突出—產業興旺 推進鄉村振興
—— 以宣城市宣州區為視角

◎文/曹光鑫（中共宣州區委宣傳部）

鄉村振興歸根結底是發展問題，產業振興則是關鍵所在。近年來，宣城市宣州區堅持以農業供給側結構性改革為主線，構建現代農業產業、生產、經營體系，推進一、二、三產業融合發展，做實產業振興文章，筑牢鄉村振興之基。2018年上半年以來，筆者通過實地調研、入戶走訪、座談交流等形式，重點對鄉村產業現狀、存在問題進行了調查。

一、產業現狀

宣城市宣州區是一個農業大區，氣候條件適宜，地理位置優越，自然資源豐富，是國家級生態示范試點區、全國農產品標準化綜合示范區、皖江城市帶承接產業轉移先行區、全國首批農村產業融合發展試點示范區、全國農村綜合性改革試點試驗區、全國農村集體“三資”管理示范區，綜合經濟實力連續多年位居全省前列。

1.產業扶貧扎實推進

宣州區深入實施脫貧攻堅“七大行動”，多舉措推進脫貧攻堅工作。到2017年底，全區累計投入各類資金2.1億元，完成貧困村產業項目45個、到戶產業項目2.2萬個，實現產業扶貧全覆蓋。

2.優勢產業漸成氣候

宣州區深入推進農業供給側結構性改革，整合優化各方資源，借勢助推產業轉型，完善農業產業體系，構建稻漁綜合種養、經果林立體種養等循環經濟模式?！皦K狀農業經濟”逐步發展壯大，成為推動全區農民增收的特色優勢產業。

3.現代農業穩步發展

洪林現代農業示范區連續三輪獲省考核優秀等次，宣城現代功能農業科創園建設全面啟動。2017年，全區實現糧食總產量51萬噸，蔬菜總產量25.9萬噸，煙葉產值2.9億元；稻漁綜合種養3.5萬畝，水產養殖28萬畝。省政府在該區召開現場會，全面推廣稻漁綜合種養。規上農產品加工企業83家，年銷售收入超億元企業26家。新增家庭農場215家、農民合作社65家。新增“三品一標”認證單位8家，農產品11個?！八畺|蜜棗”通過農業部農產品地理標志評審；水陽鎮獲評“中國幼蟹第一鎮”。

4.產業帶動惠民增收

全面完成農村集體資產股份合作制改革，全域推進農村“三變”改革，加快農村土地、集體林地“三權分置”改革。深化國家農村綜合性改革試點試驗區建設和農民住房財產權抵押貸款試點，推動金融資源向“三農”傾斜。構建一、二、三產業相融互促的格局，實現農民充分就業增收。

二、存在問題

近年來，宣州區鄉村一、二、三產業融合發展雖然取得了一定的進展，但仍然處于融合發展初始階段，存在著一些瓶頸和問題。

1.集聚效應尚未形成

受各種因素制約，特色優勢產業依然處于培育和起步階段，產業集聚效應尚未形成，導致部分特色產業有優無勢、有特無色。從總體上看，整個產業“有群山而無高峰”。

2.要素配置不盡合理

資金、土地、人才等資源要素由鄉村流入城市，加上要素投入不足，造成鄉村的嚴重“失血”和“貧血”。農村“三變”改革政策配套跟進不力，與之相配套的基礎工作推進緩慢。龍頭企業發展不足，“小龍”多，“大龍”少。農產品加工技術裝備水平不高，存在精深加工和綜合利用不足等問題。農業基礎設施建設仍顯滯后，存在不少突出問題。農技推廣和服務體系不健全，支撐作用難以凸顯。

3.鄉土人才嚴重匱乏

對于鄉村振興中不可或缺的鄉土人才，各地的重視程度和培育力度還遠遠不夠。一是農民文化素質、科技水平較低，與現代農業發展的現實需求不相適應。二是缺乏完善的鄉土人才激勵保障機制，導致鄉土人才大量外流，以至于出現了“鄉土人才匱乏、勞動力資源浪費”的怪現象。

4.產業融合不夠緊密

一是產業融合程度不夠緊密，產業鏈條短、產品附加值低、產銷對接失靈等客觀問題成為制約融合發展的“攔路虎”。二是新型經營組織發育緩慢，融合主體帶動能力總體較弱，尤其是“融資難”“融資貴”等瓶頸亟待破解。三是聯結機制不夠完善，各融合主體之間缺乏有效聯結機制，尚未形成利益共同體、命運共同體。

三、對策建議

1.出臺系列政策，培養鄉土人才

推動產業振興，人才最為關鍵。一是完善工作機制。圍繞“產業興旺”的要求，創新鄉土人才隊伍體系建設方式，編制鄉土人才中長期發展規劃和年度工作計劃，建立動態管理的鄉土人才庫，制定鄉土人才培養、管理、考核辦法，出臺培養鄉土人才系列激勵政策，加快建設一支數量充足、配置合理、保障有力的鄉土人才隊伍。二是加大培訓力度。緊扣特色種養業、農產品精深加工等重點領域的現實需求，依托區、鄉、村三級培訓體系，對鄉土人才進行針對性培訓。對于產業發展帶頭人，分批次選送到黨校、大中專院校進行1年到3年的深造，構建一支以產業帶頭人、新型職業農民、產業能手、旅游人才、電商發展人才為主體的知識型、技能型、復合型鄉土人才隊伍。三是搭建創業平臺。通過產業帶動、活動帶動、結對幫帶等方式，多層次搭建鄉土人才施展才華、建功立業的平臺。四是創新激勵機制。在政治上，將優秀鄉土人才納入入黨積極分子儲備庫或村級后備干部人才庫，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員；在榮譽上，每年開展“田秀才”“土專家”“拔尖人才”等評選活動，表彰先進，樹立榜樣；在待遇上，建立鄉土人才專業技術職稱評定制度，配套落實相應待遇。

2.探索有效路徑，促進有效對接

實現小農戶對接大市場，就要以產業為基礎，通過市場的有效配置，以“反彈琵琶”帶動產業發展和農民增收。一是構建產業體系。要以科技服務和信息服務為核心，推動建立現代農業產業體系，培植壯大產業集群。一方面，完善以線下農超對接、線上電子商務為主體的營銷體系；另一方面，引導小農戶與一、二、三產業相融互促，延伸產業鏈、提升價值鏈。二是構建利益聯結。要以共享為核心，構建小農戶與經營主體“互惠互利、共同發展”的利益聯結機制。在此基礎上，引導小農戶參與和發展經營主體，通過訂單、入股、合作等方式，健全“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，讓“小農戶”變身產業鏈上“小股東”。三是構建自強模式。要以自強為基礎，探索小農戶市場意識、經營意識的養成路徑，破解小農戶“種什么”“怎么種”“怎么賣”等難題，促進小農戶與大市場的有效對接，倒逼種養標準化，帶動流通市場化，促進生產規?；嵘r民組織化，引領產品品牌化。加大小農戶的技術與經營培訓力度，培育新型職業農民。把小農戶發展現代農業產業與產業扶貧融為一體，優化農業供給結構，補齊農業現代化短板。

3.謀劃多元融合，提速產業引擎

依托鄉村資源條件和產業基礎，創新多樣化產業融合方式，探索一、二、三產業融合發展的有效路徑。一是緊扣鏈條延伸，推進農工融合。構建以龍頭企業為引領的農產品精深加工業格局，凸顯產業集聚效應。二是緊扣功能拓展，推進“農文旅”融合。放大鄉村資源、生態、氣候等優勢，挖掘農業生態、文化、旅游功能，發展“農業+旅游”“文化+旅游”“養生+旅游”等新產業和新業態，推進鄉村民宿、“農家樂”“漁家樂”“采摘樂”基地建設，以農文旅融合帶動產業增效、農民增收。三是緊扣通道建設，推進農貿融合。依托區位和交通優勢，推動現代流通產業轉型升級，推進“互聯網+”行動計劃，推動農產品出村。四是緊扣結構調整，推進內部融合。依托“中國幼蟹之鄉”“中國醬板鴨之鄉”“中國反季節香菇之鄉”等“國字號”品牌，調優農業種、養、加結構，優化稻漁綜合種養等特色種、養、加模式，推進蜜棗、香菇、芹芽、毛豆、河蟹、青蝦、宣木瓜、高山茶、太子參、優質稻等精品種養加基地建設，打造區域農產品公共品牌。

4.深化“三變”改革，引領產業發展

“三變”改革的內涵是“股”、關鍵是“變”、重點是發展壯大優勢產業。一是激活資源要素。以集體資產、土地等資源，技術技藝等形式入股經營主體，變“耕者有其田”為“耕者有其股”，形成資源疊加效應，讓鄉村分散閑置的資源活起來。二是著眼于優勢產業。探索構建“三變+集體經濟”“三變+產業扶貧”“三變+特色村鎮”“三變+龍頭企業”“三變+鄉村旅游”等多種全新的“三變+”產業發展模式，培育和壯大鄉村旅游、有機農業、休閑農業、現代種養業等別具特色的優勢產業。三是著眼于資金整合。創新財政資金股權化，發揮投融資平臺牽動作用，引導金融機構創新“三變貸”等信貸產品，建立農民穩定增收長效機制，激活放大涉農資金使用效應。四是著眼于主體帶動。扶大扶強新型經營主體，依托“龍頭企業+合作社+農戶”的帶動模式，建立產權、責權清晰的利益共同體，充分發揮經營主體承接帶動作用。五是著眼于風險防控。在充分尊重農民意愿的基礎上，通過構建風險評估、融資擔保、風險補償、權益保障等針對性機制，有效防范自然風險、市場風險和法律風險。