基于空間正義視角下的人口城市化問題探析

洪雪晴 鄭喬喬

摘要：隨著中國城鎮化的發展，出現大量農業人口難以融入城市社會、“土地城鎮化”快于人口城鎮化等問題。在城鎮化發展的過程中出現的諸多問題要求引入空間正義視角來推動“以人為本”的人口城市化。空間正義強調城市空間的差異性與多元性，在人口城市化的過程中要求明確以空間生產需求為導向，在城市空間資源和產品的分配過程中要求公平性。當前，中國的人口城市化過程中出現空間非正義現象，資本與權利對空間生產的支配矛盾、公共服務資源分配不均衡和空間區隔、文化空間的異化和區隔現狀，應當規范權利與資本、調整公共政策與空間規劃、尊重文化差異與構建多元化城市空間，堅持空間正義的原則是推動人口城市化的重要途徑。

關鍵詞：人口城市化；空間正義；空間生產；空間分配

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0112-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.024 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Population Urbanization from the Perspective of Spatial Justice

HONG Xue-qing，ZHENG Qiao-qiao

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： With the development of urbanization in China， a large number of agricultural population is difficult to integrate into the urban society， "land urbanization" is faster than population urbanization and other problems. In the process of urbanization， many problems need to be introduced into the perspective of spatial justice to promote the "people-oriented" urbanization of the population. Spatial justice emphasizes the diversity and diversity of urban space. In the process of population urbanization， it is necessary to make clear the demand for space production， and to ensure fairness in the process of allocation of urban space resources and products. At present， the phenomenon of spatial injustice appears in the process of population urbanization in our country， the contradiction between capital and right dominating space production， the distribution of public service resources unbalance and spatial partition， the alienation of cultural space and the current situation of cultural space. It is necessary to regulate rights and capital， adjust public policies and spatial planning， respect cultural differences and construct pluralistic urban space， and adhere to the principle of spatial justice， which is an important way to promote the urbanization of population.

Key words： population urbanization； spatial justice； spatial production； spatial distribution

改革開放以來，中國的城鎮化發展呈現出起點低、速度快的特點。1978年中國城鎮常住人口只有1.72億人，城鎮化率17.92%；至2017年，中國城鎮常住人口8.134 7億人，城鎮化率為58.52%，但按戶籍人口計算，中國城鎮化率為42.35%，與常住人口城鎮化率相差16.17個百分點[1]。受戶籍制度的影響，大量被統計為城市人口的農民工與其家屬雖在城市中生活，卻未能與城鎮居民在教育、就業、醫療、保障性住房等方面享有同等的基本公共服務資源，使城市內部出現新的二元矛盾。

對于如何有效推進城鎮化的健康發展問題，有學者引入空間生產理論重新構建城市空間發展的內涵，認為城鎮化與空間生產是一種辯證的過程，作為內在于城市空間生產中的正義與非正義就與城鎮化關聯起來，正義的城鎮化發展模式成為尋求空間正義的最佳途徑[2]。田佃利等[3]認為城市發展的本質是一種重塑和優化城市物質空間和社會空間的生產實踐活動，城鎮化進程主要體現由權力、資本和社會三種力量推動，并且以不同的方式塑造城市空間。空間正義為中國城鎮化發展提供了新視角，當前研究更多地立足于對城市空間社會屬性的強調，并以此解決城鎮化發展的現實問題。然而現有的研究缺少從空間正義的角度分析人口城市化問題，也未對影響中國人口城鎮化緩慢的原因進行充分的分析。為此，本研究試圖從空間正義的角度出發，對中國人口城市化過程中呈現的非正義現象進行分析，由此解釋人口城鎮化過程中的困境。在此基礎上形成對“空間正義”的認知進而推進中國人口城市化進程，實現戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小到2個百分點的目標[4]。

1 空間正義與人口城市化

1.1 空間與正義

1971年羅爾斯出版《正義論》后，正義問題成為社會治理研究的核心主題之一。1972年美國學者艾倫·伍德發表了一篇名為《馬克思對正義的批判》的文章，這篇文章引起了關于“馬克思主義的批判”的討論。這次討論形成理解馬克思主義正義理論的兩種路徑，一是理解馬克思主義正義的道德路徑，二是理解馬克思主義正義的歷史路徑。1973年，大衛·哈維出版《社會正義與城市》一書，這本書雖然沒有提出“空間正義”的概念，但是它第一次從空間的角度對正義問題進行探討。1983年皮里發表名為《論空間正義》文章，第一次提出“空間正義”的概念。2010年馬克思主義學者蘇賈出版《尋求空間正義》一書，形成了一種新的理解馬克思主義正義的空間路徑。如果沒有從空間的角度上解釋正義，那對正義問題的解釋就是不完整的。

亞里士多德認為空間是與點、線、面和立體密切相關的幾何學概念，還將空間理解為一種位置，而且作為真實存在的位置，它必須附屬于實體。列斐伏爾曾指出“空間是行為的場所，也是行為的基礎”[5]。列斐伏爾提出“空間生產”這個概念，所有的生產活動不僅是空間內部的生產，也是空間自身的生產。由于現代是空間崛起的時代，福柯認為空間里隱藏滲透著權利關系，空間是權力賴以生存的場所，城市中的各種建筑都滲透著統治者的權力。換句話說，空間生產的本質是一種政治行為。因此空間生產不僅要考慮它的經濟合理性，也要考慮倫理正當性。

1.2 人口城市化的價值取向：空間正義

人類在社會實踐和生產活動的過程中，不僅生產空間內部存在的事物，而且生產著空間本身。所謂的空間正義，就是指“存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公正和公平，它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費和正義”，也就是“社會保障公民作為居民不分貧富、不分種族、不分性別、不分年齡等對必要的生產和生活空間資源、空間產品、空間消費及其選擇的基本權利”[6]。空間正義是人類對空間權利的追求，是空間生產應該堅持的一種原則。生產和生活空間是居民生產、生活的基本條件和載體，每一個居民都擁有公平占有、分享城市空間的資源和產品的權利。這里所說的空間正義是指在空間中人與人之間應該公平分配空間資源。

人口城市化是指非城市人口不斷向城市轉化和集中，城市人口占總人口的比重逐漸提高的動態過程。人口城市化表現為城市空間內部人口的增加與聚集，也就意味著城市空間系統的組成要素在分布上發生變化，城市空間內的各類關系也發生相應的變化。這不僅僅是城市空間平面人均占地面積增加，還包括垂直向上向下的伸展以及人口結構、經濟結構、生活方式的變化。當新的社會關系塑造、影響和改變城市空間，對城市的基礎設施、住房、公共空間和私人空間不斷進行更新改造，城市空間的更新和改造體現著資本為主導的社會關系；同時，城市空間本身也在生產和再生產有利于資本的社會關系。“生產”不僅指居住環境的改變，還包括空間內部各種要素與空間之間的互動。因此可以用空間生產來描述人口城市化過程。

空間正義是人口城市化過程的價值取向。如果人口城市化建立在剝奪一部分人的空間利益基礎上，使空間資源并不能夠在人與人之間公平分配，整個人口城市化的過程沒有實現每個人得到其應享有的資源時，那么它就是非正義的。符合空間正義的人口城市化是要保障每一個生活在城市中的人能夠公平占有通過空間生產而擴大的生存空間的權利。但這并不是說每個人占有的空間規模、數量等完全相同，必須承認其中的差別，空間的正義是確保每個社會成員能夠公平享有空間資源，占有生存空間的權利。另外，因人口城市化而進行的空間生產，須以空間生產需求為導向，不能超過環境與資源的承載力而一味推進人口城市化。只有符合空間正義的人口城市化才是健康的、可持續的，才能夠真正實現“人”的城市化。

2 人口城市化進程中的空間正義的缺失

空間正義既是社會正義的重要組成部分，也是社會問題的凸顯。在中國人口城市化過程中，出現了一系列空間非正義的問題。

2.1 資本與權利對空間生產的支配

2.1.1 行政權利對空間生產的支配 區別于其他國家城市空間發展的特征，中國的城鎮化過程依賴于行政層級和權利劃分體系，行政權力通過對行政空間、地理空間、社會空間和經濟空間的配置，實現了在多重空間上的互動和相互作用[7]。在中國城市化推進過程中，行政權力的主導地位主要通過政府決策、城市規劃等方面呈現。

行政權力在中國城市空間生產處于主導地位。中國行政權力主導城市空間的背后邏輯是：行政等級決定行政地位的高低，不同的政府決策會給城市空間生產資源供給帶來巨大的差異。比如改革開放后，經濟特區、沿海開放城市等政策安排，使這些城市擁有更多的社會資源，大大推進了城市化發展，相反內陸城市沒有這樣的政策安排，城市化速度自然就比沿海地區慢。城市規劃體現行政權力對城市空間生產方向和規模的選擇。

在人口城市化的背景之下，為了城市規劃形象，政府將經濟適用房與廉租房的空間區位選擇放在尚未開發的農村偏遠地帶，大規模建設保障性住房。這些尚未開發的區域是一個城鄉混雜的交錯地區，生活在這些地區的人們被排除在社會管理和公共服務之外，他們的生存空間不斷受到擠壓和排斥。

2.1.2 資本對空間生產的支配 美國社會學家大衛·哈維將資本與空間作為理解資本主義城市空間的兩個核心概念，并且認為資本與空間是一種雙向互動關系。就資本本質而言，資本必須要帶來利潤和剩余價值，資本為了確保其增值就必須要不斷地運動。空間表現為受人類實踐活動和社會關系的影響以及空間自身的生產超過在空間中生產。一方面市場資本在影響城市空間的生產，正是在資本的盈利下，城市的基礎設施、住房、公共空間、私人空間不斷地進行更新改造，同時城市空間的更新和改造體現著以資本為主導的社會關系；另一方面，城市空間也在生產和再生產有利于資本盈利的社會關系。這成為西方國家解釋空間生產的基本框架。在中國人口城市化過程中，市場資本對行政權力的依附是空間生產獨特的路徑。

大衛·哈維曾用資本的“三級循環”理論解釋說明資本主義城市空間中資本的循環運動。第一級循環指發生在工業生產過程中的資本流動和流通，也就是一般商品生產的那部分。中國人口城市化初始階段就是依靠城市工業發展，資本大量聚集到工業生產，城市空間不斷擴張和物質形態的變化，使得大量的農村富余勞動力投入到城市工業生產卻遭受城市的長期歧視。那些流入固定資產和消費形式的資本流動是資本的第二級循環。近年來，中國城市空間的變化和消費性的公共空間不斷增長，以及城市郊區化，都是在資本的第二級循環中。資本的第三極循環是指那些流入科學技術、教育、醫療、社會保障等的投資。在人口城鎮化過程中，那些生活在城市中的人們并未享受到其應該享有的城市公共服務。與國外資本的地位相比，中國在人口城市化過程中資本具有權利的依附性。行政權利作為人口城市化的主導力量，掌握著影響空間生產的資源，政府決策成為決定城市開發的基本要素。在中國人口城市化推進的過程中，各地區對外來人口的落戶政策、購房政策等內容既是政府規范市場資本的措施，又進一步強化了資本對權力依附的關系。

2.2 公共服務資源分配不均衡和空間區隔

空間正義的缺失是空間生產的結果，即空間資源分配的不均衡。劉易斯·芒福德認為城市是“人”的城市而不是“物”的城市，城市的本質是人的化身。人口城市化是以人為核心的城市化，城市空間應體現出人本性、公平性。由于資本的趨利性和權利對空間生產的支配而不能確保城市主體擁有平等的空間權益，導致空間資源配置不公的問題。在城市化的過程中，城市空間的擴張導致部分人的空間隔離，基礎設施建設與基本公共服務的供給跟不上城市化速度，進而鄉村人口不能享受平等的公共服務與社會保障，引發社會階層分化和空間貧困。鄉村人口不斷流入城市，他們的生活方式是一種“縫隙化”生存方式[8]。“縫隙空間”作為一種生存方式，它可能占有已有的空間隙縫，如城鄉結合部、城中村等，或者是挪用正規的空間，如棚戶區、違規搭建等。以“城中村”為例，盡管它的空間配套資源不足，公共服務資源缺乏、社會管治缺位，雜亂不堪，但城中村內的房子租金低廉，成為鄉村人口的寄居空間。

這些空間是人們與空間進行互動的具有社會意義的空間，是生活在城市底層群體通過“自愿性隔離”來反對城市空間生產的場所。生活在被“污名化”的棚戶區等隙縫空間的群體不自覺地回避與城里人交往，居住空間并沒有成為他們轉變為新市民身份的跳板。他們的生存空間是不斷遭受城市空間排斥的城市縫隙空間，在這些隙縫空間中難以實現真正的人口城市化。如教育資源的配置中，城市中的學校教育資源豐富，而位置偏的學校教育資源配置不均衡；又如醫療資源的配置，高端醫療的教育資源主要集中在城市中心，而城市邊緣地區的醫療資源不足，這些公共服務資源配置的不均衡直接反映了生活在城市內的居民所享受的社會公共服務的差異性和非正義性問題，引發社會空間區隔現象。

2.3 文化空間的異化和區隔

城市空間生產由于資本的擴張和生產模式的復制而形成了同質化的文化模式，造成城市空間生產的多元性文化缺失現象。同質化的城市空間必然缺乏對個性化、多元化的文化尊重，文化空間的異化缺乏對不同文化主體利益的維護，同時缺乏對文化需求者的回應和及時的幫助，形成以利益為導向的心理需求。由此，加重了城市居民之間的心理隔閡和文化隔離，使城市空間變成“自愿性隔離”。

“自愿性隔離”是指部分社會群體因為文化價值上的差異難以融入主流文化圈，產生自我的文化自卑和心理畏懼感，自愿結成自己的社群網絡，主動降低心理上的價值認同感，拒絕或邊緣于主流文化之外[9]。有學者認為，農民工進城后會以“城里人”為參照群體，不斷調整自己的行為方式，重新構建新的生活方式和思維方式，以適應城市生活[10]。實際上，外來人口在戶籍、就業、社會保障、文化認同等方面受到不公正的待遇，城市居民對外來人口存在偏見與歧視，使得外來人口通常用一種防御性的空間實踐來營造自我認同，與城市居民自愿性隔離。這種自愿性隔離現象引發城市內部不同社會群體之間法人文化排斥和社會排斥，反映了城市空間正義的缺失。城市空間內的各個階層的生活方式、價值觀念、文化習俗難以融合，導致城市的文化空間異化和隔離。

3 實現人口城市化空間正義的路徑選擇

3.1 規范權利與資本，堅持以空間生產需求為導向

中國城市化過程的主導邏輯是以政府主導的土地財政邏輯，使得中國城市化建設被資本的邏輯綁架，進而產生了許多問題。首先必須認識到資本在人口城市化過程中的作用，依靠資本的力量推進社會主義城市空間的發展，積極合理地引導生產要素分配，滿足外來人口的就業、住房、城市生活權利等方面需求。其次，社會主義社會必須限制資本對空間生產的支配力量，防止資本的邏輯滲透社會的各方面，引導資本服務于社會主義人口城市化建設，滿足城市內外來人口的空間需求和空間利益。最后，政府需要發揮相應的調控作用，合理規范空間生產者的權力，使城市空間生產的性質與新型城鎮化發展一致，努力實現空間生產的正義性，推進中國人口城市化進程。

3.2 調整公共政策與空間規劃，促進城市空間資源的合理分配

人們生存的基本條件是空間資源，社會主義公平與平等不僅要體現在價值觀念和制度層面上，也要體現在空間產品和空間資源分配上的平等與公正。一是要堅持以空間正義為原則，積極推進外來人口市民化，不斷提高戶籍人口城市化率。構建覆蓋城鎮常住人口的公共服務供給體系，讓所有人擁有均等化公共服務，減少公共服務在供給上的不公平性，真正推進人口城市化。二是堅持空間正義原則，實現住房、教育等基本公共服務供給均等化。要建立健全住房體系，統籌考慮各類群體不同的住房需求，改善困難人口的居住條件，保障住房供給和促進就業機會均等實現居住空間均衡。積極促進公共教育資源均等化，使外來人口的子女能夠就近入學。三是合理引導人口均衡布局，促進空間資源的合理流動與配置。以合作辦學等多種渠道引導較好的教育資源向城市郊區轉移。合理分配生產要素，避免生產要素過于集中在城市中心，實現就業機會均衡化，促進城市發展的空間正義與和諧化。

3.3 尊重文化差異，建構多元化城市空間

列斐伏爾認為“社會主義空間的生產，意味了私有財產，以及國家對空間之政治性支配的終結，這又意指從支配到取用的轉變，以及使用優于交換”[11]，也就是在社會主義社會中人人都擁有接近一個空間的權利，人人都享有作為社會生活的都市生活權利。人口城市化應加強對城市文化空間層面的同質化問題的解決，對城市文化空間資源進行合理利用和整合，實現城市文化空間資源的公平性、合理性配置。在人口城市化的快速發展中，應當尊重來自不同區域的外來人口的生活方式以及他們對空間資源的需求。若違背外來人口需求和意愿的空間生產必將導致空間的異化，造成空間區隔。在城市空間規劃的過程中，要將外來人口作為城市居民的一部分，他們擁有的空間權益不應該被剝奪，應在符合空間正義的原則上尊重他們的空間需求。在空間生產的過程中，構建多元化、多樣性城市空間，滿足城市內部不同群體的需求。正如列斐伏爾指出社會主義城市空間是“自下而上”的空間生產，即異質性并存的“差異性空間”。差異性空間是具有包容性的城市空間，能夠包容不同群體對文化空間的需求，增強空間主體的創造性與主動性，更好地推進中國人口城市化。

4 小結

從傳統意義上看，空間只是與時間相對的一種物質客觀存在形式，但是當資本進入空間后，空間就體現出功能性和工具性的特征。空間不僅僅具有物質屬性，還具有社會屬性。只有在一個相對正義的空間中，經濟才能夠發展，社會才能夠穩定，反之就會積累社會矛盾，造成社會沖突。中國進入人口城市化快速發展的階段，空間資源作為每個城市居民的必要生存權利，需要政府在空間資源分配上兼顧各方利益，力求使每個居民能夠享受他們應該享有的空間資源，從而使外來人口能夠成為真正的市民。外來人口對城市發展的貢獻不可忽視，他們應當是城市空間發展成果的受益者，而不是犧牲者。中國的城市空間生產與資本主義國家的空間生產不同，必須結合中國的國情，做到具體問題具體分析。從“空間正義”的內涵與原則中思考人口城市化中的困境，有助于形成對空間正義的認知，從而更好地分析社會問題。空間問題越來越成為需要重視的問題，只有切實保護好城市外來人口的空間權利，才能夠更好地推進中國人口城市化，完成國家新型城鎮化的建設。

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