加強鄉鎮財政預算管理的思考及建議

摘 要：目前跟隨著經濟發展的新形勢要求下，在鄉鎮的財政管理方面也面臨著新的要求和新的問題，需要根據發展新形勢，進一步的完善創新新任務，建立一個具有科學性、規范性、透明性、標準型的鄉鎮財務預算制度，才能夠進一步加強鄉鎮單位的財務預算質量和效率。另外，我國還出臺了有關《預算法》來為相關的預算工作提供一些基本的制度支持，能夠在法律法規規定的基礎上，保證政府的資金能夠全部納入預算體系中，及時的對財政進行預算決算，同時加強批準、審查、編制、監督等工作，以保證財政預算工作能夠順利進行。在此基礎上，還要保證所有的預算工作過程進行透明化，能夠進一步促進鄉鎮基層經濟社會的有效發展。本文主要以福建省南平市建甌市房道鎮財政所的財政預算管理工作為例，通過目前在本行政單位中預算管理所遇到的問題進行分析解決，并且提出相應的方案，具體內容如下。

關鍵詞：鄉鎮管理；財政預算；建議；問題

一、鄉鎮財政預算管理的重要性

根據我黨十九大的召開內容來看，明確提出了對預算制度的要求，其中就是要全面建立有規范性、透明性、標準型、科學性以及約束性的預算制度。為了進一步完成以上的目標，我國于2015年1月1日開始生效執行的《預算法》也得到了完善和發展，進一步強化了對我國各行政事業單位財務預算管理的規定。作為我國財務稅收體制改革的重點內容，財政預算管理改革目前已經落實到了各個行政事業單位中，其中作為我國行政事業單位的基礎，鄉鎮的財務預算管理屬于一種最基本的管理內容，在進行宏觀和微觀的管理和分配過程中，能夠傳播到更多面、更廣闊的方向上，對于加強基層政權建設、發展地方經濟、組織地方財政收支、促進社會發展等各個建設工作中發揮的作用都不容小覷，可以證明鄉鎮財務預算管理在其中發揮著重要作用。但是根據目前的發展情況來看，在現實的落實工作中并沒有實現在鄉鎮行政事業單位中，在預算執行、分配以及調整方面均具有一定的問題，其中主要包括：執行隨意、缺乏監督、管理缺失、預算粗糙等。這對于鄉鎮財政預算工作來說具有十分嚴重的破壞，直接影響到了財政預算管理的各項功能工作的進行。為了進一步加強鄉鎮行政事業單位適應經濟新形態的發展，必須要進一步加強鄉鎮財政預算管理工作，才能夠進一步發揮基層事業單位的作用，進一步提高我國整體財政預算管理的效果和質量。

二、鄉鎮財政預算管理進行中存在的問題

（一）鄉鎮財政預算編制工作不規范

首先，在公共預算中，稅收收入預算主要是按照增量來進行安排的，而不是依靠零基預算從實際出發而進行的，這也就說明，每年的稅收都是在一定基礎上進行數額的計算按照增長的百分比最終傳達給鄉鎮。這樣就直接導致相應的預算結果沒有按照實際的工作情況進行分析管理，對于鄉鎮的自然資源、經濟發展程度、人力資源、國家稅收政策重大變化以及企業發展狀況進行合理的安排，缺乏一定的科學性。

（二）具體預算監管無法落實

目前決定鄉鎮預算編制、調整以及執行方面都是從鄉鎮政府出發的，忽視了鄉鎮人大的作用和重要性，因此導致相關監督工作無法落實。

三、解決鄉鎮財政預算管理問題的措施

（一）加強對鄉鎮財政預算編制的管理

要想進行相應的預算工作，必須要在預算編制的基礎上進行，預算編制是否具有可行性、合理性和科學性，是決定著預算管理的重要基礎，直接影響預算工作的效果和質量。新《預算法》規定，各個鄉鎮行政事業單位在進行財政預算的時候，必須要結合各個部門的建議，在得到大家的贊同之后才能夠對相關的財政預算進行編制，其中主要遵循著量入為出、收支平衡的原則，既能夠保證公共服務正常運轉，又能重點安排重要的支出預算。

1.加強財政預算管理的重要性意識培養。根據新修訂的《預算法》來說，各個相關條款都具體的在各個章節中體現出來，而且重點突出了預算編制的重要性，可以明顯看出預算編制在整個財政預算管理中發揮的重要作用。在鄉鎮財政工作中，鄉鎮財政預算編制是一項十分重要的基礎性工作，在進行的時候不僅要按照嚴格的時間、程序和要求進行，在進行政府收支分類科目工作一級預算支出的時候一定要按照各項法律規定來進行，才能夠結合鄉鎮財政工作的實際情況進行下一步的預算管理。

2.實施全口徑預算。鄉鎮財政預算工作進行之前要保證按照全口徑預算管理的相關要求，保證所有部門都按照統一的規范進行管理，保證鄉鎮財政的全部收支行為都能夠納入預算編制管理體系中，從而進行合理使用。

3.細化預算編制。在新修訂《預算法》的規定基礎上，保證各項財政預算編制內容都符合相關規定，并且根據實際變化情況來進行靈活完善，在科學化和規范化的基礎上，保證所有財政預算收支項目的細化，是相關工作內容具有一定的真實性，有利于約束鄉鎮財政工作的收支行為。

（二）嚴格遵守鄉鎮財政預算調整法律程序

1.保證預算的穩定性。要想保證預算工作進一步落實和發展，必須要強調鄉鎮人大的地位和作用，提高對鄉鎮財政預算工作的監督和管理功能。鄉鎮在進行財政預算工作編制的過程中，必須要上報給鄉鎮人大進行進一步的監督和審核，在經過鄉鎮人大批準之后，才可以進行進一步的實行，保證鄉鎮人大對其具有嚴格的法律約束。要想進行相關預算工作的調整，也必須要經過人大的批準，禁止先斬后奏的情況發生，必須要按照相應的規定嚴格執行。

2.嚴格遵循預算調整原則。預算調整是要在突發的情況或者政策因素等重大變故發生之后才可以進行的，一般情況下不可以隨意改變的。只要發生了以上情況之后，鄉鎮財政管理才可以進行預算調整工作。如果要進行預算調整，必須要遵循實事求是、堅持客觀真理的原則和標準。在福建省南平市建甌市房道鎮財政所中，出現預算調整工作之后，結合了自身發展的實際情況，實現了鄉鎮總體經濟效益的，根據自身的發展目標進行調整，沒有偏離正常運行的軌道，才得以完善預算制度，完成預算工作。

3.進一步規范預算調整程序。在進行預算調整的時候，需要進一步按照《預算法》所規定的相關要求進行調整，嚴格按照相應的預算調整方式進行實行，履行相關的法律法規規定，通過預算單位的申請，再由人大進行決策和審查，根據具體的實際情況進行分析，充分發揮相應的監督作用。

（三）強化鄉鎮財政預算監督管理

要想進一步加強對鄉鎮財政的預算管理，必須要加強行政事業單位中各個部門之間的合作與聯系，并且要明確各個部門所要承擔的責任和職能，加強紀檢、財政、項目實施以及審計部門對其他部門的監督和管理，使行政事業單位內部各個部門之間建立起一個有效的監督機制。

1.對于鄉鎮黨委以及政府來說，必須要加強領導工作，應用領導帶頭的方式，加強對整個財政預算管理的監督，并且要進行統籌監管。在此基礎上，各個鄉鎮黨委以及政府內部的工作人員必須要加強對自身思想意識的培養和建立，認識到行政預算的重要性，并且還要通過建立一系列規章制度來明確相關工作的發展方向，進一步加強紀檢、財政、預算、審計等部門的監督工作，使相關預算工作能夠在嚴格的監督管理下進行。

2.通過建立鄉鎮財政預算管理人員團隊，不斷提高鄉鎮財政的預算水平，能夠保證鄉鎮財政預算在公開公正的條件下進行。建立健全執行、監督、績效管理、預算編制等方面的工作，將財政存款、資金撥付、賬戶設置、指標下達、細化印鑒管理、審批權限、賬務處理等方面的工作進行細化分析，完善整個資金預算的運行過程。

四、結束語

總而言之，加強在鄉鎮財政預算管理方面的工作對于提高相關鄉鎮進一步發展具有十分重要的意義，需要進行有效的管理和實施。

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作者簡介：祝麗仙，福建省南平市建甌市房道鎮財政所。