工程建設中的預算管理問題分析及應對措施

摘 要：隨著我國經濟快速發展，企業正由原來的粗放管理模式，向精細化管理邁進，預算管理作為現代化企業重要的管理手段，扮演著越來越重要的角色。工程建設預算管理的計劃和實施貫穿工程建設的始終，預算管理的好壞將對工程建設的投資、質量和工期產生重大影響，并決定建成后工程項目的經濟效益。工程建設中的預算管理是以貨幣形式來體現工程實施過程中所消耗物資總和，它為企業施工過程中的成本控制提供了重要依據。在實際的工程建設預算管理中，涉及的數據及造價影響因素是相當多的，所以導致很多工程建設由于預算管理存在問題，出現預算超支和決算超預算等情況。本文將從工程預算管理的意義及重要性角度，分析當前企業工程建設預算管理中存在的問題，并針對這些問題探索解決方案。希望本文內容能夠為工程建設的預算管理優化提供一些有效幫助。

關鍵詞：工程建設；預算管理；方法措施

預算管理問題是工程建設中最重要的組成部分。良好的預算管理在提升企業的市場競爭力、使企業獲得更多利潤以及降低企業財務風險方面都具有積極作用。改善工程建設中的預算管理是提升企業經濟效益的有效方法。因此企業必須重視起對工程建設中預算管理的改進與完善。

一、工程預算的概念

工程預算是指在執行基本建設程序過程中，根據設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預算是編制基本建設計劃、確定項目投資額、進行招投標、簽訂合同以及竣工結算的重要依據。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，保證工程造價的準確性，是工程建設預算管理的首要任務。

二、優化工程預算管理對工程建設實施的重要意義

企業想取得可持續的發展和長遠的進步，與企業自身管理方式、企業投資與營收模式及監管程度等內容都有著重要關聯。企業想取得好的經濟效益，就需要在滿足規定的開發需求和行業建筑設計規范情況下，將工程成本控制在盡可能低的范圍，這樣可以更好的提升企業利潤率。預算管理規劃可以通過對工程原材料、建筑施工人力成本等核算預估出較為精確的建設項目預算報告，通過報告中的數據可以為企業施工提供指導及幫助。優化預算管理，可以使項目建設預算更系統科學。企業按照更科學規范化的預算管理方式進行建設施工的實施，能有效杜絕成本浪費及人力資源冗余等問題。我國政府部門也曾針對工程建設出臺相關的企業預算相關法律法規，給工程建設的預算管理提供了一定的行業參考標準與行為規范準則。由此可見，優化預算管理對實現工程建設施工的順利推進，提升企業發展潛力及行業競爭力都有很大幫助。所以在企業的內部管理及發展過程中，應重視預算管理的重要影響意義，借助現代化預算管理手段來優化企業預算管理措施。

三、工程建設項目預算管理存在的問題

隨著我國經濟環境的變化與經濟的飛速發展，風電站建設發展也在不斷進步，近年來企業迎來了新的發展機遇。當前在工程建設實際實施中，由于項目預算管理缺失而導致的工程建設問題也越來越突出。根據筆者個人經驗總結，當前工程建設項目預算管理中主要存在以下問題。

（一）工程建設預算定額更新滯后

由于建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構的不斷涌現，編制預算時，現行的工程預算規定、定額、費率標準確定方法多為靜態和滯后的，定額單價都是幾年前材料、機械臺班、人工價格為基礎，修改調整的定額取價往往受到很大的限制，造成工程量計算取費產生偏差。這種靜態、滯后的價格確定方法，無法滿足日新月異的市場經濟要求。由于這種預算定額過程中對市場了解程度及工程建設當前發展水平認識不足所導致的預算定額不足，正阻礙著工程建設的發展。同時，不同水平的承包商依據同一定額編制項目預算，無法區別承包商在不同環境、不同管理水平上的價格差異。這種不以項目實際情況為依據的項目預算方式，導致當前工程建設預算管理不準確。同時，企業在這樣高風險性的預算定額更新情況下，企業發展的穩定性和抗風險能力都受到很大的影響。一旦預算定額與實際工程支出差距過大，將給項目建設帶來很大的不利影響。

（二）工程建設預算缺乏綜合管理意識

工程建設對運營企業來說屬于一項非常規性工作，大多存在時間要求緊、技術水平要求高、工作協調難度大的特點。工程建設過程中需要集合設計單位、施工單位、設備提供商、監理單位等，往往各方缺乏統一的預算管理意識，設計方設計保守、投資核算偏高；施工和設備承包方希望少做事多拿錢；監理方關注質量和工期；各方無法將預算投資、質量和工期確定為共同目標，導致工程項目經常出現改動，對更改的必要性和合理性沒有科學性分析，造成工程預算管理的不規范，從而導致工程投資成本增加。這些都是預算綜合管理意識缺失所導致的工程建設風險。部分企業對現代化工程建設預算管理缺乏必要的重視，認為預算管理只是工程設計師或者財務部門的局部問題，沒有充分認識到預算管理在企業中的全員牽涉地位。所以在工程建設預算管理中，未能充分調動起企業各部門全體人員的預算制定與預算管理意識。這種綜合管理意識的缺乏，是工程建設預算管理中目前存的重要問題。

（三）工程建設預算人員素質達不到要求

工程建設項目相對條件艱苦，工程技術問題較復雜，部分參建單位人員通常是開工建設時才開始籌集。這種臨時開工、臨時組人的方式很大程度上影響了工程建設參與人員的穩定性。而且工程建設中無論是基礎實踐工作，還是高端設計工作等內容，都對工作人員的專業素質和實踐能力有較高要求。同時臨時組建的工程隊伍中人員素質參差不齊，也導致工程建設中施工事故與施工問題的發生。這極大影響了工程建設的效率及增加了成本消耗。項目人員，特別是主要管理人員是工程建設中的關鍵，這類主要管理人員需要具備豐富的項目預算管理經驗和工程實施參與經驗，實際建設過程中有經驗承擔項目的專業管理人員短缺，部分工程建設項目不得已選聘外部專家輔助。但由于相應的工程建設管理制度不配套且缺乏完善性，這些外聘專家和專業技術人員也不承擔經濟責任，同時這些人很難在短時間內對項目做到透徹了解，最后還是被相關利益方牽著鼻子走，所以工程建設預算管理很難達到相應目的。

（四）工程建設預算管理缺乏相應監督措施

在實際的預算管理實施中，很多企業沒有重視對工程建設預算管理實施有效監督。或者預算監督部門由財務部門等崗位兼職，這就導致預算管理與實施的全面、真實性得不到保障。工程建設實施中，材料采購吃回扣、合作商篩選存在爭議等問題極大程度影響了工程建設中成本的壓縮，給工程建設盈利造成了巨大損失。預算管理監督措施的缺失與不完善正成為工程建設中企業財務風險增加的重要誘因，阻礙著工程建設的穩定推進。

四、加強工程建設中預算管理的應對措施

針對工程建設預算管理中存在的以上問題，為實現工程建設的優化、提升企業經濟效益，改善工程建設預算管理迫在眉睫。以下為筆者總結的工程建設預算管理問題應對方法。

（一）科學合理確定工程預算定額

隨著科技的進步，信息化管理技術與互聯網技術的發展，預算管理的信息化改革已經成為企業管理優化過程中的必然選擇。信息化管理技術不但能夠實現建設單位利用信息化技術大量收集同行業已建項目信息庫資源的目的，還可以通過信息化管理與信息化內部平臺的搭建實現對預算定額、費率標準進行分析，在這一基礎上建立同類型項目優良工程的分類量價標準，并將相關明細具體化和透明化，在此基礎上對現行的主要材料進行市場調研，對具體地域、建筑物類型、施工季節等進行分析，形成動態造價管理系統，進行定額換算。這種科學、公開、透明化預算管理方式在保證工程建設預算的嚴肅性的同時，也能在材料價格、人工、機械臺班等出現重大變化時及時做出調整，很大程度上降低了工程建設實施中所面臨的財務風險，減少了對建筑項目工程的進度、質量方面的影響。

（二）提高工程建設預算管理人員的素質

工程建設預算管理人員的專業素質是工程建設預算管理得以更好進行的關鍵。工程預算管理人員需要具備許多專業素質。第一，工程建設管理人員需要具備扎實的會計財務知識，才能完成預算管理的科學核算。第二，預算管理人員需要對工程建設行業環境及市場變化有深入的了解，這樣才能在預算管理過程中，避免預算制定與市場需求及實際施工要求不符。了解工程建設市場環境的預算管理人員更能夠從專業角度考慮預算問題。第三，預算管理人員需要具有豐富的行業經驗。工程建設預算管理是一個涉及面廣、涉及的問題較為復雜的工作，而且工程建設實施過程中具有很大的可變性和不確定性，只有具有豐富行業經驗的人才能更完善的制定合理的預算管理內容，最大程度上避免由于工程建設實施中的變化而給項目帶來的建設風險。基于以上對工程建設預算管理人員的職業要求，要想準確做好預算編制工作，提高預算的精確水平，預算管理人員必須不斷參加相關培訓或學習，對財務會計專業基礎知識、工程預算的相關政策、法規，以及設計、材料采購、施工工藝、工程結構、投資控制進行了解，同時還應深入工程一線，對現場環境和資料進行收集。應該說預算管理人員不但要具備預算方面的專業知識，同時更需要良好的職業道德、踏實勤奮的工作作風。工程建設高級管理人員應能對投資進行預控，同時具備綜合的組織協調能力，能夠將參建各方的行為統一步調，遇到矛盾和問題時及時溝通協調解決。另外，企業還應該注意積極引進具有豐富行業經驗的人才參與工程建設預算管理中。最后企業要建立健全建筑工程預算管理的獎懲體制，將預算的準確性和個人的業績掛鉤。這樣才能更大程度激發預算管理人員的工作責任心與積極性，實現管理預算的最優化。

（三）加強工程預算的監督和審核

工程建設預算編制和執行過程中的監督和復核是工程預算管理的重要環節。部分企業在工程建設之初進行預算管理時較為嚴格認真，也能夠達到預算管理的科學性和系統性。但是在預算制定后的實際工程建設實施過程中卻未按照預算要求與內容進行工程建設的推進，導致雖然預算編制完成不錯，但在實際實施中，預算管理卻形同虛設，未起到應有的作用。另外，部分工程建設中對預算編制的審核把關不嚴，這影響了預算編制的實際應用價值。為解決這一問題，在加強工程預算的監督和審核中應該成立專門的監督審核小組，對工程建設預算編制的前期規劃制定，中間實施過程以及項目建設完成效果進行全面性的監督。保證整個預算管理過程是在客觀、公正的環境下推進的。在成立預算管理監督審核小組時，應該注意小組建立的純粹性，監督審核小組應考慮完整的專業配備、崗位分離及相關人員回避原則，這樣才能保證監督與審核過程的公平，避免徇私舞弊情況出現。另外，監督審核小組的成員的專業素質也需要有一定水平，財務專業素質與工程建設行業環境特點等內容都是監督審核人員必須了解的內容。

（四）加強工程建設中的成本管理

成本管理是工程建設施工中預算管理的重要內容。在優化工程建設預算管理措施上，成本管理工作是關鍵。成本管理所涉及的內容不僅包括工程建設中所需要進行的成本原材料采購、施工人員雇傭、專業技術人員聘任等方面的把控，而且企業在施工監督過程中所涉及的全部與財務和成本投入有關的細節問題，都是成本管理中的重要內容。在工程建設中，施工成本投入過多或者投入不足都是成本管理的失誤。施工成本投入過多，將形成施工成本的浪費，不符合企業利益最大化目標原則，而施工成本投入不足又將導致工期延誤、工程質量不達標、施工過程違規等現象的產生。為杜絕由于成本管理失誤而引發的預算管理風險，應該采用成本調研與工程施工過程中的責任監管制。實現專人專責，讓工程建設成本與工程建設實施形成統一。杜絕由于施工質量不過硬而造成的安全事故和返修，減少施工事故帶來的成本損失。同時成本管理需要工程建設中要樹立成本節約意識，把成本控制理念真正落實到施工工作的每個細節中，這樣才能實現施工成本的切實減少。在對施工成本進行監督管理中，應該要求施工企業在成本管理中實行全員參與的成本管理制度實施，強化成本管理在施工全過程中的貫徹，督促施工方重視落實成本管理細節化問題。并且在成本管理中，應要求施工企業進行張弛有度、因環境制宜的施工成本管理，在成本投入上做好高端技術投入和基礎人力建材投入的合理劃分，盡量實現用技術手段提升成本管理水平的需求。

（五）完善預算管理制度

工程建設中預算管理制度的完善應該從加強企業與金融機構、政府行政機關等外界部門的溝通合作，盡量為工程建設創造積極、和諧的交流環境。另外，需要針對預算管理制度進行企業內部管理機制及結構的調整。實現財務管理、業務管理、成本管理、稅收管理等內容的綜合協調性管理。同時，在完善預算管理制度中，應該注意預算管理信息的可靠性，通過預算管理信息收集的過程，真正實現管理信息為預算管理服務的目的。此外，預算管理信息的時效性也十分關鍵。近年來，我國城市建設需求、房地產開發市場及相關工程建設內容都面臨著國家政策、工程技術、市場環境等方面的變化，筆者在上文中曾提及，工程建設行業市場波動性較大，預算管理只有依據最新鮮、準確的數據與和信息進行預算制定，才能實現預算管理實施的核心目標。在預算管理制度的完善過程中，不斷提升工程建設施工企業的行業適應性，并通過完善預算管理制度加強企業的抗風險能力的提升。這樣才能實現工程建設項目的突破性進展，獲得企業的長久進步。

五、結束語

綜上所述，在工程建設實施中，預算管理對于保證企業的施工質量，降低財務風險，提升企業利潤與市場競爭力等方面都有積極作用。雖然我國多數企業已經注意到工程建設施工中預算管理的重要性，但是實際預算管理方式仍有待創新改革。如何提升預算管理水平，是工程建設中需要不斷探究的問題。

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作者簡介：鄧艷蘭，湖南湘投國際投資有限公司。