論預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，百姓生活日益改善，社會進步對行政事業(yè)單位的服務職能也提出了更高的要求。在財稅體制改革的大背景下，隨著《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》的正式發(fā)布，在行政事業(yè)單位范圍內(nèi)實施全面預算績效管理是大勢所趨。本文首先對行政事業(yè)單位預算績效管理進行概述，之后對行政事業(yè)單位實施預算績效管理的意義進行了分析，并闡述了預算績效管理在行政事業(yè)單位應用中存在的問題，最后提出加強行政事業(yè)單位預算績效管理的措施，以期促進行政事業(yè)單位加強預算績效管理，從而保證行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預算；績效管理；行政事業(yè)單位

引言

當前，我國正在進行財稅體制改革，這對于行政事業(yè)單位實施預算績效管理來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。預算績效不僅是行政事業(yè)單位績效管理的關(guān)健一環(huán)，還可以提高行政事業(yè)單位的財政資金利用率，避免資金浪費，從而完善我國公共服務體系，促進行政事業(yè)單位的公共財政體系向現(xiàn)代化推進。但當前我國行政事業(yè)單位在實施預算績效管理過程中還存在諸多問題。因此，行政事業(yè)單位作為預算績效管理的責任主體，應完善預算績效管理，構(gòu)建完善的預算績效管理體系，促進行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、關(guān)于行政事業(yè)單位預算績效管理的概述

行政事業(yè)單位預算績效管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)單位職能及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)務資金預算編制、預算執(zhí)行過程中運用目標管理以及績效指標的手段，對單位財政性資金支出進行全面時監(jiān)控及評價，最后將評價結(jié)果應用到部門預算安排及政策調(diào)整中去。

二、行政事業(yè)單位實施預算績效管理的意義

在行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理，不僅可以協(xié)調(diào)單位人力、物力、財力進促進優(yōu)化資源配置，使得單位資金投入方向更加明晰，使用更具科學性，效益更為顯著。同時還能強化行政事業(yè)單位支出責任意識和績效意識。從而達到優(yōu)化同級財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益，避免財政預算收支矛盾。

三、預算績效管理在行政事業(yè)單位應用中存在的問題

（一）預算績效管理意識淡薄

近年來通過對以項目支出為主的一般公共預算績效管理的實踐表明：有部分單位責任意識和效益意識淡薄，認為預算效益可有可無，部門預算編制籠統(tǒng)，項目效益目標不明確，有的項目進展緩慢，有的項目完全偏離預算，項目因各種原因無法實施，導致財政資金支出進度慢或滯留；有的單位認為預算績效就是單純財政人員的事，分工不清晰，缺乏聯(lián)動機制，全程無業(yè)務人員參與，財政人員因不熟悉業(yè)務，嚴重影響績效上報質(zhì)量。

（二）預算績效編制不完善

全面實施預算績效管理要求行政事業(yè)單位應根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范標準以及本單位實際開展工作情況設計出符合本單位發(fā)展需求的績效目標及績效指標。在實際過程中，部分行政事業(yè)單位預算績效管理目標不具科學性，項目前期論證不充分，無法提供全面、系統(tǒng)、合理的發(fā)展計劃，項目開展缺乏可行性，項目預算績效編制的依據(jù)不足，無法提出明確的項目績效目標，或者績效目標偏離項目未來發(fā)展實施，不具有可實施性。

（三）缺乏完善的反饋體系

部分行政事業(yè)單位的預算績效管理體系不夠完善，單位內(nèi)部缺乏聯(lián)動機制，沒有形成完善的績效反饋體系，項目負責人員沒有參與到預算績效管理中來，導致績效編制工作脫離實際。此外，由于同級政府部門缺乏完善的績效反饋體系，財政部門沒有評價各部門工作業(yè)績的權(quán)力，如果其評價結(jié)果與黨政機關(guān)的考核結(jié)果發(fā)生分歧，財政部門的評價結(jié)果便會失去效力，導致行政事業(yè)單位無法有效運用預算績效評價結(jié)果，不能充分發(fā)揮預算績效管理的作用。

（四）監(jiān)管力度不足

各部門單位應將預算績效管理納入單位內(nèi)部績效考評范圍，但是當前有的行政事業(yè)單位甚至沒有設置單位內(nèi)部績效評價部門。隨著社會環(huán)境發(fā)生變化，增加預算的執(zhí)行風險，導致預算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差。單位對于職工的績效考核周期時間跨度較大，導致單位工作人員平時處于無考核狀態(tài)，無法充分發(fā)揮單位內(nèi)部績效監(jiān)管作用，從而失去單位預算績效管理的監(jiān)管。

（五）選取的績效指標缺乏科學性

由于當前各同一行業(yè)沒有制定統(tǒng)一的績效評價同性指標，加大了單位實施預算績效管理難度。各單位對相近業(yè)務設置績效評價指不近相同，對選取的績效指標不科學，影響了單位實施預算績效管理的效果。

四、加強行政事業(yè)單位預算績效管理的措施

在當前財政體制改革大環(huán)境下，行政事業(yè)單位應轉(zhuǎn)變管理觀念，打破思想束縛，樹立現(xiàn)代管理思想，應采取有效措施，創(chuàng)新工作方式以推進預算績效管理建設。

（一）完善組織機構(gòu)

行政事業(yè)單位應結(jié)合單位自身特點以及實際情況，完善單位內(nèi)部預算績效組織機構(gòu)，建立統(tǒng)一的約束機制，保障預算績效管理工作的有序開展。首先應建立獨立的績效管理職能部門，負責組織協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部各部門間績效管理工作，制定出績效管理制度。將單位實施的預算績效納管理入績效考評范疇，明確各部門職責分工和崗位責任，特別要協(xié)調(diào)財務部門與單位內(nèi)部其他業(yè)務部門形成緊密聯(lián)系；其次，明確單位預算績效管理的評價對象、評價方法、考核流程，并結(jié)合實際進行績效考核評價；再者，應該配備具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力的預算績效管理工作人員，提高預算編制質(zhì)量，客觀反映項目單位資金投入、效益產(chǎn)出情況。

（二）建立統(tǒng)一的預算績效管理信息化系統(tǒng)

以預算績效管理為核心，建立一個統(tǒng)一的預算績效信息化平臺。在信息平臺中設立項目申報、預算編制、預算執(zhí)行、項目進展、項目效益產(chǎn)出、評價運用等模塊，通過打通各單位項目實施、項目資金、績效產(chǎn)出間的渠道，實現(xiàn)信息共享，最終實現(xiàn)把勞動力從上報統(tǒng)計中解放出來，提高工作效益。

（三）加強預算績效管理的執(zhí)行力

首先，行政主管部門要加強預算評審、項目評審等事前績效評估。做好項目實施方案可行性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、籌資合規(guī)性等方面績效評估，并將評估結(jié)果作為部門預算申請的重要依據(jù)。

其次，在編制部門預算過程中，同時編制預算部門績效目標。統(tǒng)籌考慮單位實際情況，科學的合理的設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，衡量投入、產(chǎn)出、及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等績效目標。績效目標既要不偏離大行業(yè)的標準績效，又要符合本單位業(yè)務發(fā)展。

再者，在預算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位應加強預算績效評價的監(jiān)管力度。對項目績效運行情況和預算資金的使用情況進行詳細記錄，對相關(guān)信息進行定期采集，并進行匯總分析，精準的預測出預算執(zhí)行可能面臨的風險，從而制定出相應的措施，及時規(guī)避風險，進而保證預算執(zhí)行可以順利實施，提高管理財政資金效果。

（四）加強事后項目績效評價與結(jié)果運用

行政事業(yè)單位應當建立預算績效的風險定期評估機制，組織在部門范圍內(nèi)開展預算績效的自我評價，對本部門和單位業(yè)務活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。并同時接受本級財政部門預算績效監(jiān)管。當評價結(jié)果，表明績效運行目標與預期績效目標出現(xiàn)偏差時，應對偏差進行科學分析，完善糾偏措施，采取相應措及時進行調(diào)整。

同時將評價結(jié)果與部門預算安排相掛鉤，對績效好的項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項目及時調(diào)整資金預算，對低效、無效的項目予以削減或取消資金安排。對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預算績效管理不僅具有嚴謹性，還具有科學性，也是我國行政事業(yè)單位推進科學管理的有力保證。行政事業(yè)單位加強預算績效管理，不僅可以提升其管理水平，還可以促進政府財政管理水平的提高。當前，我國行政事業(yè)單位預算績效管理還存在預算績效編制不完善，缺乏完善的反饋體系，監(jiān)管力度不足，選取的績效指標缺乏科學性等問題。因此，行政事業(yè)單位應完善績效管理考核評價機制，加強預算績效管理的執(zhí)行力，完善組織機構(gòu)，加強監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位預算績效管理水平，促進行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

楊貫英，龍巖市財政投資評審中心。