老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與對策
——兼論當前中老農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀與展望

王 棟

(1.南京大學-約翰斯·霍普金斯大學中美文化研究中心，江蘇南京 210000；2.云南農(nóng)業(yè)大學南亞東南亞政黨研究中心，云南昆明 650201)

老撾國土面積23.68萬km2，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家。老撾是在陸路上連接中國與其他東盟國路程最短的國家，同時也是東南亞地區(qū)唯一沒有出?？诘膰?，由此可見其區(qū)位獨特，作用突出。作為信仰傳統(tǒng)佛教的國家，多年來老撾一直保持著政治局勢穩(wěn)定向好的局面[1]，與中國在政治層面上高度互信，是中國重要的全天候戰(zhàn)略合作伙伴國之一。老撾雖然是國際社會公認的貧困國家，但國內(nèi)土地并不貧瘠，支撐其經(jīng)濟發(fā)展的重要因素仍是農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。隨著中老經(jīng)貿(mào)合作不斷壯大，特別是自中國“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，中老兩國的經(jīng)貿(mào)往來更是得到長足發(fā)展。作為兩國間重要的合作紐帶，農(nóng)業(yè)合作的空間日益增大，這為兩國進一步開展經(jīng)貿(mào)合作及雙邊對話提供了必備條件。

1 現(xiàn)階段老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展及中老農(nóng)業(yè)合作中存在的主要問題

近年來，老撾的經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好之勢。自2012年老撾加入WTO后，老撾國家和人民享受到國際合作制度的優(yōu)越性以及改革紅利的豐收，面臨著難得的發(fā)展機遇。根據(jù)老撾政府制定的 “八五”(2016—2020年)及中長期發(fā)展規(guī)劃，老撾未來的5年經(jīng)濟增速將不低于8.0%，未來10年經(jīng)濟增速不低于7.5%。雖面臨如此優(yōu)越的發(fā)展機會，但落后的基礎設施建設和交通條件，以及匱乏的生產(chǎn)技術和資料，使老撾在各層面發(fā)展都面臨著不同的問題和困難。

1.1基礎設施建設不完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵生產(chǎn)要素主要有可供耕種的土地和土壤、提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易的基礎設施以及為作物生長提供養(yǎng)分的肥料等。其中，基礎設施指的是諸如農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站點以及農(nóng)產(chǎn)品流通交易交流平臺等軟硬件設施建設。在以上基礎設施中，農(nóng)田水利在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系中的作用尤為重要[2]，然而，老撾農(nóng)村地區(qū)有將近53%農(nóng)田缺乏相關配套水利設施[3]。由此帶來的必然結果就是灌溉能力低下，耕作面積減少，農(nóng)產(chǎn)品收成大幅下降。另一方面，老撾境內(nèi)多山地高原，目前國內(nèi)的公路網(wǎng)建設尚不完善，運輸?shù)缆非闆r并不理想，因而導致了農(nóng)產(chǎn)品物資陸地運輸成本也大幅提升?；A設施建設不完善影響到老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)，直接波及當?shù)剞r(nóng)民的收入，也降低了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1.2農(nóng)業(yè)技術人才缺失因教育條件所限，老撾農(nóng)民的受教育程度普遍不高，當?shù)貏趧恿傮w素質(zhì)普遍較為低下[4]，具備從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)的勞動力資源不充足。較低素質(zhì)的勞動力導致農(nóng)民工薪普遍偏低，大多數(shù)勞動力都會選擇出國務工來維系家庭生活。由于當?shù)貒乐厝狈I(yè)技術人才和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技能培訓方面的指導，這使得當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在整個市場中的價值并不高。此外，老撾國家經(jīng)濟研究院高級官員李柏近日表示：2015年東盟共同體成立后，盡管老撾政府出臺能讓老撾在地區(qū)貿(mào)易受益的促進政策，但限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模依然很小。老撾雖然有60%～70%的人口從事農(nóng)業(yè)，但年增長率僅為3%，農(nóng)業(yè)僅占GDP的23.3%。由此可見精通農(nóng)業(yè)技能的專業(yè)人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。

1.3資金投入嚴重不足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本短缺是限制老撾農(nóng)業(yè)進一步有效提升的又一關鍵誘因。老撾農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平的低下，在一定程度上可以通過資金的投入，大力興建農(nóng)田水利設施等一系列軟硬件建設來緩解窘境。然而老撾現(xiàn)行體制下的農(nóng)業(yè)資金投入十分有限[5]。在有限的投資中，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便會遭受巨大影響，甚至面臨某種程度上的危機。除此之外，老撾本國的銀行存款相當有限，缺乏發(fā)放貸款的能力。作為老撾的重要戰(zhàn)略合作伙伴，中國政商界及民間團體雖有心幫助扶持老撾農(nóng)業(yè)資本的運行，但是由于中國銀行對境外項目要求嚴格，銀行放貸審批程序繁瑣，因而在某種程度上限制了老撾農(nóng)業(yè)的資金需求。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的制約基于以上3個方面原因造成了老撾農(nóng)村基礎設施建設等環(huán)節(jié)的薄弱局面，導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力大幅度降低。一方面，由于老撾當?shù)刭Y源的硬性限制，當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營結構普遍呈現(xiàn)出規(guī)模小、抵御外來沖擊能力弱等缺點。這些劣勢因素都強烈依賴資金的投入。而農(nóng)村經(jīng)濟結構的單一性，也無法吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外企業(yè)或者是相關金融機構提供資金支持，從而導致老撾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到規(guī)模限制。另一方面，老撾國內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為傳統(tǒng)形式的自給自足農(nóng)業(yè)，部分地區(qū)剛開始普及有機種植技術。有機綠色農(nóng)產(chǎn)品要求在整個種植過程中不得使用化肥、農(nóng)藥等，采用純天然的種植方式。并且綠色有機產(chǎn)品的認證非常嚴格，整個認證體系對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通的各個方面都有嚴格要求和監(jiān)督體制。有機農(nóng)產(chǎn)品的價格雖高，但培養(yǎng)過程需要付出多倍的額外勞動，當?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民不愿意轉向有機種植的生產(chǎn)模式。

2 進一步促進老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展及中老農(nóng)業(yè)合作的應對策略

隨著全球化進程的不斷發(fā)展，國家間的合作日益重要。對于與中國一衣帶水的廣大鄰邦國家而言，“天堂很遠，中國卻很近”[6]。由于地理位置等國際關系因素的影響，中國歷來都是對老撾施以援助的重要國家之一。老撾的發(fā)展既需要中國的經(jīng)濟援助，也需要中國在科技、政治、人文等多層次多領域予以支持和幫助。正如時任老撾主席本揚所言，中國的“一帶一路”倡議同老撾的變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略高度契合。為促進中老農(nóng)業(yè)合作的長足發(fā)展，中國應著力拓展中老農(nóng)業(yè)技術合作空間，利用中國現(xiàn)處于相對領先地位的經(jīng)濟實力、農(nóng)業(yè)機械技術、人力資源管理等方面的優(yōu)勢，加快適應老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的迫切需求，促進中老兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的共同提升。

2.1加強基礎設施建設，提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平隨著近年來老撾國民經(jīng)濟的不斷增長，老撾的基礎設施建設得以逐漸發(fā)展，但相對于平原城鎮(zhèn)地區(qū)而言，偏遠山地區(qū)域在農(nóng)業(yè)基礎設施建設的各方各面依然薄弱。因此，興修農(nóng)田水電工程、加強農(nóng)田基礎設施建設已成為老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。此外，在完善相關地區(qū)水電工程體系建設的同時，還應大力發(fā)展老撾公路網(wǎng)建設，逐步加強電子通訊信息化方面的建設。當前中國應始終堅持“一帶一路”倡議，盡快建立起中老貿(mào)易和基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡。值得一提的是，2016年12月中老鐵路破土動工，縱貫老撾南北。這條總投資近400億元人民幣、總長414.3 km的鐵路將成為整個亞洲地區(qū)的重要運輸通道，將為當?shù)厮畮焖ㄔO、電氣化建設等一系列農(nóng)業(yè)基礎設施建設打開一扇門，源源不斷地為老撾帶來建設資源。

云南省坐落于中國西南邊陲，毗鄰越南、緬甸、老撾3國，由于云南省優(yōu)越的地理位置及地形優(yōu)勢，使其具備了良好的水電、風電、光電發(fā)電能力。然而面對大多數(shù)東南亞國家電氣化發(fā)展水平普遍低下的現(xiàn)狀，云南省更應當發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，加大向周邊國家，特別是老撾的電力出口。與此同時，還應加強與老撾進行電力開發(fā)合作項目。例如2009年云南電網(wǎng)公司實施的“勐臘—老撾115 kV送電項目”就是一個電力開發(fā)合作的典范。該項目是在大湄公河次區(qū)域背景下，中國云南電網(wǎng)對外建設項目中的第一個總承包項目。該項目的成功啟動為云南省向老撾北部送電提供了一個高質(zhì)量的通道，也加強了中老雙方的聯(lián)系和溝通。云南省應以此為契機，進一步提出切實可行的發(fā)展建議，共同推動中老基礎設施合作，加快老撾農(nóng)業(yè)硬件設施的建設步伐。

2.2提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，加快老撾農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展科學技術是第一生產(chǎn)力，人才培養(yǎng)是提高生產(chǎn)力的必要前提?？萍己扛叩霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品所蘊含的價值相應也會提高，科技實力在提升老撾農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)價值中的作用不容小覷。面對當前老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，中國應加強同老撾在動植物病蟲害防治技術、生物制品技術、先進節(jié)水灌溉技術、水肥高效利用技術、農(nóng)機生產(chǎn)自動化技術等方面的合作與開發(fā)。此外，先進的農(nóng)業(yè)信息技術對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也尤為重要。在老撾電網(wǎng)得以普及和電氣化水平提升后，農(nóng)業(yè)信息技術將可以廣泛應用于老撾農(nóng)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，方便消費者購買到優(yōu)質(zhì)可靠的產(chǎn)品和服務，這也將為下一步實施老撾農(nóng)產(chǎn)品品牌計劃發(fā)展提供一定的契機。

自2009年中國與老撾合作建立了“中國云南農(nóng)業(yè)大學-老撾農(nóng)業(yè)科技示范園”以來，云南農(nóng)業(yè)大學玉米育種專家紀韻祚教授率領其科研團隊在老撾審定了21個新的玉米品種，并將其在整個東南亞地區(qū)推廣至33.33萬hm2的種植面積，增收產(chǎn)額 8.8億元人民幣。該研究項目實施的一系列援老農(nóng)業(yè)工程，對云南省立足祖國西南邊陲所推行的“橋頭堡戰(zhàn)略”以及“興邊富民”工程具有重要意義。此外，云南農(nóng)業(yè)大學與老撾烏多姆賽職業(yè)技術學校簽訂合作備忘錄，長期選派農(nóng)業(yè)領域?qū)＜腋霸撔＿M行農(nóng)技指導。以此為例，云南省應依托其農(nóng)業(yè)科研實力和區(qū)位優(yōu)勢，在與老撾農(nóng)業(yè)的種植培育技術方面的合作加大科研投入力度，充分貫徹落實國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，定期定點選派農(nóng)業(yè)領域的專家學者赴老進行交流合作，提高老撾農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術、蛋禽養(yǎng)殖技術以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術，進一步加深兩國間的科技、資源合作及共享。

2.3調(diào)整經(jīng)濟結構，加快融資創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)濟結構是影響老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。老撾政府可通過建立健全各類金融機構，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟結構。提高農(nóng)村金融從業(yè)人員的業(yè)務水平，提升當?shù)亟鹑谛袠I(yè)的工作效率。老撾可加大對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的幫扶力度，通過制定相關扶持政策來調(diào)整經(jīng)濟結構，對于涉農(nóng)企業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，加快老撾農(nóng)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。此外，目前國際社會已有部分國家設立了海外風險投資資金，投資國與海外企業(yè)共同出資，通過利用這些投資企業(yè)提供的服務，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供資金方面的優(yōu)惠和保障，并且在此循環(huán)鏈中，可以充分發(fā)揮國際市場的能動性，將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售到海外。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)多年來不斷鞏固和完善，其輻射東南亞地區(qū)的影響不斷深入。由于邊境貿(mào)易逐漸向一般貿(mào)易的轉變，云南省也由其原先獨特的邊境貿(mào)易轉而成為一般性貿(mào)易，降低了貿(mào)易成本，提高了中老間交易的機會。中國需加大對西南邊貿(mào)的金融傾斜，加大國家財政對邊貿(mào)支出。在政策方面應適當放寬云南省外資金融機構的建立與準入機制，加強同老撾的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)融資互助[7]。老撾方面可借助云南省的政策優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，扭轉國際貿(mào)易逆差，實現(xiàn)資本回流，達到收支平衡。另一方面，可聯(lián)合國內(nèi)有關政府部門和金融機構，積極爭取專項資金對當?shù)剞r(nóng)業(yè)投資貸款的貼息，并借助云南的邊界優(yōu)勢，積極推動中老兩國建立金融領域聯(lián)盟，達成與中國的經(jīng)濟紐帶關系，形成聯(lián)盟機制，借助紐帶的集體力量來抵御外來風險，增加彼此間的合作機會。

2.4調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，擴大地區(qū)特色產(chǎn)品影響力老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構普遍展現(xiàn)出規(guī)模小、碎片化、零星分布的狀態(tài)，從而導致了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏抵御自然災害以及抵抗外部沖擊的能力。因此，老撾應注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，因地制宜，合理安排作物區(qū)域種植規(guī)劃。老撾西南部平原地區(qū)不僅占有土壤和自然氣候條件的優(yōu)勢，大面積的平原地區(qū)也為大規(guī)模機械化生產(chǎn)提供了條件。因此，以老撾西南地區(qū)為例，應摒棄原有的小農(nóng)經(jīng)濟，集成地區(qū)勞動力，開展糧食作物的機械化種植合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

老撾地勢復雜，雖然沒有海岸線，但平原、丘陵、山地應有盡有[8]。此外，其境內(nèi)水資源豐富，湄公河、南桑河等川流不息。由于當?shù)氐纳鷳B(tài)保護和傳統(tǒng)的耕種方式，依舊保存著優(yōu)質(zhì)的原生態(tài)自然資源。得天獨厚的自然條件為當?shù)亻_發(fā)有機綠色農(nóng)產(chǎn)品帶來了契機。老撾主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)可積極借鑒中國云南省近幾年來著力開展的作物間作技術，從生物學的角度，運用生物多樣性的科學原理，結合實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，降低作物自然病蟲害的對當?shù)厥粘稍斐傻挠绊?。這樣一來，不僅節(jié)省了農(nóng)藥、化肥的開支，而且生產(chǎn)出的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品還為當?shù)卦霎a(chǎn)創(chuàng)收。結合云南農(nóng)大與老撾的農(nóng)業(yè)合作備忘錄，借助云南省高精尖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，積極開展極具地區(qū)特色的東南亞有機農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，在有機瓜果蔬菜、茶葉、稻米和原生態(tài)肉畜產(chǎn)業(yè)方面形成良性產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)卦霎a(chǎn)創(chuàng)收提供保障。

2.5完善體制機制，保證行政高效運行在老撾的部分地區(qū)，沒有制定切實有效的管理運行機制，也是導致地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。雖然經(jīng)過不斷的歷史革新和社會進步，老撾在健全體制機制方面取得了一定的進步，但是仍然存在諸多問題，例如老撾的政府管理部門體制機制不夠順暢，各級職能部門之間的相互配合不佳，效率低下。當下老撾政府對國外投資者所設置的“窗口式服務”并沒有按照既定計劃發(fā)揮其本應具備的便利化功能，反而其繁瑣的項目審批程序增加了外商投資的成本和風險。其次，老撾國內(nèi)現(xiàn)行的部分法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高，存在一系列的法律制度問題，最明顯的就是有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。外來企業(yè)在老撾進行投資的時候，經(jīng)常會在遇到爭議較大的問題時，老撾的職能機構不按照既有合同和法規(guī)如約履行。此類事件的發(fā)生，進一步體現(xiàn)了老撾國內(nèi)沒能建立起強力有效的法律執(zhí)行體系。

外商在老撾進行投資時偶有遭遇投資經(jīng)濟糾紛，此類事件的發(fā)生往往會給外來投資者在人力、物力、財力及時間等多方面帶來沉重的壓力和負擔。因而完善政府體制機制改革，提高金融及行政信譽，對老撾吸引投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面的整體發(fā)展具有絕對重要性。老撾政府應當加強行政體制監(jiān)督，嚴懲違法經(jīng)營機構，嚴厲打擊非法貿(mào)易。與此同時，還要在國際領域加強宣傳，提高對外來投資者的信譽保障，打消外來投資者對在老撾投資的疑慮。

3 結語

綜上所述，雖然中老兩國都是典型的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值在本國經(jīng)濟均占有很重要的地位，但是隨著中國近40年改革開放的深刻變革，老撾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遠不及中國。盡管老撾占據(jù)著絕佳的自然資源，擁有優(yōu)越的自然地理和生態(tài)條件，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式小農(nóng)化、基礎設施建設不完善、農(nóng)業(yè)技術人才缺失、生產(chǎn)資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不平衡和政府體制機制等一系列問題導致了阻礙老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端。在中國近年來“一帶一路”戰(zhàn)略實施的引領下，中老農(nóng)業(yè)合作迎來了新機遇。該研究從加強基礎設施建設、提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平、調(diào)整經(jīng)濟結構、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和完善體制機制5個方面分別論述了促進中老農(nóng)業(yè)合作，保證中老兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展的途徑和策略。雖然老撾農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著重重困難與挑戰(zhàn)，但是只要老撾政府和人民善于學習、敢于創(chuàng)新，認識到自身的缺陷和不足，根據(jù)自身的實際情況實事求是地制定出一條具有老撾特色社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，老撾的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定大有可為。

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