莫讓基層改革陷入“爛尾”

當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，在一些地方，原本初衷很好的一些改革設(shè)計(jì)，在向基層落實(shí)過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì)議上”;有的改革徒具形式而無實(shí)質(zhì)，社會(huì)痛點(diǎn)久久不能施治;有的改革缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠(yuǎn)?；鶎痈刹咳罕姺从?，部分基層改革正遭遇“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。

基層干部坦言，一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對壓下來的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，往往只是召開會(huì)議，宣布請某某制定工作計(jì)劃，請某某落實(shí)，請某某檢查，請某某督導(dǎo)，而沒有深入研究、真抓實(shí)干，應(yīng)付了事。炮制材料樹典型，成為“推動(dòng)”改革的捷徑。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實(shí)踐”“改革經(jīng)驗(yàn)”。

前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實(shí)收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱變來變?nèi)?，讓牌子也變來變?nèi)??！币幻v村第一書記說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。

2013年，西部某縣探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來的22個(gè)站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，致使混編混崗的“大部制”改革徒有形式而無實(shí)效。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”。一段時(shí)間里，當(dāng)?shù)貙⒋隧?xiàng)做法作為改革典型大力推廣，不過好景不長，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏。面對繁重的改革任務(wù)，部分基層干部“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。

受訪人士認(rèn)為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，唯有實(shí)事求是，立足各種實(shí)際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起，奔著解決問題而去，為預(yù)防新的問題而立，才能發(fā)揮實(shí)效。

（摘自《半月談》2018年第23期）