質(zhì)詢，釋放人大剛性監(jiān)督的活力

淡出公眾視野已久的人大常委會質(zhì)詢，近日在云南省昆明市人大常委會有了新的案例。

質(zhì)詢是一種剛性的監(jiān)督方式。按照憲法、監(jiān)督法規(guī)定，人大代表及人大常委會組成人員，有權(quán)依法提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢機關(guān)必須答復(fù)。監(jiān)督法實施以來，全國人大常委會沒有出現(xiàn)過質(zhì)詢案。

昆明此次質(zhì)詢的啟動與建筑工地?fù)P塵治理不力有關(guān)。2017年，昆明主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.6%，但從全國74個重點城市范圍來看，昆明近年來首次無緣空氣質(zhì)量優(yōu)良“前十”。不少民眾對此不太滿意。

“質(zhì)詢的目的就是通過強力監(jiān)督督促政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，采取有效措施。”昆明市人大常委會主任拉瑪·興高說。

為了保證質(zhì)詢案的精準(zhǔn)，昆明市人大常委會組成人員進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研。他們請來專家，專家分析發(fā)現(xiàn)，昆明市空氣質(zhì)量排名下降最主要的兩項指標(biāo)為可吸入顆粒物PM10和二氧化氮。這當(dāng)中，PM10主要產(chǎn)生來源為揚塵，它在昆明市主城區(qū)空氣污染物中的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到了24.18%，相較于2016年上升了2.2%，年均濃度呈上升趨勢。

昆明市人大常委會組成人員認(rèn)為，主要污染物PM10指標(biāo)偏高，主要原因在于政府有關(guān)部門對大氣污染防治問題的認(rèn)識不足，工作積極性、主動性不夠，有關(guān)措施和管理責(zé)任落實不到位。

于是，在常委會會議期間，25名市常委會組成人員聯(lián)名提出了質(zhì)詢案，質(zhì)詢昆明市住建局履行建筑工地?fù)P塵防治管理職責(zé)中存在的問題。質(zhì)詢會上，住建局局長李彤詳細(xì)介紹了數(shù)據(jù)，常委會組成人員隨即進(jìn)行了合議、測評，并現(xiàn)場公布了結(jié)果：25票不滿意，0票滿意。

投票結(jié)果讓住建部門尷尬。拉瑪·興高說，他們給昆明市住建局3個月、半年、10個月3個階段整改，“如果年底的評議結(jié)果仍然是不滿意，將按照監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，提出對有關(guān)人員的撤職案”。

質(zhì)詢當(dāng)天，昆明市有關(guān)部門緊急開會，住建局隨即牽頭，對各區(qū)建筑工地全面排查，并曝光了一批不達(dá)標(biāo)的違規(guī)企業(yè)。新措施也迅速布置了下去。

“問得深、問得準(zhǔn)，不走過場，不流于形式，起到了‘紅臉出汗’的作用。”拉瑪·興高說，質(zhì)詢案讓政府及其職能部門對人大監(jiān)督更重視了，整改的速度更快了、力度更大了。