鄉村生態環境保護治理的問題與思考

【摘" " 要】習近平總書記深刻指出，生態文明建設關系中華民族永續發展，關系黨的使命宗旨。黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從10個方面描繪出生態文明建設的宏偉藍圖。黨的十九大對加強生態文明建設、打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國作出了全面部署。我國有9億人口生活在農村，做好鄉村生態環保工作，任務艱巨、責任重大。河北滄縣姚官屯鄉地處京津冀地區腹地，屬于生態環保工作的重點區域，具有比較典型的代表性。本文選擇以此為例，聚焦“鄉村生態環境保護治理的問題與思考”，結合鄉村工作實際，提出了意見建議，希望可以起到拋磚引玉的作用。

【關鍵詞】鄉村" 生態" 環保

中圖分類號：G4" " " 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.10.172

鄉村生態環境治理是改善農村生活質量，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗家園的必由之路，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。習近平總書記強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”為此，滄縣姚官屯鄉自覺踐行習近平生態文明思想，自覺遵循“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，堅持為民理念，厚植生態底色，共享綠色福祉，突出發展特色，彰顯鄉村本色。筆者通過走訪群眾、調查研究、交流座談等多種方式，結合自身分管環保工作的經歷及當地的環境治理情況，總結了近年來姚官屯在鄉村生態環境治理方面所取得的成績及存在的問題，并針對性提出建議，希望對下一步推進鄉村生態環境治理有促進作用，現將調研情況報告如下。

一、主要做法及成效

（一）滄縣姚官屯鄉基本情況

滄縣姚官屯鄉轄13個行政村，總人口36779人，總面積70平方公里，耕地5.6萬畝。位于滄縣政府北15公里，南鄰滄州市區，西依運河，京滬鐵路、104國道和朔黃鐵路、廊滄高速公路從鄉境內穿越，滄州市612路公交車直達鄉政府駐地，是北上和南下的必經之路，具有得天獨厚的區位優勢。2018年全鄉共完成財政收入5000萬元，共引進浩元保溫、德威鋼管、滄州盛承祥機械等投資上億元項目6個，投資超5000萬元項目近40個，形成了玻璃加工、機械加工、塑料加工、汽車貿易四大產業。在產業集群帶動下，全鄉企業發展迅猛，已達430家。

（二）主要做法及成效

近年來，姚官屯鄉按照縣委、縣政府的總體部署和安排，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，加強鄉村生態環境綜合整治，全面推進綠色發展，做好了鄉村生態環境治理的必修課。2018年，姚官屯鄉被評定為全縣生態文明建設先進單位。

1.始終樹牢綠色生態發展理念。

姚官屯鄉黨委、政府牢固樹立“生態興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀，深入貫徹落實習近平生態文明思想。以生態環境高質量為導向，堅持抓源頭治理與集中攻堅并重，抓污染防治與生態修復并舉，抓能力建設與制度創新并進，下大力氣解決突出問題，改善生態環境，更好滿足人民群眾對美好生活的期待，為建設幸福美麗的新滄縣奠定堅實基礎。

2.建立完善領導工作機制。

姚官屯鄉黨政“一把手”始終站在講政治和為全鄉人民負責的高度，主動扛起“第一責任人”責任，對全鄉生態文明建設負總責，堅持親歷親為，靠前指揮;分管副職嚴格落實“一崗雙責”，抓具體、重細節、求成效，對事關自然資源管理和生態環境保護的重點工作嚴密部署，重大問題緊盯嚴守，重點環節積極協調，重要案件掛賬督辦。同時，全面落實縣鄉村三級網格化管理，按區域劃分，設立13名網格長，推行“米管理”機制，有效確保了每一塊磚每一塊瓦都有人管，將管理“觸角”不斷延伸，讓“散落污”企業無處藏身。

3.堅決打贏藍天保衛戰。

按照打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，姚官屯鄉在縣委、縣政府正確指導下，采取了一系列強有力的舉措，有效改善了空氣質量。一是加大燃煤管控力度。要想對燃煤進行有效管控，就必須從源頭整治。姚官屯鄉嚴禁新增散煤銷售網點，嚴禁運輸散煤車輛進入中心城區、高速合圍區，已于2018年清除了所有散煤銷售網點。姚官屯鄉政府配合上級有關部門依法查處了非法劣質散煤銷售網點、無照經營網點9個，并對轄區煤炭實際經營主體進行抽樣檢測，對銷售不合格產品行為依法查處。二是扎實開展工業污染治理工作。姚官屯鄉對工業污染實行“零容忍”，并始終加大排查整治力度，突出重點污染源整治工作。取締“高速公路合圍區”內違規工業料堆場7個;整改提升或取締“散亂污”企業19家;拆除工業燃煤鍋爐42臺，其中30蒸噸以上2臺，10蒸噸以上13臺，10蒸噸以下27臺;深入開展涉VOC企業深度治理，督促幫助27家涉VOC企業轉型升級，安裝光氧設備，完善環保手續，實現達標排放;全鄉13個村均實現氣代煤電代煤清潔能源改造，優化了全鄉能源結構體系。三是開展面源污染治理工作。姚官屯鄉注重全面整治農村人居環境，加強農業面源污染防治。禁止一切露天焚燒秸稈、垃圾和荒草，制定完善了《姚官屯鄉秸稈禁燒獎懲辦法》，實現視頻熱成像監控全覆蓋，配備滅火隊7支，秸稈禁燒巡邏員32名，配備滅火車一臺、工具42件;狠抓施工工地揚塵管控，督促施工工地嚴格落實“6個百分百工作”，已責令13家違規建設主體停止施工，已完成對9家合規施工單位的提升改造工作;全力做好煙花爆竹禁燃禁放工作，取締非法煙花爆竹銷售點12個;扎實推進植樹造林工程，2018年一年造林面積達5700畝，全鄉綠化率達32%，高于全縣平均水平。

4.加強鄉村生態環境綜合整治。

一是著力打好碧水保衛戰。堅持山水林田湖草系統治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實水污染防治行動計劃，強化斷面達標、飲用水源地整治，加強黑臭水體整治。近年來，姚官屯鄉先后劃定生態紅線80公里，治理修復河流2000畝，坑塘1200畝。二是扎實推進凈土保衛戰。強化轄區內的土壤污染風險管控，保障農產品質量。對轄區內的企業做好固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處置。目前，已完成2000畝土壤修復工作。三是強化農村人居環境治理。加快建設農村垃圾治理設施體系，開展農村地區生活垃圾綜合整治，形成村收集、鄉轉運、縣處理的工作模式，實現城鄉環衛、生活垃圾清運一體化全覆蓋。姚官屯鄉目前建成垃圾中轉站1個，配備垃圾清理車22臺，購買垃圾箱852個，配備保潔員57名。

5.聚焦環保督察反饋問題。

在環保督察問題整改工作中，鄉黨委政府緊盯重點難點問題，創新工作方式方法，采取“網格化米管理”問題處理反饋管理機制，合力攻堅，明確了主體責任、整改目標、整改措施和整改時限，嚴肅認真落實整改責任，確保了整改工作實效。2018年中央環保督查以來，姚官屯鄉處理國家層面反饋問題52個，省級層面反饋問題69個，市級層面反饋問題78個，自查發現問題93個，現已全部按要求整改處置完畢。

姚官屯鄉在環境保護工作上取得一些成績，與其科學先進的管理辦法是分不開的，歸納起來有以下七個亮點：一是縣、鄉、村三級“網格化”管理，按區域劃分，設立網格長;二是實行“米管理”機制，確保每一塊磚每一塊瓦都有人管理，重點用于散亂污企業排查整治工作;三是對合規企業實行分表計電管理，通過電量檢測，在重污染天氣間對企業進行監管;四是發揮空氣監測站作用，每一個網格設立一個空氣監測站;五是視頻監控熱成像技術運用到秸稈禁燒工作中;六是涉VOCs企業在光氧設備排氣口安裝監測報警裝置，一旦超標排放，立即通知指揮中心;七是對企業實行“零容忍”處罰措施，對違規生產企業發現后嚴厲頂格處罰。

二、存在的不足

（一）設施設備配套欠缺

在農村大部分村與村之間，組與組之間都相對比較分散，空氣監測站設置、視頻監控熱成像技術運用、鄉村環衛設施建設等，都需要配備一定數量的環境綜合治理設施設備，而現有的環境治理設施設備配套數量不足。比如在農村的移動式垃圾桶需求量比較大，但現有的經濟狀況無法保證每戶附近都放置，一些農戶閑遠就近丟棄，“垃圾滿街跑，氣味滿天飛”的情況仍然存在。這些都需要在資金上給予大力支持。

（二）思想陳舊影響發展

基層干部中仍然存在“等、靠、要”思想，由于受資金工作保障和經濟發展的約束，有些村干部在推進鄉村環境整治工作中，仍然存在“賴在鄉政府懷里沒錢不干事”的陳舊思想，個別村干部在對待環境治理工作中認識還不到位，對遇到的問題能躲就躲，能推就推，不是及時想辦法解決，而是坐等上級幫助解決，沒有充分利用好自身的優勢，充分調動群眾的積極性，不斷推動環境治理工作。

（三）制度治理力度還需加強

一是從上層而言，鄉村環境整治的制度法規還需要建全。要加大鄉村環境治理力度，打好藍天保衛戰，法律法規要先行，一線工作人員才能有章可循，避免出現“光治不管”的情況，才能依法辦事，加快推進環境治理效果。二是從基層而言，村規民約執行較難。有的村規民約沒有實用性，有些村兩委在制定村規民約時是為了應付交差，沒有結合本村的實際制定，僅僅是簡單的照抄照搬，或者過于繁瑣，或者以處罰為主，導致在執行過程中無法實施;有的村兩委在執行村規民約時講情面不講紀律，“睜一只眼閉一只眼”，使村規民約在執行中沒有起到真正的實效。

（四）生態環境隊伍薄弱

當前，生態環境保護工作形勢日益嚴峻，涉及范圍點多面廣，加之不斷涌現的新要求、新挑戰，對執法人員的專業能力和綜合素質要求越來越高，而現有的環保執法人員業務水平參差不齊，高精專人才緊缺，與新形勢下的環境監察工作要求還存在一定差距。

（五）對生態環保工作的重要性認識不到位

個別干部在抓經濟發展的同時，忽視了生態環保工作，甚至當兩者發生沖突時，首先考慮的是經濟建設問題，認為只要把經濟建設搞上去了，生態環境可以后一步來治理，這將會嚴重影響當地的生態環保工作。

三、對鄉村生態環境治理的幾點建議

（一）加大政府資金投入

加強政策引導和支持，適當增加政府在鄉村環境治理的預算資金，加大監管與服務力度。加大對空氣污染防治設施、工業污染治理設備、VOC企業轉型升級治理設備、農村衛生基礎設施、農村保潔隊伍等資金投入，對鄉村環境治理項目要加大申報力度，建立鄉村環境綜合治理專項資金，多渠道增加鄉村環境治理資金來源。

（二）打破“等、靠、要”思想，鼓勵社會資金投入

鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資金投入，也可以采取集資、募捐等多種形式，獲得人力、物力和資金上的支持，可以采取政府補一點，村級出一點，企業籌一點，農戶出點力的方式，來加大對農村環衛基礎設施的建設，增強對環境保護力度，解決鄉村環境問題。形成“人人為我，我為人人”的環境治理氛圍，讓每一個人成為鄉村環境治理的志愿者、工作者和監督者。

（三）完善制度體系，嚴格執行制度

一是建立健全相關制度。制度是推動生態文明建設和生態環境保護事業發展的根本保障，要堅持目標導向、問題導向，著力完善生態環境保護制度體系，加快修訂固體廢物污染防治等法律法規，嚴格環境執法，持續推進生態環境損害賠償制度改革，提升環境治理能力，從制度層面做到有法可依，有章可循。二是嚴格執行規章制度。要讓村民結合本村實際討論制定出通俗易懂、簡單明了、操作性強的村規民約并嚴格執行;在工作開展中要嚴格按制度、按規矩辦事，公正公平公開;要堅決遏制干部在執行政策中的“寬松軟”現象，執行政策不打折;對執行好的村和村民要給予獎勵，對政策和制度執行不力的干部要嚴格追責，形成良好的制度運行機制。

（四）加強環境治理專業隊伍建設

一是對現有人員進行多角度、多層次的專業培訓，“請進來、送出去”，不斷提高現有從業人員的專業技術水平;二是招聘、招考或選調專業人才充實到現有的隊伍中來，采用招錄公務員、事業編制專業人員、人才引進等多種方式吸引人才;三是加快組建環境監測專業人才隊伍、生態環境保護綜合執法隊伍等，專業的工作由專業人員來做，提高工作效率和實效。

（五）強化生態環保意識

要從講政治的高度，來充分認識生態環保的重要性，要清醒地認識到生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，必須要牢牢守住環境這條底線，決不能以犧牲生態環境為代價搞發展，必須堅持走綠色發展的道路。要多舉措強化領導干部的生態環境保護意識和責任意識，比如開展領導干部自然資源資產離任審計，推動離任審計工作常態化、制度化等措施，不斷增強領導干部履行環保主體責任意識。