對水管單位事業資產管理的思考

摘 要：加強事業資產管理對于實現國有資產報告全口徑、全覆蓋目標具有重要推進作用，是水管單位與時俱進，積極踐行十九大會議精神，貫徹落實國有資產管理體制改革的重要體現；是水管單位加強內部治理，保障水利工程管理工作有序開展，促進單位事業發展提速升級的必由之路。梳理歸納現階段水管單位事業資產管理工作中存在的不足，并思考改進對策，是非常值得深入探討的研究課題。

關鍵詞：水管單位；事業資產管理；現存問題；對策思考

引言

水管單位作為水利建設的重要部門，在國家對水利工程建設高度重視和大力投資支持的背景下，其資產管理范圍不斷擴大，資產類目趨于廣泛，資產管理難度也日益增強；現階段事業資產管理水平停滯不前，潛伏于資產管理中的諸多問題逐漸凸顯。加強資產盤點清查，摸清國有資產家底，完善國有資產報告，提升國有資產監管力度，有效防止國有資產流失，促進國有資產保值增值，是新時期賦予黨和國家的重要任務，也是全社會高度關注的熱點話題。水管單位作為承接重大民生工程和國防工程的重要部門之一，提升事業資產管理水平對于推進落實時代任務具有重要意義。因此，當前形勢下分析水管單位事業資產管理現存問題，并做出對策思考已然勢在必行且刻不容緩。

一、水管單位事業資產管理現存問題分析

（一）資產性質界定不明，資產賬面價值與實際價值不吻合

在長期發展過程中，水管單位事業資產來源日趨廣泛多元化，在政府撥款投資基礎上，先后產生了社會投資、公益捐贈、單位自籌等多種資產渠道來源；與此同時，水管單位承建的水利工程項目日益增多，規模不斷擴大，使得水管單位資產管理范圍隨之擴大，管理內容趨于復雜，管理難度遞增。然而，水管單位在長期經營發展進程中，普遍側重于工程建設及建設相關的管理工作，相對而言，對資產管理等工作有所忽視，資產管理水平比較落后；資產統計、錄入等基礎管理工作落實不到位，導致資產來源不清，公益性資產與經營性資產界定不明。日積月累，資產賬目趨于混亂、失真，賬面價值與實際價值不吻合，造成財務管理的資產數據依據注水，整體財務管理水平相對降低，給水管單位內部管理埋下風險隱患。

（二）資產配置不合理，資產使用效率較低

水利等民生工程和國防工程建設是國家及全社會長期以來高度重視并大力支持的項目，隨著社會經濟快速發展，國家級政府對水管單位等水利建設部門的經濟投資和政策支持更進一步，為水管單位優化發展提供了充分條件和環境。但內部治理和管理是水管單位的短板，由于資產盤點清查不力，對資產缺乏統籌規劃，導致一些資產資源超負荷使用，一些資產資源長期閑置，難以發揮作用；另有諸如土地、河堤等資產被占用、盜用、使用、毀壞甚至變賣等現象，導致資產配置嚴重不合理，長期處于資源匱乏狀態，且造成嚴重的國有資產損失和浪費。水管單位資產盤點清查工作量龐大且任務艱巨，然而傳統資產管理理念根深蒂固，冰凍三尺非一日之寒，要實現優化資產配置、強化資產管理依然任重而道遠。

（三）尚未構建完善的事業資產管理機制

現階段，黨和國家的國有資產監管能力和水平日益提升，國家和政府在完善國有資產監督機制方面做出努力，相繼出臺頒布許多法律法規幫助完善各類資產管理外部監督。但加強單位資產管理需要內部管理和外部監督共同作用，且內部管理占據重大比重；相對而言，水管單位資產管理制度建設并不完善，資產管理環節和基礎均偏于薄弱，資產管理的內部控制作用后勁不足，非但資產管理水平難以提升，而且容易觸發各種風險。例如，資產監督制度流于形式，導致資產流動缺乏跟蹤和控制，出現資產流失、損毀等問題；單位工作人員罔顧法度，未經批準允許，擅自對資產估值、變賣、轉讓；部分單位在運營發展過程中，逐漸削弱其公益性職能，引發各種不正當的趨利行為、違法行為等，如此種種，都將給水管單位自身及國家帶來不可挽回的損失和危害。

二、加強水管單位事業資產管理的對策思考

（一）促進資產管理與財務管理相結合，實現資產賬實一致

現階段，水管單位應該在國家和政府相關政策制度、法律法規指導下，積極強化事業資產管理理念，提升資產管理關注度，深入單位資產管理實際，促進資產管理與財務管理有機結合，明晰資產賬目，實現賬實一致，切實推進事業資產管理工作。要將資產管理切實納入財務管理體系中，在財務管理頂層構架中增設資產管理板塊，針對資產盤點清查、資產估值、資產折舊等內容設計具體執行流程和數據歸口，促進資產管理與財務管理有效融合。在財務部門協助下，設計并制定合理的資產清查、統計、估值方案，完善資產產權界定和管理職責分工等工作；利用財務管理工具和方法對資產情況進行量化，將資產清查、核實情況繪制成詳細的報表，形成明確數據；定期對數據進行更新和補充，從而建立完善的事業資產管理檔案，為下一階段資產管理提供參考和對比，同時為財務管理提供科學依據，助力財務管理水平提升。要加強水管單位信息化建設和信息軟件系統優化升級，搭建滿足單位管理和發展需求的信息化平臺，并充分落實平臺運維工作，為水管單位連接國有資產信息管理系統，實現與國家統一資產管理系統有效對接提供良好環境。

（二）促進資產管理與預算管理相結合，優化資產配置

在資產清查核實的前提下，水管單位應該充分促進資產管理與預算管理相結合，發揮預算管理對資產管理的輔助、協同作用，加快實現資產優化配置。要精細化資產預算管理，嚴格按照資產性質、配置標準、存量信息等內容科學編制單位的整體資產預算和各個項目工程資產預算，為資產分配利用出具可操作性較強的計劃方案，確保資產來源、流向、增減等基本情況得到及時追蹤和反映，切實落實資產配置的前期準備工作；要嚴格執行落實既定的資產預算方案，盡可能按照預算方案分配資源，要設置合理的翻反饋機制和意見徑口，保證資產預算執行過程中出現的問題能夠得到及時提交反饋，資產預算得到及時優化調整，促進資產配置趨于規范化、科學合理化，從而提升資產使用效率。要加強事業資產管理相關人才教育培養，著重加強資產管理人員充分關于國有資產管理體制改革、預算管理技巧、先進管理系統及軟件應用、職業道德素養等方面的培訓和提升，助力資產管理人員強化專業能力，明確工作職責，提升職業道德，從而化解人才引發的風險，強化水管單位事業資產管理。

（三）加快健全完善水管單位事業資產管理機制

在外部監督輔助和引導下，水管單位要加快構建完善事業資產管理的各項機制，為資產管理提供剛性約束和規范。要設置合理的資產配置流程和程序，將資產盤點、清查、投資、處置、批準等環節予以程序化，保證資產管理各環節均有法可依、有標準作為參考和規范，有效緩解資產管理混亂問題。要加快完善資產管理的內部監督制度，監督資產管理制度執行和落實，嘗試應用績效管理等先進管理理念應輔助構建水管單位事業資產管理監督機制，為事業資產管理制定科學的績效管理指標體系，以績效評價結果對水管單位事業資產管理水平加以評估和呈現，并對事業資產管理問題予以客觀反饋，促進水管單位查缺補漏、趨利避害，其事業資產管理工作得以改進和提升。要嘗試將水管單位事業資產管理水平與單位工作人員的績效薪酬掛鉤，從而激發事業資產管理人員的工作積極性，強化資產管理的執行力度，促進國有資產保值增值，實現個人、單位、國家利益多贏。

三、結束語

水管單位加強事業資產管理對于完善內部治理，優化資產配置，促進單位健康可持續發展，推進國有資產管理體制改革深化，均具有重要的促進作用，也是水管單位履行落實時代任務的必然選擇。新時期，水管單位應該將資產管理與財務管理、預算管理有機結合，加強信息化軟件系統建設和應用，加快構建健全事業資產管理機制，提升資產管理人員的綜合素養；多措并舉，全面出擊，爭取早日改進或消除現存不足，切實促進事業資產管理水平提升。

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作者簡介：張惠，棗莊市巖馬水庫管理處。