事業單位對外投資管理存在的問題與對策

摘 要：隨著經濟發展和社會生產結構的轉變，事業單位原有的局限性隨之顯現出來。為了適應當代社會發展以及維持組織的正常運轉，事業單位改革創新迫在眉睫。高效的對外投資管理能夠保持事業單位活力，增強其市場競爭力，因此該工作受到了有關的領導的高度重視。但由于經驗以及相關準備工作的不足，事業單位對外投資管理目前還存在一些問題亟待解決。鑒于此，本文就事業單位對外投資管理的現狀入手，對存在的問題進行深刻的分析，提出相應的解決對策，望能使事業單位對外投資管理工作穩步向前，取得更大的經濟效益。

關鍵詞：事業單位；對外投資；問題；對策

一、事業單位對外投資管理目前的現狀

事業單位對外投資主要指在法律允許的經濟活動范圍內以及并不影響自身正常的運營活動下，以貨幣資金、實物資產、無形資產等形式對外進行投資，并以此獲取一定的經濟效益。對外投資按照投資權益屬性可分為債權性投資和權益性投資，而債權投資較常見的形式為債券投資，權益性的投資較為常見的形式為股權投資。事業單位對外投資管理是當今社會發展的趨勢之一，早前一些科研機構就已經開始嘗試對外投資工作，但對傳統事業單位而言，這還是一個陌生的領域，因此在對外投資管理活動中也不可避免的會存在一些問題，重投資輕管理現象較為普遍。實際上，投資本身就具備一定的風險，因此投資工作理應受到更大的重視。就目前而言，大部分事業單位開展對外投資工作時缺乏謹慎的態度，市場調研不精準、缺乏風險評估、關系投資等現象較為嚴重，同時也存在投資后續的管理工作混亂、權責不清等問題，上述問題使得投資效益不盡人意，甚至嚴重阻礙、影響著事業單位的改革發展進程。

二、事業單位對外投資管理存在的問題

（一）對外投資過于輕率，謹慎度不夠

隨著社會的高速發展，我國市場經濟環境也變得更為復雜，因此在這樣的大環境下，事業單位對外投資管理存在較多干擾因素。在運營管理過程中，事業單位作為出資方，理應對投資肩負起監督與核查的管理工作責任，然而由于現存管理體制中存在的部分問題，該工作的開展效果也不是十分理想。首先，事業單位對外投資相關概念認識不到位，自身管理職能設定不清晰且管理職能混亂。其次在長期股權投資中的管理參與度不高，投資資金缺乏日常監督與管理，資金動向不明晰且資金流失嚴重。

（二）對外投資準備工作不足

對外投資需要花費大量的人力、物力來進行前期準備工作，此外還需要進行相應的風險評估。市場調研是事業單位對外投資管理的前期準備工作之一，對投資進行可行性的分析和充分的市場調研是事業單位規避風險的重要防御機制。事業單位對外投資的出發點是創收經濟效益并促進組織自身的發展，因此事業單位對外投資管理如果缺乏前期準備工作，在不了解市場供求關系以及市場發展前景的情況下就盲目進行對外投資，那必然會導致事業單位內部資源以及國有資產的消耗與浪費，這也就與開展對外投資工作的初衷相違背。事業單位對外投資還存在一個較為明顯的問題即投資主體單一化，加上政府干預過多以及投資產權界定不明等問題，都嚴重阻礙了社會投資、融資的積極性。

（三）財務處理和監管不嚴，后期工作缺乏監督

事業單位對外投資的預期目標主要為獲取經濟效益層面上的額外創收，但在項目投資實際運營管理過程中，資金投入和經濟收益之間的財務處理工作仍存在一些問題。如事業單位對外投資的財務核算與落實工作缺乏一定的監督，資金外逃和抽離等現象嚴重。財務核算不清將會導致投資活動收支不明，而事業單位并未派出專門的對外投資財務管理人員對資金流向進行監督和管理。根據相關規定，固定資產或是無形資產、非貨幣資金取得的長期股權投資的相關核算方式是不同的，而事業單位在資金核算中的“預付款項”等指標沒有作明確說明，沒有根據相應會計審查制度對資金進行監管，這也就意味著資金去向也存在監督缺失和監管漏洞。然而資金的運行流通是對外投資管理中的關鍵，也是投資收益的直觀體驗，應當受到更大的重視。

三、事業單位對外投資管理的對策

（一）建立健全管理體制，完善管理體系

事業單位對外投資管理離不開健全的管理體制以及完善的管理體系。對外投資是事業單位取得經濟收益的來源之一，為了有效落實對外投資工作，首先事業單位應制定完善的對外投資審批制度，并根據投資評估小組所提供的建議來不斷完善，以此來保障對外投資的科學性與可行性。同時事業單位也應確立明晰的權責制度來保障監管責任和追查責任的有效開展。更為重要的是，由于對外投資時限較長，因此事業單位在對外投資上進行管理時應采取動態的管理方式，結合市場經濟變化形勢，積極做出應對策略，保證國有資產的安全與科學使用。

（二）引進優秀投資人才，降低投資風險

事業單位對外投資需要進行前期市場調研，該部分準備時間相對較長，導致花費的時間成本較大。目前事業單位中參與對外投資工作的人員大多從事行政管理工作，在對外投資相關事宜上缺乏一定的經驗。因此可以采取內部培訓以及外部招聘引進等方式來豐富事業單位優秀投資人才儲備，構建一支專業、高效的投資團隊。優秀的投資管理團隊會在財務核算過程中制定合理的核算科目，對長期股權投資、長期債權投資、投資收益等科目進行核查，實現有關對外投資的資產組成情況的全面分析。該團隊還能夠對國家政策導向、市場供求關系、行業發展前景以及投資可行性投資規模、投資收益等進行全方位的預測，并能在較短時間提交市場研究報告，在前期的市場調研工作中就能可以進行準確分析，同時不斷調整資金投入比例達到優化投資結構的目的。優秀人才能夠從專業的角度充分考慮各種潛在風險，權衡利弊抉擇最佳投資方案，實現投資利益最大化，為事業單位規避大量風險。

（三）加強外部監督和自身監督，定期進行資金核算

對于事業單位內部人員而言，要嚴格執行中央下達的廉政規定，堅決杜絕出現人情投資等行為，謹慎使用自己的權力，不濫用私權，樹立正確的價值觀與金錢觀，同時也要保障國有資產的安全與穩定，對投資對象的某些違法行為不能包庇、縱容。在對外投資簽訂落實之后，事業單位對外投資主要憑借對方的運營成果來核算本次投資的經濟效益，因此在投資后期管理過程中更應健全完善的監督與財務清算機制。事業單位可以依靠外部監督、審計部門、稅務部門來對所投資的資金去向以及收支進行全方位的監督管理，嚴格執行國家財經紀律，堅決打擊做假賬、逃稅漏稅等違法行為，以強化外部監督來提高事業單位投資管理效率。同時要對投資對象的成果進行驗收，對運營利潤進行資金核算。對外投資本身存在一定的風險，但加強運營監督和進行資金核算能在一定程度上幫助事業單位降低或是規避風險，因此為了保障投資的安全性與可靠性，事業單位要制定科學、合理的財務核算機制，在整個對外投資生命周期里定期的進行資金核算工作，堅決杜絕抽離資金、資金轉移、資產置換或是謊報經費等侵害國家資產的現象產生。

四、結束語

投資都具有一定的風險，但做好對外投資前期準備工作，如建立健全完善的財務核算、審批機制，培養優秀的投資管理人才，提高事業單位人員素質等，就能在極大程度上降低或是規避部分投資風險，進而保障對外投資工作有條不紊的進行，幫助事業單位獲得可觀的經濟效益。

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作者簡介：趙汀（1985-），男，山西省文水縣，大學本科，經濟師，研究方向：財政稅收及農村經濟。