火災(zāi)頻發(fā)?遏制人員密集場(chǎng)所火患迫在眉睫

“今年8月份以來(lái)，已接報(bào)一次死亡3人以上的較大火災(zāi)多起，與往年相比呈上升趨勢(shì)?！痹?月25日召開(kāi)的遏制重特大火災(zāi)緊急調(diào)度會(huì)議上，應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng)瓊色表示，隨著各類(lèi)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，群眾旅游休假集中，客流物流量增大，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入夏秋時(shí)節(jié)轉(zhuǎn)換的火災(zāi)高發(fā)期。上述會(huì)議是在哈爾濱北龍溫泉休閑酒店發(fā)生重大火災(zāi)的當(dāng)天召開(kāi)的。哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)事故發(fā)生在當(dāng)日凌晨4時(shí)許，火災(zāi)共造成20人死亡、23人受傷。應(yīng)急管理部要求，即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展消防專項(xiàng)檢查。

觸目驚心的火災(zāi)事故

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的日益提高，大型商超、學(xué)校醫(yī)院、酒店賓館、綜合性集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所越來(lái)越多，此類(lèi)場(chǎng)所在帶給人們便捷生活的同時(shí)，一些火災(zāi)安全隱患也在悄悄地靠近廣大市民。

9月11日上午8時(shí)30分，清華大學(xué)附屬中學(xué)內(nèi)一座簡(jiǎn)易工棚發(fā)生火災(zāi)。119指揮中心接到報(bào)警后，立刻調(diào)派消防官兵到場(chǎng)處置，消防人員到場(chǎng)前火災(zāi)已被撲滅，過(guò)火面積約10平方米，無(wú)人員被困及傷亡。

9月6日上午6時(shí)許，四川達(dá)州市渠縣的長(zhǎng)德商貿(mào)城發(fā)生火災(zāi)，渠縣消防大隊(duì)營(yíng)渠路中隊(duì)接警后迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，明火于上午8時(shí)40分被撲滅。據(jù)了解，起火處為渠縣長(zhǎng)德商貿(mào)城A區(qū)13-12，單層面積40平方米，過(guò)火面積120平方米，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員傷亡。

9月5日，河北省灤縣醫(yī)保中心大樓樓體裝修電焊作業(yè)，引發(fā)底商二樓著火，灤縣灤藝收藏會(huì)館負(fù)責(zé)人夏凌濤撲救及時(shí)，將火災(zāi)消滅在了萌芽初期，避免了一次重大火災(zāi)事故的發(fā)生。

8月25日，凌晨4點(diǎn)36分，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)的北龍溫泉休閑酒店發(fā)生火災(zāi)。此次火災(zāi)共造成20人死亡，23人受傷被送往醫(yī)院進(jìn)行救治?；馂?zāi)原因現(xiàn)已查明是風(fēng)機(jī)盤(pán)管機(jī)組電氣線路短路形成高溫電弧，引燃周?chē)芰暇G植裝飾材料并蔓延成災(zāi)。

8月21日晚20時(shí)58分，中國(guó)人民大學(xué)一宿舍樓樓頂起火，22時(shí)02分，火勢(shì)被撲滅，無(wú)人員傷亡。據(jù)校內(nèi)保安介紹，該樓暑期正值裝修，樓頂上面放著很多電器，油氈被燒著，從而引發(fā)火災(zāi)。

8月13日清晨4時(shí)許，位于中國(guó)臺(tái)灣新北市新莊區(qū)的臺(tái)北醫(yī)院突發(fā)火災(zāi)。新北市消防部門(mén)接警后，隨后陸續(xù)派出76輛消防車(chē)、219名消防員前往現(xiàn)場(chǎng)救火。凌晨5時(shí)27分左右火勢(shì)得到控制，醫(yī)院及消防人員共疏散31人?；馂?zāi)共造成14人死亡。

8月13日上午9時(shí)許，四川省內(nèi)江市資中縣水南上街某火鍋店內(nèi)發(fā)生火災(zāi)。事發(fā)后，資中縣公安局民警及資中消防大隊(duì)派出5輛消防車(chē)20余名官兵趕往現(xiàn)場(chǎng)緊急處置，經(jīng)過(guò)20分鐘的奮戰(zhàn)明火被撲滅。據(jù)了解，此次過(guò)火面積約300平方米。

8月2日清晨5時(shí)35分許，上海市寶山區(qū)通南路310號(hào)一電動(dòng)自行車(chē)行發(fā)生火災(zāi)。接到報(bào)警后，公安、消防等單位迅速到場(chǎng)處置。經(jīng)全力撲救，6時(shí)02分許火勢(shì)被控制。經(jīng)搜救，火災(zāi)造成車(chē)行業(yè)主劉某等5人死亡。

……

9月14日，國(guó)家應(yīng)急管理部召開(kāi)新聞通氣會(huì)通報(bào)了今年8月份全國(guó)火災(zāi)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月份，全國(guó)消防部門(mén)共接報(bào)火災(zāi)1.42萬(wàn)起，亡90人，傷57人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.25億元，與去年同期相比，亡人上升57.9%。今年1至8月份，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)16.61萬(wàn)起，亡933人，傷560人，直接財(cái)產(chǎn)損失20.53億元，與去年同期相比，分別下降19%、4.7%、8.8%和17.7%。

根據(jù)通氣會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月共發(fā)生6起較大火災(zāi)，比去年同期增加3起，是近5年來(lái)同期較大火災(zāi)較多的月份，僅次于2016年同期的8起；8月也是今年繼1月、4月和5月后，第四個(gè)較大火災(zāi)上升的月份。8月共發(fā)生1起重大火災(zāi)，即哈爾濱“8·25”酒店因電氣原因引發(fā)火災(zāi)，亡20人、傷23人，系近3年來(lái)傷亡人數(shù)最多的火災(zāi)。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為特別重大事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為重大事故。

據(jù)應(yīng)急管理部消防局研判，從歷年的火災(zāi)看，雖然9月一般是全年火災(zāi)最少的一個(gè)月，但由于正處于向冬春火災(zāi)高發(fā)期過(guò)渡的銜接期，中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)接踵而至，人流、物流增多，農(nóng)副業(yè)收獲、加工、運(yùn)輸、交易等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍，歷史上也曾發(fā)生多起群死群傷的惡性火災(zāi)事故，火災(zāi)防控工作仍不容松懈。

遏制火患刻不容緩

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多大中城市每年都要新建或者改擴(kuò)建一些體量大、功能多樣、裝飾豪華、商品高檔的人員密集場(chǎng)所，在吸引成千上萬(wàn)顧客的同時(shí)，為繁榮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也起到了一定的積極作用。但是，在此類(lèi)場(chǎng)所迅速發(fā)展的同時(shí)，由于一些單位防火措施沒(méi)有得到及時(shí)落實(shí)，導(dǎo)致公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)不斷發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有的還造成了嚴(yán)重的人員傷亡。

如2002年6月16日發(fā)生在北京的“藍(lán)極速網(wǎng)絡(luò)”特大火災(zāi)事故、2003年11月3日發(fā)生在湖南省的衡州大廈特大火災(zāi)事故、2004年2月15日發(fā)生在吉林省的中百商廈特大火災(zāi)事故，2010年11月15日發(fā)生在上海市的公寓大樓特大火災(zāi)事故、2017年2月5日發(fā)生在浙江省的足馨堂足浴中心重大火災(zāi)事故等，里面有相當(dāng)一部分火災(zāi)是由于安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等常見(jiàn)的消防違法行為導(dǎo)致的，其危害非常大。

“從起火原因看，直接原因第一位的是電氣問(wèn)題，占起數(shù)的39.6%，其次是違章操作，占起數(shù)的23.4%，用火不慎、玩火、吸煙和燃放煙花則占起數(shù)的14.4%；間接原因主要是起火單位主體責(zé)任不落實(shí)、日常管理不到位等方面?！币晃辉谙谰秩温毝嗄甑膶＜抑赋觯瑥钠鸹饏^(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占比較高。“近20年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份幾乎都發(fā)生過(guò)重特大火災(zāi)，發(fā)生了20起重特大火災(zāi)的廣東在所有省份中占比最高，其次是浙江發(fā)生了10起，北京和山東均為7起，福建發(fā)生了6起，均屬于重災(zāi)區(qū)?！?/p>

山東省博興縣消防大隊(duì)劉冬曾撰文指出，近年來(lái)，隨著城市現(xiàn)代水平的不斷提高，作為人們消費(fèi)和娛樂(lè)的人員密集場(chǎng)所快速發(fā)展，各類(lèi)問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)；發(fā)展迅猛，盲目無(wú)序，安全管理嚴(yán)重滯后，且大部分人員密集場(chǎng)所均由個(gè)人承包，在經(jīng)濟(jì)利益的促動(dòng)下，導(dǎo)致許多地方存在較多火災(zāi)隱患。因此，作為消防機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，有效地預(yù)防和遏制人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)人員密集場(chǎng)所的消防安全疏散問(wèn)題就顯得尤為重要和突出。

“防范和遏制重特大火災(zāi)必須緊緊抓住高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和場(chǎng)所，必須緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須聚焦工作薄弱環(huán)節(jié)?！毕缹＜曳Q，從起火時(shí)間看，一年四季幾乎沒(méi)有淡季，相對(duì)講冬季是重特大火災(zāi)多發(fā)期。每年10月至來(lái)年2月共64起、占到近60%，每月都在10起以上；晚上和白天相比，晚上占到近60%，而且晚上發(fā)生火災(zāi)造成的人員傷亡更大。上述消防專家強(qiáng)調(diào)，防火工作要抓關(guān)鍵，一是推進(jìn)五類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和領(lǐng)域的消防治理，二是管控和夯實(shí)四項(xiàng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)性工作。

有專家指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全球金融危機(jī)對(duì)消防工作的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)為降低運(yùn)行成本可能會(huì)考慮壓縮消防經(jīng)費(fèi)投入、裁減消防安保人員、減少消防設(shè)施維護(hù)、減少消防安全培訓(xùn)，自我監(jiān)督管理功能就會(huì)有所弱化，同時(shí)也給消防行政監(jiān)管和源頭管理增加了難度。這類(lèi)因素對(duì)各類(lèi)人員密集場(chǎng)所的消防安全影響尤為明顯。

談及當(dāng)前人員密集場(chǎng)所消防安全工作存在的主要問(wèn)題時(shí)，上述專家表示，第一，部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自開(kāi)業(yè)，存在著先天性火災(zāi)隱患；第二，一些人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和消費(fèi)者消防安全意識(shí)淡薄；第三，部分人員密集場(chǎng)所消防安全管理水平欠缺；第四，一些人員密集場(chǎng)所電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象普遍；第五，部分原先經(jīng)過(guò)消防審核和驗(yàn)收的人員密集場(chǎng)所擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建，造成新的火災(zāi)隱患。

上述因素導(dǎo)致了人員密集場(chǎng)所出現(xiàn)火災(zāi)防治非常困難的局面，為了避免類(lèi)似情況的發(fā)生。只有消防監(jiān)督執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)樹(shù)立起消防安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)工作人員的消防培訓(xùn)，才能有效遏制住火災(zāi)事故的發(fā)生。

如何破解火患難題

有專家指出，遏制人員密集場(chǎng)所火災(zāi)特別是群死群傷重特大火災(zāi)事故，是新形勢(shì)下消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求。具體而言，政府部門(mén)、消防機(jī)構(gòu)以及各人員密集場(chǎng)所都應(yīng)切實(shí)履行好各自職責(zé)，落實(shí)措施，共同做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作。

首先，要提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好人員密集場(chǎng)所消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。政府各部門(mén)、消防機(jī)構(gòu)、單位本身要從思想上對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全工作引起高度重視，認(rèn)真履行各自的消防工作職責(zé)，切實(shí)做好人員密集場(chǎng)所的消防安全工作。

其次，落實(shí)消防安全崗位負(fù)責(zé)制。特別是人員密集場(chǎng)所自身，要自覺(jué)按照《消防法》以及其他消防法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防自主管理工作機(jī)制，確保本單位消防安全。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所每年應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理地制定本單位的消防安全責(zé)任書(shū)，并逐級(jí)簽訂，從消防安全角度對(duì)上至單位主要領(lǐng)導(dǎo)，下至各部門(mén)、各崗位員工的工作行為都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而使消防工作責(zé)任層層落實(shí)，形成一個(gè)系統(tǒng)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，從思想上、行動(dòng)上有效抓好人員密集場(chǎng)所的消防安全管理工作。

第三，政府牽頭，部門(mén)合力，共同把好人員密集場(chǎng)所消防安全“源頭關(guān)”。人員密集場(chǎng)所涉及到的職能管理部門(mén)很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，大力形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、公眾參與”的工作機(jī)制。

為有效遏制人員密集場(chǎng)所重特大火災(zāi)事故發(fā)生，近段時(shí)間以來(lái)，應(yīng)急管理部消防局接連召開(kāi)遏制重特大火災(zāi)會(huì)議，要求貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部黨組部署，立即組織開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全排查，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

會(huì)議要求，各級(jí)消防部門(mén)要在全面分析研判本地消防安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，立即行動(dòng)，深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全檢查。以賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)，認(rèn)真檢查單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等方面情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，采取約談提示、曝光隱患、責(zé)令改正等形式督促整改。對(duì)危及公共安全的重大隱患問(wèn)題，依法從嚴(yán)查處，并采取針對(duì)性措施，幫助單位提高自防自救能力。