“一心雙環”團學組織格局構建背景下的“相關學生組織”再整合

郭廣春 ,冉昆玉 ，李海林

（安徽工程大學 團委，安徽 蕪湖 241000）

1 問題的提出

借鑒馬克·漢森（Mark Hanson）在教育管理學中提出的“組織”概念，高校學生組織是指主體由大學生組成，遵從共同的心理意識和學校規定，在統一的規章制度和紀律規范下，具有固定組織結構、權責明確的相對獨立的群眾性團體.一般分為兩種類型，即學生權益組織和學生興趣組織.前者以學生聯合會為代表，后者以社團組織為代表.關于高校學生組織的研究很多，一般涉及概念定義、組織設置優化、運行模式與職能發揮、存在的問題及不足等方面.

《高校共青團改革實施方案》中提到“相關學生組織”這個概念，但是沒有進行具體的界定.通過對中國知網檢索，不管是國內還是國外，都沒有文獻對“相關學生組織”這一概念進行研究.官方文件中所稱的學生組織也很少提及“相關學生組織”.例如，在《學聯學生會組織改革方案》中，對學生會組織與團組織、學生社團的關系進行了明確.在《中華全國學生聯合會章程》第十四條中明確：學生會、研究生會在黨組織的領導和團組織的指導幫助下，依照法律、學校規章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作.但是以上兩個文件都回避或者忽略了“相關學生組織”這個概念.因此，有必要通過對高校學生組織進行梳理分析，進一步區分“學生會組織”“學生社團”“其他學生組織”三個類別的學生組織之間的差異，并對“相關學生組織”進行一定的分類和定義，以厘清它們之間的關系，推動黨領導下的“一心雙環”團學組織格局構建.

2 高校“相關學生組織”建設的現狀

2017年12月，課題組開展了“高校學生會組織參與民主管理情況調查”的問卷調查，共獲得1003份有效樣本，調查范圍包括A高校在內的數十所高校.

調查數據表明，高校的學生組織中學生會占比96.71%，學生社團占比92.92%，專門委員會（如伙管會、宿管會、讀委會）占比82.05%，其他學生組織占比20-14%.除了由團委直接指導的團學組織，例如團委內設機構、學生會組織、學生社團，高校還有其他眾多類型“相關學生組織”，且不同的高校之間存在差異.例如，大學生記者站、自律監察委員會、廣播站、公寓管理委員會、校級勤工助學中心、校衛隊等等，且歸屬于不同的部門選拔教育和管理.既由學生組成，又與共青團、學生會、學生社團沒有設置、運行上的關聯.那么高?！跋嚓P學生組織”到底是什么樣的一種形式，由誰來實施管理和指導，有什么樣的優勢以及存在哪些問題，如何與“一心雙環”團學組織格局契合等，都是非常值得關注和研究的重點.以A高校為例，除了嚴格意義上由同級團委歸口指導的各級學生會組織，團委履行主要管理職能的學生社團，還有團委和相關職能部門雙重指導的專門學生組織，直接由相關職能部門管理指導的學生組織，以及由青年學生組成的團委內設部門和直屬組織.

（1）直接隸屬于團委的學生組織.《高校共青團改革實施方案》中指出：支持和鼓勵高校團委按照思想引領、素質拓展、權益服務、組織提升等主要任務，根據工作實際合理設置和調整工作機構.在團中央學校部印發的《一封來自共青團的信》中列出校團委下設機構一般為“辦公室、組織部、宣傳部、文體部、學術部”，同時明確各高?？梢愿鶕陨韺嶋H進行調整優化.事實上各高校除了團委內設部門外，一般還設有相關的專門委員會，代表團委行使一定的工作職能，負責團委的事務工作，它們的主體一般都是由學生組成[1].例如，由愛好新媒體并具有一定的特長的學生組成的青年傳媒中心，主要代表團委負責新媒體運營；由愛好文藝并具有一定特長的學生組成的大學生藝術團，主要代表團委負責開展大學生藝術實踐、實施藝術教育，等等.嚴格意義上，這類學生組織不屬于“相關學生組織”，而是由學生骨干組成的共青團內設部門和專門機構.

（2）由團委和職能部門雙重指導的學生組織.這種類型的學生組織往往直接參與涉及學生切身利益、學生關注度高的管理服務工作，是具有明顯的學生權益維護性質的學生組織.在實際運行過程中，由校團委從宏觀上對其進行組織建設、思想建設、制度建設、作風建設的指導，負責做好學生干部的選拔以及思想教育等.學校相關職能部門負責指導其開展具體的業務工作，實際上也是學校實施管理育人、服務育人以及推進學生直接參與學校民主管理的一種途徑和方法.例如，負責大學生飲食權益維護與服務的伙食管理委員會、負責學生宿舍自我管理與服務的宿舍管理委員會、負責學生讀者權益維護與服務的讀者工作委員會，等等.

（3）由相關職能部門直接指導管理的學生組織.這種類型的學生組織直接由相關職能部門牽頭成立，往往扮演的是管理部門輔助者的角色.既與團委和職能部門雙重指導的學生組織有相同點，也有明顯的差別.即不管是宏觀指導還是具體的業務指導，都不直接隸屬于團委，也不屬于團委指導的學生會組織，且沒有歸類為團委履行主要管理職能的學生社團.例如，負責協助學生處開展學風建設、政策宣傳、信息溝通、勤工助學崗位招聘與管理、學生行為監督等多項工作的學生自律監察委員會；負責協助就業指導中心開展學生就業權益維護和服務的學生就業互助委員會；負責協助宣傳部開展新媒體運維、校園廣播、新聞采訪的“雙微工作室”、大學生廣播臺、大學生記者站；負責協助教務處開展教學信息收集、教師和學生教與學狀況調研的教學信息員隊伍；負責協助保衛處開展校園安全保衛工作的校衛隊等.

3 高校“相關學生組織”運行成效

“相關學生組織”的存在與高校自身歷史傳承和管理習慣有關[2]，往往是適應實際工作需要而設立，具有較強的工作針對性，在學校教育管理等工作中發揮了積極的作用，成為管理育人的一個有益的補充.

（1）通過設立專門的學生組織，選拔學生代表參與直接涉及學生切身利益、學生關注度高的管理服務工作，學生直接參與學校民主管理體驗度明顯提升，學生對“以學生為本”的理念認同度顯著提高[3].例如，在A高校托管食堂管理辦法中有這樣的規定：上一年度在所有托管食堂中，月度考評分值（由領導小組達標考核和學生滿意度測評加權計得，其中領導小組達標考核分值權重為20%，學生滿意度測評分值權重為80%）最低，且低于80分（不含80分）的食堂，其托管單位將被取消續簽該食堂下一年度托管經營合同的資格，且三年內不得參與學校食堂經營權托管競標.其中，學生滿意度測評就由學生伙食管理委員來負責具體實施.從實際運行來看，學生可以直接就自己健康飲食、合理消費的權益發聲，且對食堂承包方有很大的制約作用.學生滿意度測評低的經營單位將因為測評低而失去經營權，學生代表民主監督作用的發揮得到了師生的認可，學生組織存在的價值得到彰顯[4].

（2）職能部門通過設立專門的學生組織，并選拔優秀的學生干部參與到具體的黨政工作中來，一方面有效緩解了職能部門人事編制短缺、工作人手不足帶來的工作壓力.另一方面，學生干部參與到相關職能部門的工作中來，對學校黨政的重點工作有了更為直觀和直接的了解，且學生代表在組織中得到了培養與鍛煉.

（3）學生組織多元化發展的模式，進一步擴大了學生參與學校民主管理的覆蓋面，較好地發揮了學生組織的橋梁和紐帶作用.

4 高?！跋嚓P學生組織”運行的問題

與“學生會組織”“學生社團”等學生組織相比，“相關學生組織”在規范性、系統性以及運行機制等方面存在一些需要改進的問題和不足.

（1）讓學生直接參與涉及學生切身利益的管理服務工作，給大學生自身的健康成長帶來了挑戰.在一些事關經濟利益、考核評優的具體管理服務工作中，學生代表會受到來自各方利益體的影響和壓力.食堂經營方會因為學生滿意度測評的重要性而想方設法接近學生代表，甚至會采取小恩小惠和拉攏的手段，會給處于人生觀、價值觀、世界觀形成時期的大學生帶來負面的影響.

（2）相關職能部門往往把直接指導和管理的學生組織看作是為管理者服務、幫助管理者處理內部事務的組織，由于工作職能的原因，很難系統地開展學生干部思想引領工作，一定程度上不利于思想政治協同育人合力的發揮.

（3）造成了對學生組織的模糊理解，與學生組織受黨委領導、團委指導的基本定位不相適應.不同類型的學生組織之間往往會出現一些矛盾和重復性的工作，導致工作權責主體不清晰，“一心”與“雙環”的運轉就會遇到問題，對構建“一心雙環”團學組織格局產生影響.

綜上，構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局是當前高校共青團改革的一項基礎性、根本性的任務和要求，只有進一步強化黨委領導、團委指導這個基本定位，才能有效發揮共青團“思想引領、素質拓展、權益服務、組織提升”作用，推進共青團和學生會組織改革任務落實.

5 高?！跋嚓P學生組織”再整合的路徑

基于高校共青團、學生會組織改革的形勢需要，以及對“相關學生組織”概念界定、組織類型的分類以及優勢和不足的分析.“相關學生組織”發展路徑需要進一步的優化，既是適應共青團深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發展和青年學生思想行為新特點的需要，也是解決當前實際問題的需要.其根本目的在于圍繞習近平總書記在黨的十九大報告中做出的“中國特色社會主義進入新時代”的重大戰略判斷、提出的“培養擔當民族復興大任的時代新人”的重大戰略命題，更為有效地體現高校共青團組織存在的意義和價值，更為有力地當好黨的助手和后備軍，在高校思想政治工作中發揮好生力軍的作用，引領廣大青年學生成長為社會主義建設者和接班人.具體來講，應當從“相關學生組織”的組織定位、共青團作用的發揮、制度舉措的完善、運行方式創新等方面進行再整合.

（1）明確“相關學生組織”的組織定位.構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局，對“相關學生組織”進行了明確的組織定位，即高校黨委領導下，團委是核心和樞紐，學生會組織為主體組織，學生社團及相關學生組織為外圍延伸手臂，強調的是黨委領導，團委指導，但是“相關學生組織”又是區別于學生會組織、學生社團的另外一個概念，嚴格意義上來說，不完全屬于學生會組織、學生社團，但與兩者之間又有密不可分的關系.不管是共青團官方文件,還是社團管理實踐，高校共青團對學生組織的發展和管理都是較積極的.為此，對“相關學生組織”的組織定位應當是堅持高校黨委領導的前提下，一是采取“團委宏觀指導+部門培養使用”的模式，即組織關系隸屬于校級學生會組織但可以相對獨立地開展工作，業務指導上由相關職能部門負責.例如，A高校設立的黨辦助理團、讀者工作委員會、伙食管理委員會、宿舍管理委員會.二是采取“社團化管理”的模式，即組織關系隸屬于學生社團聯合會，并直接掛靠相關職能部門，依然是“團委宏觀指導+部門培養使用”，例如西南交通大學等高校，根據黨政工作和育人工作需要，專門成立一些工作業務針對性強的學生組織，作為一個學生社團，既明確管理體制，又明確指導老師.這種組織定位顯著的優勢在于，把培養鍛煉學生能力素質與強化職能部門事務工作、推進學生代表廣泛參與學校民主治理以及共青團思想引領作用的發揮有效地結合起來，同時避免學生組織管理中可能出現的思想政治工作缺位和短板問題.

（2）把增強政治性作為高校共青團的首要任務.無論是在高校內部還是外部，團委都不是核心的管理服務部門，但是其特殊的政治地位使其與青年學生有了更多的接觸機會，這些既體現了高校共青團的重要作用，也對高校共青團提出了更高的標準和要求.習近平總書記在2015年中央黨的群團工作會議上強調：新形勢下，黨的群團工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前.高校共青團組織要認清自己的定位、擺正自己的位置，當好黨的助手和后備軍[5].2017年11月16日，團中央書記處常務書記賀軍科在上海召開的高校共青團改革座談會上強調：不能簡單地把學生自發的成長進步看作是共青團工作導致的進步，不能把學校黨委帶領學校各個方面共同努力的結果等同于學校團委起的作用，更不能把校園生活的豐富多彩看成是共青團工作的豐富多彩.當前，高校共青團就是要圍繞黨委的中心工作，發揮好自身的組織優勢，既要踏踏實實抓好共青團、學生會組織改革方案的落地，也要積極主動協同其他職能部門完成黨委交辦的其他改革任務.高校共青團組織要站在理想信念的制高點，帶領廣大團員學生“學懂、弄通、做實”黨的十九大精神，對習近平新時代中國特色社會主義思想真學、真懂、真信、真用，努力做好學生成長成才的引路人和引領者.高校共青團在學校黨委的領導下，履行對學生會組織、學生社團及其他學生組織的指導職責，要履行好改革落地的主體責任，組織開展《高校共青團改革方案》《學聯學生會組織改革方案》的學習宣傳以及研究工作，把兩個改革方案統一起來，找出關聯性、推進協同性、增強科學性，通過扎實有效、積極主動的工作贏得黨委重視支持，讓黨委對團組織放心信任，讓共青團組織煥發新生機和新活力[6].

（3）推進改革方案轉化為科學的制度舉措.制度舉措是保證改革方案落地的重要保障.《高校共青團改革實施方案》以及《學聯學生會組織改革方案》印發后，各省市共青團組織、學聯組織均印發了實施細則.從調研來看，高校落實改革方案的舉措主要有兩種，一是直接按照上級團組織的文件執行，對照具體的改革要求抓落實；二是結合自身實際，在上級團組織文件框架內進行一些創新.但是也會因為各個高校教育綜合改革的整體設計以及歷史習慣傳承存在一些難點和問題.例如“相關學生組織”的再整合問題.因此，構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局，必須要從制定科學有效、針對性強的工作制度和實施細則入手，逐步扭轉模糊的認識，在學校師生中謀求形成普遍共識，確保共青團、學生會組織改革舉措落地[7].

（4）對團學組織具體運行方式進行再創新.針對“相關學生組織”運行中的具體問題，高校共青團應當在學校黨委的領導下，對學生會組織、學生社團及“相關學生組織”的運行模式進行再創新.要鼓勵學生組織多元化發展，打破由團、學組織單一指導和管理的模式，更加注重打造公共服務型學生組織，從過去的單純搞活動、做工作、維權向更加全面、更加貼近普通學生生活的服務型學生組織的方向發展，真正構建運行順暢、科學有序的“一心雙環”團學組織格局.一是完善學生代表大會制度，確保不同層面的學生代表都能參與到學生代表隊伍中來；二是搭建不同學生組織之間聯系溝通的平臺，推進學生會組織、學生社團及相關學生組織建立“學生組織聯席會議制度”，定期圍繞涉及學生切身利益的事項以及青年學生所想所需的重要事項進行溝通，在學校共青團的指導下，有序地進行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”.要依托“青年馬克思主義者培養工程”，把全校各級學生會組織、學生社團及其他學生組織的骨干組織起來、凝聚起來，帶領青年學生聽黨話、跟黨走.要緊緊圍繞《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》“十育人”的要求，把解決實際問題和解決思想問題結合起來，在大思政的格局里面充分發揮共青團的重要作用.要制定完善學生組織內外部治理權力的運行和監督制度，指導多元化的學生組織在黨委領導下、團委指導下，積極參與職能部門具體工作，實現青年學生參與學校民主治理的形式多樣化、工作全覆蓋.

6 結語

高校肩負著立德樹人、教書育人的重大歷史使命，辦好中國特色社會主義大學是高校建設的根本目標和本質要求.除學生會組織、學生社團之外，“相關學生組織”在不同的高校還有不同的表現形式，文中沒有一一列舉和闡釋.在全面推進高校共青團、學生會組織改革的背景下，必須堅持構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局.高校共青團組織要主動發揮核心和樞紐作用，對標全面從嚴治黨，推進從嚴治團，在擴大組織覆蓋、嚴明組織紀律、做強基層基礎、提升組織活力上主動作為、持續發力，讓高校團學工作更接地氣、更受青年歡迎，推進立德樹人的根本任務落到實處.