深度扶貧背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與思考

文秋雨，張雨佳，左瀅，謝小雅，李紅飛

（燕山大學(xué)建筑工程與力學(xué)學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

1 深度扶貧的背景

扶貧問題一直是中國社會發(fā)展不能避開的問題，從改革開放至今的數(shù)十年內(nèi)，中國就有超過7億人口脫離絕對貧困。從13年中央提出精準(zhǔn)扶貧這一更具體的統(tǒng)籌計(jì)劃以來，僅2017年一年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模就超過了1400億元，而在2018年由于物價(jià)和扶貧力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，所投入資金將遠(yuǎn)超2017年。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，中央財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元。”而在剛剛召開的兩會報(bào)告中提出，今年將在原基礎(chǔ)上再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。

基礎(chǔ)設(shè)施在接下來的政府規(guī)劃中，扶貧工作依然是統(tǒng)籌規(guī)劃中的重中之重，希望我們在冀北地區(qū)的對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的探索與思考能對此有所裨益。

2 冀北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及評價(jià)（以銀里村、馬蓮渠村為例）

銀里村位于河北省承德市圍場縣銀窩溝鄉(xiāng)西南部5km左右，海拔約1000m，三面環(huán)山，南高北低。氣候寒冷多風(fēng)、干旱少雨，無霜期短。行政區(qū)域16000畝，總戶數(shù)201戶，總?cè)丝?01人。截止2016年初，建檔立卡貧困戶45戶，108人，貧困人口發(fā)生率15%。低保戶31戶，五保戶3戶。人均年收入2612元，人口老齡化嚴(yán)重，屬于省級貧困村。馬蓮渠村坐落在河北省張家口市尚義縣，海拔1400m，周圍林地環(huán)繞，氣候寒冷。總戶數(shù)128戶，村里均為老人小孩，勞動力嚴(yán)重短缺，屬于省級貧困村。2個(gè)村落基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀存在的共同問題包括如下四個(gè)方面。

1.1 居住問題

1.1.1 房屋安全性

經(jīng)實(shí)地調(diào)研勘察，馬蓮渠村全村128戶，房屋86棟，部分為兩代人住一起未分家。房間數(shù)量502間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概分為四類：第一類，能夠滿足正常的使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)安全的有210間，占41.8%；第二類，能夠滿足正常的使用要求，個(gè)別部位處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體，基本滿足正常使用要求的有83間，占16.5%；第三類，部分部位不能滿足正常的使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房的有62間，占12.4%；第四類，不能滿足正常的使用要求，整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整棟危房的有147間，占29.3%。綜上數(shù)據(jù)分析可知，馬蓮渠村居住房屋安全性不高，急需解決。

1.1.2 房屋節(jié)能性

在目前來看，農(nóng)村建筑的施工方法落后,施工的成本低，施工隊(duì)伍簡單不專業(yè)，很多都是根據(jù)住戶的個(gè)人意愿大致畫個(gè)草圖就開始施工,導(dǎo)致農(nóng)村房屋節(jié)能性差。銀里村幾乎每家每戶都是紅瓦屋面或者使用預(yù)制混凝土樓板,門窗縫隙大，散熱快,住宅外墻無任何保溫措施，導(dǎo)致透風(fēng)跑氣。

1.2 道路問題

1.2.1 道路數(shù)量少

通往銀里村和馬蓮渠村的道路都是只有1條，銀里村內(nèi)目前新筑水泥路7條，包含一條主干路和直接通往各家各戶的支路6條，水泥路的可達(dá)范圍僅僅覆蓋了將近50%的住戶，其余住戶門前依然是土路。

1.2.2 道路養(yǎng)護(hù)管理不明確

銀里村的水泥主路上時(shí)常有收購農(nóng)產(chǎn)品的大型貨車來往，對道路的磨損程度很大。由于道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足，所以管理起來十分困難。

1.3 人均耕地面積小且利用率不高

馬蓮渠村居住的都為老人小孩，因?yàn)橥烁€林村民沒有耕地，主要經(jīng)濟(jì)來源依靠畜牧業(yè)，養(yǎng)殖牛羊。銀里村共有耕地1679畝，人均2.4畝，雖然高于全國人均耕地1.4畝，但由于地理位置偏北天氣寒冷，主要種植馬鈴薯、玉米等廉價(jià)作物，收入甚微。

1.4 農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，尤其是在實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，農(nóng)民群眾看病的自覺性和主動性得到了激發(fā)，一時(shí)間農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施跟不上。銀里村設(shè)有衛(wèi)生所設(shè)施2處，沒有醫(yī)院。其上一級行政區(qū)為銀鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里僅有小型醫(yī)院，1個(gè)小型醫(yī)院服務(wù)于周邊若干村落，但醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，馬蓮渠村的現(xiàn)狀與其相類似。由此可見，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展極其不完善，而且醫(yī)療人才短缺，管理不規(guī)范。村內(nèi)并沒有小學(xué)、初中，在距離村落幾公里外的中小學(xué)辦學(xué)條件也很差，教育不均衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重，“上學(xué)難”問題依然突出。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與思考

3.1 針對冀北廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題提出以下建議

3.1.1 提高農(nóng)村農(nóng)民的居住質(zhì)量

3.1.1.1 規(guī)劃農(nóng)村

農(nóng)村農(nóng)民沒有相關(guān)的專業(yè)知識，在房屋選址時(shí)往往具有隨意性，很多安全問題也是由于選址隨意所導(dǎo)致的，所以必須從農(nóng)村的整體規(guī)劃布局入手。規(guī)劃是為提高農(nóng)村房屋的整體性、安全性。選址是首先考慮的，對于居住建筑而言,很多農(nóng)村喜歡抱團(tuán)而建，房屋與房屋之間離得過近，幾乎連成一片，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。所以需要有一個(gè)整體的規(guī)劃。

3.1.1.2 規(guī)范設(shè)計(jì)

①選擇合理合適的房屋戶型結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村農(nóng)民的居住質(zhì)量。農(nóng)村房屋的設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)考慮住宅的基本戶型、空間分割、平面結(jié)構(gòu)等。農(nóng)村的大部分地區(qū)住宅房間是按功能分隔的，一般分為臥室、儲藏間、廚房、客廳、衛(wèi)生間等。所以農(nóng)村住宅在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將人們經(jīng)常活動的房間,如臥室、客廳、廚房安排在南側(cè),采光、采暖效果好；不經(jīng)常活動的房間,如儲藏室、過道、衛(wèi)生間等安排在北側(cè)，作為隔離，對南側(cè)房間起保溫作用，從而減少住宅能量損失。同時(shí)在住宅外部增加保溫層結(jié)構(gòu)，二次減少能量損失。

②優(yōu)化農(nóng)村道路交通系統(tǒng)，完善道路交通體系。

要增加農(nóng)村公路數(shù)量，形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，需要依托主干線、干支相連、聯(lián)片成網(wǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，發(fā)揮農(nóng)村公路整體效益。

③加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力推進(jìn)農(nóng)村文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大對農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，讓農(nóng)村孩子有好的讀書環(huán)境，讓農(nóng)民真正看得起病。

3.2 關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的其他思考

3.2.1 因地制宜，從實(shí)際出發(fā)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可從各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,選擇適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，而后形成自身的產(chǎn)品優(yōu)勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與本地產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，各地的特色、優(yōu)勢不同,發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求也不同，所以必須因地制宜，只有符合本村發(fā)展的才能從根本上緩解基層矛盾。

3.2.2 以人為本,從農(nóng)民需要出發(fā)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上應(yīng)優(yōu)先考慮廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題，如房屋、道路、衛(wèi)生所、學(xué)校、養(yǎng)老院的建設(shè)等，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本，執(zhí)政為民的理念，真正做到從農(nóng)民出發(fā)。當(dāng)農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施得到解決的同時(shí),其他不是那么急需的基礎(chǔ)設(shè)施再跟上腳步，逐一解決。所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。

[1]河北省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].河北日報(bào)，2008-05-06.

[2]沈月領(lǐng)，王占軍.基于農(nóng)戶視角的河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況評價(jià)[J].貴州農(nóng)業(yè)學(xué)，2013，41(5):209--212.

[3]孫繼軍.關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾個(gè)問題的思考[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，16(3):117-121.

[4]孔凱.關(guān)于河北省農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查[J].中華少年，2016(6).

[5]國家發(fā)改委.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報(bào)告[R].2011-10-18.