農業供給側結構性改革成效、問題和對策
——以安徽省安慶市為例

李 青

(中共安慶市委黨校，安徽安慶 246052)

2017年中央一號文件提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線[1]，這為加快農業農村發展指明了方向。

安慶是農業大市，農業資源豐富，農產品產量多年位居全省前列，是國家優質糧棉油、水產品和畜禽生產基地。近年來，全市在農業調結構、轉方式、促改革、穩增收等方面進行了積極探索，為推進農業轉型升級打下了堅實基礎，農業、農村發展取得了歷史性成就。當前，根據新時代經濟社會發展的新形勢、新要求，安慶市“三農”工作還存在一些短板和薄弱環節。筆者將深入分析安慶市農業供給側結構性改革面臨的問題并提出對策建議，以更好地推進農業農村經濟持續健康發展，實現安慶市鄉村振興的現代化建設新藍圖。

1 安慶市農業供給側結構性改革取得的成效

1．1有序推進農業結構調整

1.1.1生產結構。穩定水稻生產，壓縮小麥種植面積，擴大油菜、蔬菜、茶樹、果樹等經濟作物種植面積。加快建設優質糧油、高效園藝、特色水產、有機畜禽、生態林業等“五個百萬”基地[2]，在全市7個縣(市)實施糧食專用品牌建設項目。

1.1.2產業結構。種植業占比下降，牧業和農林牧漁服務業占比上升，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態發展迅速。2016年，全市鄉村休閑旅游農業共接待游客63萬人次，實現營業收入42億元，全國電子商務進農村綜合示范縣達6個，全年農產品網上銷售額14.2億元。

1.1.3經營結構。在穩定家庭經營的基礎上積極培育發展新型農業經營服務主體。全市農業產業化規上企業已達623家，農民專業合作社5 469家，家庭農場2 269家。

1．2加快轉變農業發展方式

1.2.1推廣新型農作制度。各地發展“稻蝦共養”“稻鱉共養”“糧菌間作”“糧菜共生”“林下放養”等間作套種、種養結合的綠色高效種植養殖模式，全市稻田綜合種養面積達2 666.67 hm2。

1.2.2推行農業清潔生產。實施化肥農藥使用量零增長行動，推行農作物病蟲害綠色防控，推進種植綠肥、增施有機肥，擴大測土配方施肥范圍，加大水域生態保護。全市測土配方施肥技術推廣面積達52萬hm2，全市共創建省級綠色防控核心示范區4個、市縣級示范區8個。

1.2.3推進農業廢棄物資源化利用。加強農業面源污染防治，充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，以農作物秸稈、畜禽糞便、食用菌廢料等為重點，推進農業廢棄物資源化利用。完成全市畜禽養殖禁養區劃定工作，全市農作物秸稈綜合利用率達88.6%[3]，田間地頭焚燒秸稈現象基本杜絕。

1．3促進農村綜合改革

1.3.1加快承包土地確權登記頒證工作，積極推進耕地流轉。全市實際完成確權面積29.17萬hm2；對103.6萬農戶土地承包經營權進行調查、登記、頒發土地承包經營權證書，土地承包經營權數據庫系統基本建成。全市耕地流轉面積14.49萬hm2，流轉率49.8%。

1.3.2創新農村集體產權制度和金融服務改革工作。以農村集體經營性資產為重點，推進農村集體資產股份制改革，積極探索土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的有效形式和資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點。開展“勸耕貸”農業信貸擔保貸款和土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。

1．4農民增收形勢呈現穩中向好態勢

1.4.1農民人均可支配收入增速較快。2011—2016年，全市農村居民人均可支配收入平均增速達12.9%，高于全省平均增速0.3百分點，2016年全市農村居民人均可支配收入達10 814元，同比增長8.3%,高于全市城鎮居民人均收入增幅和GDP增幅0.3百分點。

1.4.2城鄉居民收入差距逐步縮小。2011—2016年，全市農村居民人均可支配收入增速高于城鎮1.4百分點，城鄉居民收入比從2010年的2.64下降到2016年的2.45。

2 農業供給側結構性改革面臨的問題

2．1農業發展質量效益和競爭力亟待提高

2.1.1土地經營規模較小。安慶全市戶均耕地面積只有0.22 hm2。雖然近年來土地經營權流轉面積不斷擴大，但土地經營平均規模仍然較小。

2.1.2農業生產成本較高。茶、桑、菜等特色農業機械化程度低，科技對農業發展的支持力不夠，化肥農藥使用效率不高，農業勞動力減少，生產成本高、效益低。2014—2016年人均農業生產經營費用支出分別為1 000、1 780、2 876元，呈現快速增長。

2.1.3農村基礎設施薄弱。安慶市是多種自然災害頻發的地區，農田水利設施陳舊老化，抵御自然災害的能力較差。2016年夏季的洪澇災害，使全市農業直接經濟損失達33億元，有1.2萬戶、4.1萬人因災致貧返貧，農業靠天吃飯的局面還未根本改變。

2.1.4農產品供求結構失衡。全市雖有桐城大米等9個農產品入選全國名特優新農產品目錄，但主要農產品仍處于產業鏈中低端，精深加工不夠，產品附加值低。綠色優質農產品品牌建設滯后、產業鏈不配套、數量少、規模小，難以滿足人民群眾日益增長的需求。

2．2農業經營服務主體難以適應現代農業發展需要

2.2.1農業從業人員的素質較低。2016年安慶市農村60周歲以上的老年人口占全部農業人口的19.4%，人口老齡化程度深；安慶市又是勞務輸出大市，農民工占農村勞動力的71%，青壯年勞動力大多外出務工、經商。農業從業人員年齡偏大，素質較低，生產能力較弱，農業兼業化現象突出。

2.2.2新型農業經營主體帶動能力有限。近年來全市雖然涌現出一批種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，但他們往往缺少資金技術、管理水平低，投入成本高，不少新型經營主體遇到困難，沒有起到應有的帶動作用。以全市數量最多的農民合作社為例，2016年全市平均每家統一銷售農產品86.63萬元，統一購買農業生產投入品23.39萬元，擁有成員農戶數46戶，帶動非成員農戶數65戶，相比平均1個行政村813戶農戶，其輻射帶動能力非常有限[4]。

2.2.3農業服務主體服務能力弱。一些服務主體存在分工不充分、規模小、實力弱的問題，其服務設備、手段和方式難以適應現代農業生產需要。大型農機少，針對特色品種專精特農機嚴重缺乏；農業技術研發和推廣不夠，優質高效生產資料供給不足；農產品的儲藏、烘干、保鮮等領域發展滯后。

2．3農業農村發展的生態環境約束越來越大

2.3.1農業農村發展受生態環境制約大。安慶市總體生態環境較為脆弱，境內分布著大別山生態系統和沿江濕地生態系統兩大功能區，是中部乃至長江下游地區重要的水源涵養區和生態保護區，大多屬于禁止開發和限制開發區域，農業農村發展受到很大程度的制約，適合生態環境保護的農業開發、生產項目少，規模小。

2.3.2農業農村生產生活方式帶來的生態環境壓力大。長期高強度的農業生產造成地力下降，農業生產過度依賴化肥、農藥使用的狀況普遍存在，農村生活垃圾、污水、畜禽糞污隨意排放現象沒有徹底消除，秸稈綜合利用帶來的周期長、成本高、產業化水平低等問題難以解決。農業依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制。

2．4農民收入持續增長存在困難

2.4.1農民收入水平仍然較低。近年來雖然在國家強農惠農政策下全市農民收入增速較快，但與發達地區和城市居民相比還有較大差距。2016年全市農村居民人均可支配收入雖達10 814元，但只有全省平均水平的92.3%，全市城鄉居民收入比仍達2.45。

2.4.2農民收入持續增長乏力。2016年全市農民收入中，工資性收入、轉移性收入分別占可支配收入的43.1%、33.0%；家庭經營收入僅占可支配收入的22.7%，農民增收大多是在農業、農村之外，顯示出農業的弱勢地位。在經濟增速放緩、結構調整的新常態下，農民外出務工和工資水平增長受到影響，轉移性收入增長緩慢，受農產品市場價格波動和生產資料、人工成本上漲影響，依靠農業經營增加收入越來越困難。

2.4.3精準扶貧任務繁重。安慶市地處國家扶貧開發連片特困地區之一的大別山片區，有5個國家扶貧工作重點縣，3個省扶貧政策覆蓋縣，是全省貧困發生率最高的地區。經過多年的扶貧開發，還有248個貧困村，26.9萬貧困人口，貧困人口數量居全省前列。貧困人口基數大、貧困面廣、貧困程度深、貧困類型復雜，鞏固脫貧成果和增強貧困戶自身造血功能仍然是長期的任務。

3 加快推進農業供給側結構性改革的對策建議

3．1立足資源條件和市場需求推進農業提質增效

3.1.1優化產品產業結構。穩定水稻、小麥生產，增加鮮食玉米、高蛋白大豆、高油油料、特色雜糧等經濟作物種植面積，大力發展茶葉、蔬菜、水果、蠶桑、瓜蔞籽、中藥材等特色種植業和生態畜禽、湖泊生態漁業等優質養殖業。加大關鍵技術研發，培育、引進適應機械化生產養殖、高產優質、多抗廣適的系列新品種，推廣形式多樣的間作套種、種養結合的綠色高效種植養殖模式，發展特色高效農業。

3.1.2推進農業標準化生產。制定、實施農產品產前、產中、產后的種養規范與質量安全標準，以標準化體系提升農業生產經營水平[5]。建立農產品質量安全可追溯體系，加強農產品質量安全管理。狠抓農產品品牌創建，打造一批在全省、全國有較高知名度和影響力的農產品品牌，提高安慶市優質農產品市場占有率。

3.1.3促進一、二、三產業融合發展。著力發展農產品加工、休閑旅游、電子商務等新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈。做大做強農產品加工業，引進和培育一批大型農產品加工優勢企業，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，依托優勢農產品產地打造加工產業集群。合理規劃推動物流資源整合，做好市縣鄉村四級物流倉儲規劃建設，加大對冷鏈物流體系的建設支持力度。把美麗鄉村與農村休閑觀光旅游相結合，推進農業與電子商務、旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，創建一批電子商務、休閑農業和鄉村旅游示范縣、特色鄉鎮、現代農業莊園和田園綜合體。

3．2加強生態資源保護促進農業綠色發展

3.2.1建立以綠色生態為導向的農業支持政策體系。引進、建設一批保護生態環境的農業開發、生產大項目，加大對農業綠色生產的財政和信貸支持，增加財政補貼。建立耕地地力保護補貼機制，完善耕地、森林、濕地、水生生物等生態補償政策，提高經營服務主體運用綠色生態技術能力，使各類主體通過綠色生產獲得更多收益。

3.2.2推行綠色循環低碳生產方式。加大農業資源保護力度，降低資源利用強度，逐步推行輪作、休耕、退耕、替代種植等用地、養地結合的種植模式，提升耕地質量。大力實施水土流失綜合治理、退耕還林、濕地保護與恢復等生態保護修復工程。有效保護漁業資源，全面落實河長制，實施增殖放流，完善長江休漁禁漁制度。推進農業清潔生產，繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，加快有機肥替代和新型肥料應用，使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥，全面實施測土配方施肥，推進農作物病蟲害專業化統防統治，大力發展綠色有機無公害農產品，創建一批生態有機農產品認證示范區。

3.2.3強化農業面源污染防控。推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。做好禁養區養殖場、養殖專業戶關閉或搬遷工作，重點支持規模養殖場標準化改造、農村沼氣工程建設，推廣畜禽糞便堆漚還田、沼渣沼液無害化處理還田、農膜回收利用等技術；大力推進農作物秸稈飼料化、基料化、肥料化、原料化、能源化利用，建立秸稈收儲運銷網絡，確保養殖糞污、秸稈綜合利用率逐年提高。

3．3按照規范化要求培育壯大新型農業經營服務主體

3.3.1規范新型經營主體發展。扶持獲得“三品一標”農產品認證、注冊商標的專業大戶。強化家庭農場的認定登記管理，發展規模適度、種養結合、集約生產的家庭農場。鼓勵和引導多元主體創辦合作社，擴大經營規模，積極推進專業合作社聯合社的發展；加強對合作社的監管，完善管理制度，實現優勝劣汰，增強輻射帶動作用。重點扶持一批起點高、帶動力強、產業關聯度大的龍頭企業，提升市場競爭力，通過建立與農戶的利益聯結機制，讓農民分享產業鏈的增值收益。

3.3.2促進各類新型農業服務主體發展。通過政策引導，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等服務組織，實現農業生產過程全覆蓋。推廣生產經營環節的服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式，建設一批集收儲、烘干、冷藏、加工、配送、銷售等于一體的農業生產服務中心[6]，積極組建集生產、加工和銷售為一體的“現代農業產業化聯合體”，通過新型經營主體和服務主體把小農戶和貧困戶帶入現代農業經營體系，實現共同發展、共享利益。

3．4全面深化改革激發農業農村發展新動能

3.4.1深化農村集體產權制度改革。完善土地承包經營權確權登記頒證工作，建立確權登記數據庫，推進確權登記頒證成果運用。以放活土地經營權為重點，積極完善農村土地“三權分置”辦法，加快農村產權交易市場建設，引導土地經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營。加快實施“三變”改革試點，完善改革相關配套辦法，增強集體經濟發展活力和實力，拓寬增加農民財產性收入渠道。

3.4.2改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先領域，確保每年投入適度增加。調整支農資金使用方式，加強涉農項目資金統籌整合，重點支持農業基礎設施建設、農業科技進步、農業綜合開發、農民技能培訓項目，通過規范程序，減少項目資金的流失和浪費。推廣利用PPP創新農業投資模式[7]，帶動更多社會資本投向農業領域，做到政府投入與社會資本的有機結合，充分發揮財政投入的杠桿作用，提高投資效率。

3.4.3加快農村金融保險創新。優化村鎮銀行設立模式，提高縣鎮覆蓋面。鼓勵金融機構與企業和商業網點合作，設置簡易網點、流動網點，填補物理網點的空白，提升服務質量。推廣“銀政擔”“勸耕貸”等擔保服務，加快構建全市農業信貸擔保體系，引導金融機構擴大對龍頭企業、農業專業合作組織和貧困農戶的貸款。發展農村互助金融，完善免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款。推進農業保險“擴面、增品、提標”，開發滿足廣大農戶和新型經營服務主體需求的保險產品，在大宗糧油棉作物保險之外，發展茶葉、蔬菜、水果等經濟作物保險；提高農業保險的保障水平，提高財政對保費補貼比例，簡化理賠程序，增強農業抗風險能力。

3．5提升公共服務水平夯實農村共享發展基礎

3.5.1強化農村基礎設施建設。加快鄉村公路和電力設施的升級改造，保障農村地區道路暢通、電力安全。加速推進寬帶進村到組入戶，實現第四代移動互聯網絡覆蓋農村和“提速降費”。加大農田水利基礎設施建設，推進江河湖庫水系綜合整治，實施中小河流及重要支流治理，大中型病險水閘和小型水庫除險加固，山洪、地質災害防治，提高農村抵御自然災害的能力。

3.5.2加大農村人力資源的培養。鼓勵農民工、高校畢業生返鄉創業，吸引城市企業主、農業科技人員等各類人才下鄉投資創業。依托高校、科研機構和社會專業化培訓機構加強職業教育、技能培訓，提高經營主體的管理水平，加快建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

3.5.3提升農業科技服務水平。開發推廣農業生產新技

術，大力發展“兩高一優”農業，降低生產成本，提升農業經營效益。完善縣和鄉鎮基層農技服務體系建設，加大農業技術研發推廣經費投入，充分發揮農業科技人員的作用。提高農業科技裝備水平，大力推進農業生產的全程機械化。推進“互聯網+現代農業”行動，實施智慧農業工程[8]，開展農業物聯網應用試點，提高農業生產智能化、營銷網絡化水平。

[1] 中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[N].人民日報,2017-02-06(01).

[2] 陳冰冰.政府工作報告——2017年1月9日在安慶市第十六屆人民代表大會第七次會議上[N].安慶日報,2017-01-13(01).

[3] 李屹,趙婷婷.秸稈利用：破解的難題[N].安慶日報,2017-09-20(05).

[4] 李屹,潘平.農民合作社：實踐與陣痛[N].安慶日報,2017-05-15(05).

[5] 蘇強.農業標準化體系建設助推淮南市現代農業快速發展[EB/OL].(2017-09-06)[2017-10-22].http://ah.anhuinews.com/system/2017/09/06/007705382.shtml.

[6] 楊果.構建新型農業經營體系 培育農業農村發展新動能[N].重慶日報，2017-07-27(11).

[7] 林遠.農林業PPP試點今年將破冰[N].經濟參考報,2017-03-14(02).

[8] 常偉.安徽農業供給側結構性改革的著力點[N].安徽日報,2017-04-17(007).