。面對“一帶一路”戰略帶來的良好發展機遇，遼寧應充分發揮其地緣、產業、資源等優勢。針對發展中可能遇到的對外開放基礎薄弱、中歐班列競爭激烈、俄遠東及蒙古國產業結構單一以及國際政治環境的復雜多變[1]等制約遼寧融入“一帶一路”進程風險點，遼寧應做足風險應對方案[2]。

一、遼寧省融入“一帶一路”建設面臨的風險

（一）遼寧省對外開放基礎仍顯薄弱

一個國家或地區的對外開放水平在一定程度上是衡量國家或地區經濟發展狀況的重要指標。一個良好的對外開放環境是一個多部門、多領域、多空間、多體制、多方式、多角色等的全方位形成的開放格局，也是實現互利共贏的開放性經濟模式的重要基礎[3]。

遼寧省作為沿海工業大省，毗鄰日本、韓國，是東北地區對外開放的門戶，產業特征和區位優勢明顯，但在長期發展過程中，經濟的外向程度不高。對外依存度在某種程度上可以衡量地區外向經濟水平，自2003年以來遼寧對外依存度呈持續下滑態勢，2015年已下降到22%，位列全國第11位，低于同期全國外貿依存度則為36.3%。這一數據顯示作為沿海工業大省的遼寧省經濟外向型程度不高，在實施東北振興戰略十年期間，對外貿易的相對地位卻呈下滑態勢，在對外開放方面有很大提升空間[1]。

1.開放的部門少，開放的領域狹窄。遼寧作為東北地區重要出海口和門戶，在中華人民共和國成立初期承擔了整個國民經濟發展的重要部分，產業結構重工業化、產業生態國有化特征顯著，商品流動、要素流動、服務流動都受到嚴格限制。改革開放以來，黨和中央先后實施兩輪振興東北地區經濟計劃，擴大對外開放的部門與領域，但由于老工業基地市場固化嚴重、路徑依賴效應顯著而很難短期達到預期效應。

2.遼寧沿海與內陸邊界效應顯著限制遼寧對內與對外的連通和進一步開放。遼寧沿海與開放城市優惠政策存在先期效應；遼寧沿海、沿江、內陸城市及邊境地區市場準入差異顯著；遼寧不同等級規模城市開放水平差異顯著。

3.遼寧尚未形成健全的市場開放體制，開放的方式單一。遼寧對于境外開放的關稅措施，監管制度等尚不完善；遼寧對境內開放市場、普及產業、競爭等經濟金融政策程度不一。遼寧對內對外開放的方式囿于雙邊、多邊經貿關系，有待增強與更大范圍的區域合作組織合作；區域經濟一體化合作方式（中日韓自由貿易區）礙于國際政治環境的多變發展緩慢。

4.遼寧對自身在東北亞經濟圈的角色作用不突出。遼寧長期的產業轉型升級困境、對外開放水平不足等致使遼寧未能充分展現其在東北亞經濟圈重要地位。

（二）國內中歐班列競爭異常激烈

如今，“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”等中歐班列形成承南啟北和連接國內外的綜合交通運輸體。擁有100多條國際國內航線，覆蓋全球300多個港口和地區，遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門[4]。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構建歐亞大陸橋出海口的重要區域，是中蒙俄經濟走廊的重要一環，遼寧沿海經濟帶是參與“一帶一路”戰略的重要平臺。

目前，遼寧正積極打造3條至歐洲的運輸通道，鼓勵企業開展境外投資，承攬國際工程，帶動產品出口，促進產能合作。“遼滿歐”綜合交通運輸大通道以大連港、營口港為起點，經滿洲里、俄羅斯再到歐洲。“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道以錦州港、丹東港為起點，經蒙古喬巴山再到歐洲。北極東北航道是以大連港為起點，經白令海峽、楚科奇海至挪威北角、歐洲各港口的海上航運通道。

“中歐班列”的開通不僅為整個東北地區經濟發展帶來了新的機遇，同時也面臨著挑戰。

1.遼寧沿海港口腹地重疊，分工不清，惡性競爭嚴重。遼寧諸港口在發展中面臨缺乏合作和惡性競爭的問題，導致全省港口效益下降、投資壓力加大、重復建設和資源浪費等現象，同長三角、珠三角等沿海發達地區相比，港口競爭力不強。遼寧六個港口各自為戰，分工不明確，經營同質化、大打價格戰，削弱和分散了遼寧港口整體競爭力。

2.政府的非市場化介入，引發無序競爭。一方面無序競爭引發不合理布點和線路設置問題，許多班列同在一條帶上，且有長距離線路重合，導致中歐各班列之間貨源腹地競爭十分激烈，主要原因在于現有亞歐大通道路徑單一，運輸壓力較大。另一方面遼寧與周邊城市對于通道的建設與選擇意見不一，客觀上延緩了遼寧及東北各地與內蒙古邊境口岸城市的連通，降低了運輸效率。與此同時，新疆等地與蒙古聯通的交通項目正加緊推進，地區間競爭日益激烈。

（三）俄羅斯遠東地區和蒙古國的產業相對單一

區際多樣的投資貿易結構是區域可持續性經濟合作的基礎[5]。俄羅斯遠東地區和蒙古國是東北亞區域經濟合作重要參與國家，遼寧積極融入“一帶一路”北方經濟走廊形成和發展離不開與俄羅斯遠東地區及蒙古國產業互動發展。俄羅斯遠東地區重軍工輕服務的經濟結構和蒙古國對礦產產業的過度依賴會為“一帶一路”發展及遼寧融入“一帶一路”帶來一定的風險和挑戰[6]。

俄羅斯遠東地區農業基礎薄弱，工業限于森林工業、采礦業、漁業等，工業中80%企業為服務于軍用品的軍工業，表現為國民經濟軍事化及農輕重比例關系嚴重失調。俄羅斯遠東地區與我國經貿往來多集中在農林漁業和油氣業，加之經濟危機及基礎設施落后、設備老化、技術過時等問題，實行市場經濟改革后，這種經濟結構畸形的狀況不僅沒有緩解，反而更為加重，因為在轉軌過程中，為抑制經濟下滑，緩和經濟危機，只好著重發展能源、原材料工業的出口，以此帶動經濟走向穩定。而這種出口結構帶有明顯的負面效應，一是造成經濟對世界市場上燃料和原材料價格的依賴性加強，二是實施這種出口戰略也會使俄經濟結構更加不合理、更加原料化。

“一帶一路”倡議提出后，蒙古國予以積極響應，中蒙雙方通過簽訂諒解備忘錄正式確定將蒙古“發展之路”與“一帶一路”倡議對接[7]。但在此過程中，仍面臨大國博弈對蒙古地緣環境影響、蒙古國內政治風險因素、蒙古國產業結構單一、基礎設施落后以及中國企業在投資及經營管理方面存在的問題困擾。蒙古經濟對外依存度較高，對外貿易是拉動蒙古國整體經濟增長的重要力量。在貿易結構方面，蒙古對外出口的產品主要是煤炭、鐵礦石、銅精粉、原油、黃金，進口產品主要是汽油、柴油、汽車、卡車和電力，因而受國際大宗貨物價格變動的影響極大。2014-2016年期間，受到大宗貨物價格下降的影響，中蒙出口貿易總額也持續下降。而蒙古單一的產業結構是造成這種單一貿易結構的根本原因，也阻礙著中蒙戰略對接進一步優化升級[8]。

蒙古經濟增長過度依賴礦產行業，外國對蒙古投資超過八成都投入礦業領域。目前，中國對蒙古投資的主要行業是地質礦產資源勘探與開采，在貿易餐飲服務、建筑工程及建材生產、畜產品加工、食品生產等投資比例很小。未來，清潔能源將進一步替代傳統能源，國際環境將更深刻影響中蒙間經貿與金融、產能與投資等領域的合作對接。

（四）東北亞國際政治環境復雜多變

地緣政治關系，歷來是國際政治經濟角力過程中最敏感、最復雜的因素，會直接影響并左右各國的戰略判斷及政策立場。“一帶一路”北方通道的建設關系到中美俄日韓蒙等多國間的政治態度與經濟主張，一方面，“一帶一路”建設本身會在一定程度上推動東北亞經濟體制的轉型；另一方面，東北亞經濟體制的轉型也會對“一帶一路”建設進程產生深刻影響，并由此帶來體系層面的一定的風險和挑戰[9]。

東北地區基本上是亞太地區地緣關系的縮影，中、俄、日、美4大國是東北亞地區矛盾斗爭的重要角色。大國在朝鮮半島這一地區綜合實力的較量將成為現在和未來矛盾斗爭的焦點中國東北地區處在東北亞中央部位，北、東、西面與俄、朝、蒙國為鄰并臨近日本和韓國，只有南部與西南部與祖國內陸相連，因此，可以說，我國東北是地緣關系甚為復雜的地區[10]。

1.中國與俄羅斯地緣關系。中國東北與俄羅斯有4249.79千米邊境線，是蘇聯解體后中俄之間的全部邊境線。近些年，中俄關系朝著睦鄰友好的方向發展，中俄戰略協作伙伴關系得到鞏固。但是，中俄之間在有關經貿發展問題上還存在許多限制性因素，這包括雙方對經貿合作領域和方式的認識差異、軟硬環境不適應、外經貿體制不對接、現代國際經貿機構（金融、保險、仲裁）不健全、遠東地區嚴重的分立主義傾向、社會上自由主義思想的泛濫、西方國家對中俄關系的挑撥離間等經貿摩擦因素，還包括一些擔心中國通過“商業移民”向俄遠東“擴張”，因邊界劃分尚有“遺留問題”而對中國懷有“戒心”，同中國進行經濟貿易“吃虧”的心理[11]。

2.中國與韓朝的地緣關系。中國東北與朝鮮有1416千米的邊界線。朝鮮是我國的近鄰，也是我國東北地區的屏障，抗美援朝戰爭就說明了這一點。朝鮮目前面臨的主要問題有：朝鮮半島的和平統一問題，朝鮮的核問題，朝美、朝日關系的改善和改革開放與發展經濟的問題[12]。上述問題也集中反映在4大國以及朝韓之間的關系上。朝鮮積極參與由我國專家倡導、毗鄰各國政府和聯合國開發計劃署支持的圖們江地區國際合作開發項目，并開辟了羅津一先鋒經濟貿易區，為其經濟發展帶來好處。圖們江地區開發既具有經濟意義，也具有重要的政治意義。圖們江地區開發有利于我國延邊少數民族地區的經濟發展，更有利于邊境地區的穩定與政治安全，以達到“以開放促開發、促邊疆穩定”的目的。近日，韓朝雙方關系升溫，朝鮮放棄核武器與韓國共同對話的信號為半島發展帶來新的信號，將來中、朝、韓、美、日政治經濟關系發展對東北亞經濟合作帶來諸多不確定性[13]。

3.中日關系在曲折中發展。中日關系自正常邦交以來民間交往更是有日趨擴大的勢頭，為此，2002年也被稱之為“中日民間交往年”。但在兩國關系表面平靜的背后，由于日本的某些行為使中日關系出現了較為深刻的危機。這種危機首先主要體現在日本對歷史的不尊重極大地傷害了中國人民的心，其次體現在中日關于釣魚島等領土爭端及領海線或所謂200海里所屬經濟區問題，再次體現在日本在對中國經濟政策信任問題上的極右言論。這些經濟政治主張的不可控性對于東北亞經濟合作發展帶來極大不確定性，為投資者帶來極大投資風險。

4.中國與美國的大國關系。隨著中國經濟的迅速崛起，美國啟動旨在維系亞太地區主導地位的“再平衡”戰略來防范中國在東北亞地區的崛起[14]。美國亞太“再平衡”戰略鼓勵了日本政壇右翼保守勢力的發展，東北亞地緣政治格局呈現出美國以日制華的日中戰略抗衡格局。東亞地區各國經濟發展仍在探索新的轉型路徑，民族主義與海洋意識持續提升，海疆主權糾紛依然如故，世界唯一超級大國—美國，防范中國崛起的思維與行徑，建構了中國一些鄰國“借美衡中”的東北亞地緣政治環境，中國崛起的地緣政治安全壓力無法得到根本緩解，與中國有領土爭議的國家為維護其既得利益，紛紛采取依賴美國制衡中國的戰略應對，美國則順勢推行亞太再平衡戰略。美國統領日本與韓國建構海洋力量對東北亞以中國為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。對于東北亞地區的經濟合作，美國是最不可確定的因素，是該地區政治經濟發展過程中面臨的最大風險。

綜上，東北亞地緣政治發展歷史及現實積淀的矛盾與國際體系演進產生的矛盾相互交織，建構了東北亞地區難以化解的政治與安全困境。東北亞地緣政治格局的特征是在半個多世紀的歷史歲月里日本、韓國、中國、俄羅斯群體性崛起，呈現了美國超主導、中日俄三強并立、美國統領日本與韓國建構海洋力量對東北亞以中國為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。中國和平發展的趨勢正在改變著東北亞格局的力量平衡關系，中國經濟、軍事實力增長的外溢效應是美國面臨一個強大競爭對手，中國未來能否長期接受美國主導的“國際秩序”、遵守美國設定的“國際規則”并承擔“國際責任”，存在著很大的不確定性。美日將中國崛起與維護國家核心利益的戰略舉措視為最大的戰略威脅。

二、遼寧省融入“一帶一路”建設的路徑分析

（一）推進國際班列建設，提高陸海多式聯運物流效率

多式聯運是指按照國際多式聯運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯運經營人將貨物從一國境內承運貨物的地點運至另一國境指定的交貨地點[15]。也有學者認為兩種及兩種以上的運輸工具相互銜接、相互轉運而共同完成運輸過程的復合運輸稱為多式聯運[16]。

國家發展和改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，建設向北開放的重要窗口。”在遼寧制定參與國家“一帶一路”建設方案中，要求主動融入國家“一帶一路”開放戰略。以沈陽、大連、丹東、錦州、營口為重要節點，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。加強海陸綜合交通樞紐建設，加強海陸通道物流基地建設，建設面向蒙俄、東北亞及歐洲、聯接南北的現代物流基地。

作為港口，貿易通道的作用是最根本的，否則有物不流。商品根本實現不了交換。而對港口企業來說，物流就是生命，就是效益源泉[17]。遼寧省作為東北地區唯一的沿海省份，應充分發揮港口的“外引內聯”作用，提高陸海聯運的運輸、通關、服務效率，實現在“一帶一路”背景下物流的全鏈條無縫對接，建設沿海實體港和內陸鐵路干線港聯動的綜合港口體系。另外，政府應積極搭建物流信息服務平臺，建立價格透明制度，實現互聯網訂艙、一體化檢驗檢疫、電子通關、統一服務等多項服務的網絡化辦公，為實現大流量國際貨運集疏運體系建設提供支撐，全面提高港口服務工作效率和質量。實現班列對班輪的無縫銜接，從而將港口裝卸、鐵路運輸、鐵路場站、內陸物流設施和公路集卡車運輸資源整合，打造“門到門”服務的海鐵聯動大通道，解決公鐵水多種運輸方式銜接不暢的問題，發揮鐵路在多式聯運中的獨特優勢與積極作用。

（二）建立聯動協同機制，加強裝備制造業“引進來”、“走出去”力度

遼寧裝備制造業基礎雄厚，長期以來持續處于高速穩定的上升狀態。2016年，遼寧裝備制造業增長值穩步提高，達到全省的34.1%，利潤占比47.6%。主營業務收入創下了1286.3億元新高度，占比17.2%；利稅達到了597.9億元，占比29%；所以對于遼寧來說，裝備制造業完全稱得上龍頭產業。并且，近年來，遼寧省高端裝備制造業的發展積極迅猛，特別是數控機床產量大幅度增加，產品數控化率越來越高[18]。

目前，遼寧省的優質企業與海外市場的協同機制尚未建立，導致“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中大量的裝備制造產品、技術、人才等需求難以滿足。建議構建遼寧省政府與“一帶一路”地區之間多邊、雙邊的長效合作機制，政府牽頭搭建企業與重點國家的對接機制，大型國有企業及民營企業的“走出去”工作機制，重大風險管控機制等。

在構建多邊、雙邊長效合作機制方面，建議遼寧省發改委設立“一帶一路”領導辦公室，制定出臺《遼寧省“一帶一路”重大項目建設協同推進機制》，明確落實目標責任、強化動態跟蹤、積極協調各方、創新要素保障、充實項目儲備和定期督導通報等六個方面內容。優選重大項目，發揮帶動示范的作用，按照隸屬原則和屬地原則，形成遼寧省“一帶一路”協同推進項目清單，明確牽頭推進的責任單位，滾動通報項目推進情況，對相關問題進行及時的動態調整。

在搭建企業與重點國家對接機制方面，建議政府牽頭積極搭建遼寧與俄羅斯、蒙古、韓國、日本等東北亞地區國家的交流合作平臺，定期舉辦遼寧裝備制造業產品博覽會、裝備研究院學術研討會、東北亞進口商品展銷會等活動，加強遼寧省與“一帶一路”北部各國的戰略對接，推動物流、金融、科技、文化等多領域的交流與合作。

在構建大型國有企業及民營企業“走出去”機制方面，構建“央企領航，民企護航”的“抱團式”發展格局。建立商會、協會構建遼寧企業“走出去”的境外公共外交協調服務機制，支持各類商會、行業協會建立行業協調和調解機制，維護遼寧企業“走出去”的境外合法權益。提供法律、會計、投資、市場、信息咨詢、人才培訓等各類專業化服務，打造“全省企業‘走出去一站式服務中心”。

在重大風險管控機制方面，要針對重點區域、重點行業可能出現的政局動蕩、金融及行業領域的投資風險和可能出現的貿易壁壘等及時發布預警信息，建立遼寧企業海外突發事件應急處置機制，探索設立專門機構和保險制度承保政治性風險[19]。

（三）依托大連、營口、沈陽，提升東北亞自由貿易水平

自由貿易區的本質是打破壁壘、降低門檻，使資源在全球范圍內實現有效配置，促進區域經濟發展，可以說自貿區是“一帶一路”重要載體。。遼寧作為第三批自由貿易區示范區域，必須打破體制機制的束縛，提供便利化的投資商業環境，提升在東北亞地區的吸引力。因此，大連、營口和沈陽三個自貿片區應分工協作、集體發力，發揮大連港東北亞航運中心、營口區域性物流中心與沈陽先進裝備制造基地的整體優勢，在鞏固對日、韓合作的同時，進一步擴大與東北亞地區國家的合作。

東北亞航運中心建立以來，大連港的口岸通關、航運金融等方面的服務水平正在穩步提升，正在形成一個區域貿易服務和航運信息服務于一體的綜合服務系統。但是，與全球先進的地區相比，大連外貿方面的質檢、通關等環節仍然存在較大的差距，主要表現為通關不暢，設置的障礙較多，企業通關成本較高，導致貨源外流。隨著大連自貿區的不斷建設，應盡快搭建大數據共享平臺，進一步提升通關效率和準確率。另外，政府的職能應切實轉變，僅在提供服務、提供信息上發揮功能，例如新加坡自貿區的發展主要得益于政府給國際船務企業注冊、海運貿易稅收一定的優惠，并給予結算支持。這些政策加速了貨物流通，節省了貿易成本，同時提高了集裝箱國際中轉業務的水平。

自由貿易試驗區營口片區重點打造“一個中心，兩個基地和一個重要樞紐”。即建設區域性國際物流中心，打造高端裝備制造基地、高新技術產業基地、構建國家海鐵聯運大通道的重要樞紐。規劃建設了五大產業板塊，現代物流商貿產業集聚區、旅游休閑健康產業集聚區，科技研發及新興產業集聚區，制造業轉型升級示范區和平臺經濟、總部經濟集聚區。建設區域性國際物流中心，構建國際海鐵聯運大通道的優勢顯著。

沈陽片區承載國際先進裝備研發及制造基地的功能，在“一帶一路”的背景下，應積極引進沿線上的先進制造技術、資金和人才，目前，德國在沈陽投資的企業達六十余家，其中不乏寶馬、采埃孚等先進裝備制造業企業。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發動機工廠以及本土之外唯一的研發中心設在沈陽的鐵西區，而這些都將促進遼寧裝備制造業的轉型升級。此外，沈陽中德生態園也在積極籌備中，中德裝備園更是圍繞園區整體發展需求，極力營造良好的營商環境。建議沈陽在自貿區優勢下，加強與“一帶一路”東北亞地區的合作，推動韓國、日本等先進制造業企業入駐沈陽，建設與沿線國家合作的新高地，并帶動其周邊經濟區產業結構的轉型升級。

（四）挖掘文化遺產，促進“一帶一路”文化、體育、旅游融合

在“一帶一路”背景下，文化“走出去”是民心相通的重要載體。遼寧文化底蘊深厚，文化豐富，擁有紅山文化、遼金文化、前清文化、工業文化等眾多獨特的文化資源，應下大力氣挖掘遼寧的文化軟實力，推動文化產品不僅“走出去”，而且“走進去”。一是完善文化市場體系，培育和完善文化產品及生產要素市場，為文化產品、資金、技術產權、人才、信息等搭建合理流動的平臺。二是打造“走出去”、“走進去”的文化品牌。有效的整合文化品牌，使兩個或多個品牌相互融合，按品牌建設程序在文化藝術或文化產業上進行培養及開發，通過影視作品、娛樂演出、書籍等提升遼寧文化品質，打造能夠影響歐美、日韓、東南亞的國際文化品牌。三是推進傳統文化與現代世界的融合。挖掘歷史文化遺產是保留遼寧文化的精髓，在凸顯紅山文化、遼金文化、前清文化的同時，也要與現代的市場需求、技術水平、價值導向相融合，在此方面需要政府提供扶持政策，甄選一批有潛力的企業在資金、稅費等方面給以鼓勵。

隨著“一帶一路”的文化交流不斷深入，體育文化成為沿線國家的重要媒介。例如：中國首個國際級別的體育IP賽事“一帶一路”馬拉松系列賽。2016年從深圳寶安開啟，2017年從馬來西亞吉隆坡開始，途經不同的城市、感受不同的跑道、體驗不同的賽事服務、領略不同的馬拉松文化，有利于馬拉松項目在區域內普及與推廣，更促進中國同“一帶一路”沿線國家與地區體育文化交流與傳播。遼寧作為體育大省，特別是籃球、冰雪、帆船等項目優勢明顯，應大力推動國際頂級賽事的舉辦，加快深化體育體制改革，鼓勵社會資本進入，社會參與舉辦體育賽事。

“一帶一路”的文化交融推動了旅游業的發展，遼寧省應抓住契機，將歷史文化、地域文化、體育文化等打包成系列旅游產品，整頓旅游市場，提升國際影響力。另外，遼寧省與“一帶一路”沿線國家應加強旅游合作，整合資源，聯合打造旅游品牌。例如遼寧與俄羅斯打造紅色旅游、遼寧與日韓打造郵輪旅游等。

（五）吸引人才與培養人才并舉，啟動遼寧國際化人才儲備工程

隨著“一帶一路”沿線眾多項目的推進，對復合型人才的需求越來越迫切，主要是多語種、審計、法律、物流、國際貿易等相關領域的人才，特別是多學科交叉的復合型人才更是匱乏，因此，儲備具備國際化視野的高素質人才成為遼寧省融入“一帶一路”建設的當務之急，應以吸引和培養并舉的方式盡快建設國際化人才庫。

高校及科研院所聯合招聘，為復合型人才提供多渠道科研共享平臺。高端人才的引進是遼寧省補齊人才短板的最便捷方式，但是，吸引高端人才來遼創業并且真正落戶是需要認真分析的關鍵問題，必須了解高端人才的需求。首先是人才政策的吸引。加大科學研發成本的投入，為科研教育提供足夠的政策支持。與此同時還要以優惠的政策來引進海外高技術人才，學習其先進的專業技術以及管理模式，提高自身的專業水準，建立切合自身實際發展的人才培養模式，大力儲備培養造就一批自己的高端人才。其次，是科研環境、創新平臺的吸引。高端人才對科研配套水平、團隊協作能力、科研管理及服務水平要求較高，高校與科研院所應聯合打造創新平臺，為高端人才提供多種資源及便利條件。

大中專院校培養方式創新，以“外語+”人才模式助力“一帶一路”建設。遼寧省高校基礎雄厚，東北大學、大連理工大學、遼寧大學、東北財經大學等綜合院校專業設置對接社會需求。為進一步滿足“一帶一路”對國際化專業素質，包括貿易、金融、市場營銷、商務談判、國際商法等精通的復合型人才的需求，應探索“外語+”的模式，定向培養精通外語并且熟悉國際規則的跨界人才。

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