新中國第一部憲法：1.5億人參加討論

中國共產黨于1954年9月20日將社會主義寫入新中國第一部憲法。新中國首部憲法的誕生，為中國延續數千年的人治歷史劃上了句號。

首次普選

1953年新年，《人民日報》發表元旦社論，向全國人民提出了當年的三項任務：第一，繼續加強抗美援朝的斗爭；第二，開始執行國家建設的第一個五年計劃；第三，召開全國人民代表大會，通過憲法。

不過，因部分地區遭受嚴重自然災害，第三項任務在當年沒能完成，推遲到1954年，但為全國人民代表大會召開而進行的普選在1953年如期啟動。

1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府主席的名義，頒布施行了新中國第一部《選舉法》。《選舉法》施行之后，全中國首次搞起了民主普選。

醞釀候選人、張榜公示之后，就到了選舉的大日子。從中央內務部派往山東省泰安縣城關鄉搞普選試點的許崇德記得，開選民大會那天，鄉親們緊挨著站在一起。大會主持人念完候選人的名字，同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉人大代表選出來了。城關鄉的農民正是億萬普通選民的縮影。當時普選的近21.5萬個基層選舉單位，共涵蓋5.7億人，是一次真正意義上的普選。

普選啟動后不久，草擬憲法工作也隨即展開。

細致修改

1954年開春的時候，500多位全國政協委員加入到立憲的工作中來。他們分成17個小組展開討論，這些小組先后舉行了14次憲法座談會，提出修改意見3500多條。

后來，范圍進一步擴大到各大行政區、各省、市、自治區以及解放軍中，8000多人參與其中，又提出修改意見5900多條。

當時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行研究推敲。

許崇德記得，檢察機關應該垂直領導還是雙重從屬領導的問題，曾被反復討論。“涉及檢察機關這一條，起初是‘垂直領導’，過兩天改成了‘雙重從屬’，再過幾天又改成了‘垂直領導’。這樣反復‘改’了多次，才定下‘垂直領導’。”

一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。

法律小組的錢端升解釋說：“之所以寫‘武裝部隊’，是認為部隊可以統率，力量不好統率。”

毛澤東說：“武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統率了。”

毛澤東環顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：“語文顧問同志，你們看哪個意見好？”葉圣陶回答說：“還是改成‘武裝力量’好，我們看看第4條，第4條寫有‘……依靠……社會力量’一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統率呢？”

經過討論，會議達成共識，42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

全民討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發表社論，號召全國人民討論憲法草案。一場全民大討論在1954年夏季來臨的時候以最快速度、最短時間在神州大地上展開。

當天，在南京，《新華日報》多售出8萬多份；在福州，300多個擴音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內容；在四川，宣傳員向群眾作了約15萬次宣傳，聽眾達1800萬人……

這場中國歷史上第一次憲法全民大討論，最終持續了兩個多月，參加討論的人數達1.5億，占全國人口的四分之一，前前后后共收到討論意見118萬余條。許崇德和同事們為了及早整理好這些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會認真考慮后，又對草案做了一些重要修改。

1954年9月15日下午，第一屆全國人民代表大會迎來最重要的議程：以無記名投票的方式通過《中華人民共和國憲法》。

17時55分，周恩來宣布表決結果：投票數1197張，同意票1197張。《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。

（綜合《京華時報》《炎黃世界》）