現(xiàn)階段財(cái)稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及對策

王玉立

【摘 要】財(cái)稅政策對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用。本文首先闡述了城鎮(zhèn)化含義與財(cái)稅收入的作用，然后分析了現(xiàn)階段財(cái)稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，最后就城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)措施作了探討。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；財(cái)稅；政策；對策

一、城鎮(zhèn)化概念與財(cái)稅收入的效應(yīng)分析

1.城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化發(fā)展的最明顯表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)的比重不斷下降，工業(yè)化發(fā)展速度提升，而城鎮(zhèn)化作為工業(yè)配套設(shè)施的同時(shí)，也是人類社會從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向大生產(chǎn)過程中滿足人類聚集的重要需求，真實(shí)地反映了某一地區(qū)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的一種歷史發(fā)展過程。而城鎮(zhèn)化則是以精細(xì)化的管理方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的民主性、環(huán)保性與和諧性，并且保證基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代化，資源可以實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化，使得空間布局更加合理，使產(chǎn)業(yè)可以向著高端化的方向發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化財(cái)稅收入的效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅收入中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮著積極的作用。已經(jīng)有國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者對世界各國人均GDP及城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了研究與統(tǒng)計(jì)，并發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正向作用。概括來講，提升城鎮(zhèn)化也同樣能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，美國地理學(xué)家對多個(gè)國家級不同變量進(jìn)行了相應(yīng)的研究，根據(jù)研究的成果發(fā)現(xiàn)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)論基本一致。所以，也同樣能夠總結(jié)出城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)性，如果某地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高，那么人均GDP也必然高。城鎮(zhèn)化不僅能夠在質(zhì)量與效率方面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)稅收入，同時(shí)最明顯的表現(xiàn)就是“量”擴(kuò)張與“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

其中，在“量”擴(kuò)張方面，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的影響具體表現(xiàn)在聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)兩個(gè)方面。其中，通過城市化進(jìn)程，能夠加快交通、基礎(chǔ)設(shè)施與能源的建設(shè)，推動房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，加快市政建設(shè)，進(jìn)一步提高投資需求，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的增長，呈現(xiàn)投資乘數(shù)效應(yīng)。而通過對資金、人才與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等聚集效應(yīng)的發(fā)揮，一定程度上促進(jìn)了科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級改造，使得最終的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，最終形成穩(wěn)定且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。另外，城鎮(zhèn)化人口聚集效益在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮著積極的作用，使得經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)穩(wěn)定增長。而城鎮(zhèn)人口消費(fèi)的水平要高出農(nóng)村地區(qū)，所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也同樣能夠提高社會商品消費(fèi)的需求，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

在“質(zhì)”轉(zhuǎn)變方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣帶動了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，并且在經(jīng)濟(jì)增長及財(cái)政收入方面提供了大力支持與不竭動力。可以說，城鎮(zhèn)化屬于工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，同樣為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，使得工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)取得了快速的發(fā)展，進(jìn)而轉(zhuǎn)變當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重。而以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考問題，在不斷提高的資本密集化程度及科學(xué)技術(shù)方面，現(xiàn)代工業(yè)所能夠提供的就業(yè)機(jī)會會逐漸減少，而且更多的農(nóng)村勞動力也會逐漸向著城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在突破第三產(chǎn)業(yè)并迅速發(fā)展的過程中，所需的人口規(guī)模及條件也同樣能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，所以，就業(yè)機(jī)會也更多。

針對實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有財(cái)稅收入都是正相關(guān)的關(guān)系。而在改革開放以后，正相關(guān)性也更加明顯。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值與稅收收入在城鎮(zhèn)化率提升的基礎(chǔ)上不斷增加，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。而且，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入的過程中，以上現(xiàn)象也會更加明顯，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增收質(zhì)量及效率都能夠?qū)崿F(xiàn)，減小城鄉(xiāng)收入差距，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段財(cái)稅政策在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

1.城鎮(zhèn)獨(dú)立稅源嚴(yán)重缺失

現(xiàn)階段，我國財(cái)稅管理體制中針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)立稅源嚴(yán)重缺失，這對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的提供產(chǎn)生了負(fù)面影響。當(dāng)下，財(cái)稅體制中，城鎮(zhèn)并不具備地方稅的立法權(quán)，而且財(cái)產(chǎn)稅所占比重不大，受事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致的影響，導(dǎo)致實(shí)際收入無法達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)及公共服務(wù)提供所需資金的需求，使得政府通常處于財(cái)稅的入不敷出狀態(tài)，這嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)發(fā)展。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面建設(shè)，滿足群眾對于公共服務(wù)的需求，那么城鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門一定要在稅外尋找方法，為此，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保或者是亂收費(fèi)等問題。通過這些手段對資金的缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，這與財(cái)稅體制的改革完全背離，使市場秩序十分混亂，而城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)出非健康化的特點(diǎn)。

2.財(cái)稅體制的城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重制約了支農(nóng)水平

我國的財(cái)稅體制是城鄉(xiāng)分割的，所以，農(nóng)村與城市相比，在撥款方面十分有限，且扶植的力度不夠，增加了城鄉(xiāng)之間的收入差距，要想達(dá)到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展難度就很大。此外在諸多因素的影響下，導(dǎo)致農(nóng)民與城市居民的待遇不平等。為了更好地提高自身的生存質(zhì)量，農(nóng)民會選擇遷移到城鎮(zhèn)，這就使得農(nóng)村勞動力不斷減少，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.財(cái)稅政策功能缺失

當(dāng)下，財(cái)稅體制在對收入差距、低收入群體生活需求的調(diào)節(jié)方面，功能嚴(yán)重缺失。其中，受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，很多失地農(nóng)民始終未享受城鎮(zhèn)居民的基本待遇以及公共服務(wù)。在房價(jià)高企的形勢下，農(nóng)民購買房屋的資金嚴(yán)重不足，而且子女教育費(fèi)用逐漸增加，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民被邊緣化。其中，大部分農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療及工傷方面都嚴(yán)重不足，而且工資的收入和工作時(shí)間也不一致，嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量的提升。除此之外，社會保障體系始終沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而且，財(cái)稅對于教育方面的投入缺失，無法真正地貫徹并落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念。在此背景下，城鄉(xiāng)的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，同時(shí)，個(gè)人所得稅等多種調(diào)節(jié)收入分配稅制始終不完善，導(dǎo)致財(cái)稅政策功能嚴(yán)重缺失。現(xiàn)階段，國家正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以，有很多制度的運(yùn)行都不協(xié)調(diào)，而且也很難符合時(shí)代發(fā)展需求。其中，受社會保障體系與教育資源等因素的影響，導(dǎo)致財(cái)稅政策功能缺失。而當(dāng)前的社會狀況十分復(fù)雜，所以，當(dāng)前執(zhí)行的財(cái)稅政策也無法更好地對城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)揮推動作用。

三、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)措施

1.建立健全分稅制財(cái)稅體系

要想針對當(dāng)前獨(dú)立稅源缺失問題進(jìn)行改善，必須要建立健全分稅制財(cái)稅體系，并且對地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)予以平衡，不斷提高地方政府生存和發(fā)展的能力。與此同時(shí)，不僅要向地方政府劃撥財(cái)權(quán)，同樣需要構(gòu)建并落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，確保所劃撥的資金被應(yīng)用在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全面考量具體情況，對稅種進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供服務(wù)。同時(shí)，還可以積極開征新的稅種，對城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)予以全面優(yōu)化，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.不斷完善公共財(cái)政結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系

為了進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對政府的職能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，并不斷增強(qiáng)服務(wù)意識與公共服務(wù)的能力。與此同時(shí)，注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在全面考慮實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。在此背景下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)投入模式及管理體制進(jìn)行全面改革，對公共財(cái)政結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系予以完善，加大市場監(jiān)督的力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策功能的全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)劃撥款項(xiàng)利用率的提升。

3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)移制度政策的適當(dāng)調(diào)整

在財(cái)政方面，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相結(jié)合，加大財(cái)稅政策支持的力度，進(jìn)而為農(nóng)民進(jìn)城提供理想條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，并且保證農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)。另外，需要與地方優(yōu)勢及特色相結(jié)合，對于資金投入進(jìn)行規(guī)劃，需要全面分析投入產(chǎn)出比，提高資金的有效利用率。除此之外，需要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來全面優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化包容性的增加。

4.對財(cái)稅績效評價(jià)機(jī)制予以完善

城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)稅資金支持和引導(dǎo)的關(guān)系十分緊密。所以，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)稅資金利用效率的提升，最關(guān)鍵的就是要不斷完善財(cái)稅績效評價(jià)機(jī)制。第一，設(shè)立財(cái)稅績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而針對城鎮(zhèn)化建設(shè)開展績效管理工作，尤其是土地與人口等核心要素財(cái)稅投入產(chǎn)出，必須要展開定量評價(jià)工作。同時(shí)，找到投入產(chǎn)出較小的要素給予針對性指導(dǎo)，以不斷優(yōu)化并升級城鎮(zhèn)化發(fā)展局面。第二，構(gòu)建監(jiān)督懲罰體制。針對財(cái)稅投入過程的逃稅、偷稅等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲懲罰措施。同時(shí)，針對專項(xiàng)投入資金需要加大監(jiān)督力度，以保證資金得到更充分地利用。第三，地方政府應(yīng)考慮城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距評估機(jī)制，并且予以評價(jià)和核查，全面評估財(cái)稅政策實(shí)際的落實(shí)效果，以保證全面優(yōu)化并升級財(cái)稅政策，更好地增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

四、結(jié)束語

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅涉及到了城鎮(zhèn)的民生、可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)，只有與時(shí)代發(fā)展的趨勢相吻合，并且不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。其中，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，最主要的資金來源就是財(cái)政收入，而且為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了保障。為此，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為研究背景，對財(cái)稅政策現(xiàn)狀及完善措施予以深入探討，能夠進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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