論預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

摘 要：隨著我國經濟體制的不斷發展，現行的會計制度已經不能滿足現代管理的要求，尤其是我國預算會計制度已遠落后于經濟發展的速度，唯有改革才能突破管理的瓶頸，尋求到解決問題的有效途徑。行政事業單位作為我國政府職能的行使者，預算會計制度的深化改革正在迫使其重視預算管理工作，提高自身的管理能力和管理水平。因此，行政事業單位要想更好的適應社會環境的變化，必須積極面對預算會計制度改革的局面，調整自身的工作方式、方法。文章分析了預算會計制度改革的重要意義及行政事業單位會計制度現狀，探討了預算會計制度改革對行政事業單位的具體影響。

關鍵詞：預算會計；制度改革；行政事業單位；影響

一、預算會計制度改革的重要意義

預算會計是財務管理的基礎內容與環節，也是我國行政事業單位的工作基礎與核心。隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，現行預算會計制度已難以滿足行政事業單位發展需要，我國預算會計制度改革勢在必行。

（一）有利于優化社會資源的配置

預算會計制度深化改革關系我國行政事業單位預算會計管理的科學性，預算會計制度改革能更好的將國家財政和行政事業單位的財政進行校對，以適應社會主義市場經濟體制的發展需求。原預算會計制度僅僅能夠反映行政事業單位一些常規的財務數據和往來執行情況。預算會計制度的改革有助于行政事業單位實現各項數據的合并，以及對預算執行、后續的核算和結果的評估等進行控制，這也使得行政事業單位的財政預算工作更加具有可控性、穩定性、可操作性，從而實現社會資源的優化組合和合理配置利用，便于社會資源的共享。

（二）有利于提高財務管理水平

目前，我國行政事業單位普遍存在著預算管理制度不健全等的問題，也正因如此導致我國行政事業單位財政預算的執行力度不夠、財務管理水平不高，難以發揮其應有的水平及作用。但是隨著我國預算會計制度深化改革的持續進行，有助于及時發現行政事業單位預算管理體系中存在的問題，并可以從最根本上對現實工作中的不足提出解決對策。因此，依據相關的國家規定推進預算會計制度深化改革，有助于我國行政事業單位改進自身的會計預算方法，提高自身預算管理能力及財務管理水平，從而幫助行政事業單位更好的適應社會經濟發展進程及財務管理的環境，同時也推進改革進程的持續。

（三）有利于內部控制發展的需求

我國行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，其具有行政管理職能，代表人民群眾行使權力，職能的行使也與人民群眾的需要息息相關。因此，行政事業單位在我國的社會發展進程中具有不可或缺的作用，它是我國社會公共資源管理合理配置且有效發揮作用的關鍵所在。在我國進行改革發展的現階段，行政事業單位也處于從管理型政府向服務型政府轉變的階段。財務工作作為行政事業單位的重要組成部分，也恰恰是整體轉型的基礎性工作，因此，預算會計制度改革是重要且關鍵的部分。資金作為一個單位經營活動的基礎，只有合理對其進行安排和使用，建立健全的內部控制管理體系，才能在激烈的市場中獲得發展，行政事業單位內部控制發展的關鍵則在于預算會計制度的改革。

二、我國行政事業單位會計制度的現狀

（一）預算會計體系不合理

我國行政事業單位所建立的預算會計體系是否科學、合理，直接影響著行政事業單位會計信息的準確性、可靠性。目前，由于我國行政事業單位的預算會計主體包括行政單位會計和事業單位會計兩種，造成兩者分割的局面，從而導致行政事業會計信息的不全面，難以有機整合等的問題。另外，我國所采用的預算會計報表形式仍然存在一定的不合理性。在預算會計表當中，多存在一些重復信息及交叉財務數據的情況，這也造成了行政事業單位所列報的資產、負債存在“虛增”的現象，從而進一步影響了財務信息的真實性、可靠性。

（二）預算會計制度改革觀念落后

目前，隨著我國社會市場環境的不斷發展，行政事業單位所采用的預算會計制度存在的問題正在逐漸顯現。面對當前的局面，我們必須加快預算會計制度深化改革的步伐，加強改革的力度，但是，由于預算會計制度改革的進程受到多方面因素的影響，導致行政事業單位改革的效果并非十分理想。究其原因主要是：我國很多的行政事業單位思想觀念較為刻板，缺乏預算會計制度改革意識，在改革實施過程中缺乏良好的責任感，甚至形成一定的阻力，從而導致預算會計制度無法順利實施，改革效果差強人意。

（三）預算會計信息缺乏透明性

我國行政事業單位會計信息核算與企業會計核算存在一定的差異，所采用的方法也相對較為簡單，所以，造成行政事業單位財務信息內容不能完整的、全面的反映出單位財政狀況的現狀，也無法準確的反映出單位的績效及成本情況，最終造成行政事業單位財務信息失真現象的發生。當前，我國正處于經濟發展的轉型時期，行政事業單位的職能和角色也在發生著轉變，這種情況非常不利于我國的轉型發展，同時也不利于行政事業單位的職能和角色的轉變。因此，預算會計制度改革作為一個劃時代的重要舉措是非常必要的，以幫助克服行政事業單位缺乏靈活性，透明度和公開度不足等問題。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）記賬基礎的影響

權責發生制是我國企業普遍使用的會計記賬基礎，權責發生制與收付實現制相比較，因其在會計核算與計量過程中更為科學而被廣泛的應用。隨著社會市場經濟的發展與政府職能的不斷深化，行政事業單位會計工作正在與企業會計逐步趨同性。所以，在未來的發展和變革當中，我國應不斷拓寬行政事業單位使用權責發生制的適用范圍，從而更好的對行政事業單位資產及負債情況進行核算，以確保做到賬實相符。這既是財務控制工作前移的體現，又能將降低財務上的風險。與此同時，在引入權責發生制的過程中，行政事業單位需要改變之前的會計核算方法，這就需要行政事業單位對單位自身的核算方式進行優化，對經濟事項相關的流轉程序做好調整，并及時安排和分配好財務人員的相關工作內容、工作職責。

（二）部門預算的影響

一方面，預算會計制度的改革將對行政事業單位的預算工作做出進一步細化。具體體現是：改革后的預算會計工作要以部門為單位開展，而后再由財務部門進行匯總出具報告。這就使得行政事業單位的內部各個部門成為了預算編制的主體，也就是說，行政事業單位的各部門要充分的結合自身實際情況開展預算方案編制工作。這種預算編制方式不僅細化了預算編制工作，縱向延伸預算編制工作，而且還符合內部各個部門實際工作的需求。同時，這也更加有利于單位內部控制對各部門實際工作狀況掌握，以便于各個部門能夠更好的完成自身工作。另一方面，以部門為單位開展預算編制工作要求參與預算編制的各部門工作人員要充分了解預算編制內容及基礎的會計相關知識，這在一定程度上增加了工作的難度。

（三）國庫賬戶管理的影響

伴隨著我國預算會計制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶管理體系一并在行政事業單位實施推行，這就在很大程度上改變了預算資金流轉程序。這使得行政事業單位將財政收入以及各項經費統一納入財政總預算之中，這相較于以往的會計核算方式產生了一定的變化。這種賬戶管理方式規范資金流向，使其更為標準、合理，同時對于貪污腐敗行為也存在一定的控制效果。例如：目前，我國行政事業單位的資金收付，都統一經由財政部門通過相關銀行直接撥付到相應的賬戶中去，推行了國庫單一賬戶管理體系后，財政總預算會計同時需要根據相應的支付金額，嚴格的按照新政府會計準則的規定做支出分錄，然而預算管理引入權責發生制，可能會對資金撥付的進程造成一定的影響。

四、結語

總之，預算會計制度的改革是社會經濟飛速發展下的必然趨勢，這也迫使行政事業單位積極面對制度改革的要求，明確改革帶來的影響，采取有效措施、方案，為行政事業單位改革和發展提供有力的保障，使其更好的服務社會。

參考文獻：

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作者簡介：

陳萃，臨汾市國營林場管理站。