加強寶雞峽管理局財務管理工作淺析

摘 要：寶雞峽管理局是省屬水利工程管理單位，由于自身經濟發展水平、管理體制等因素影響，內部財務管理中還存在一些問題和不足。從完善內控制度、體制機制、隊伍建設等方面入手，加強管理創新，更好促進寶雞峽管理局財務工作適應新時代財務發展理念，進一步提升財務服務和保障能力。

關鍵詞：財務管理；內控；體制；淺析

引言

寶雞峽管理局承擔著由1937年建成的渭惠渠灌區、1958年建成的渭高抽灌區和1971年建成的寶雞峽引渭灌區水利工程管理任務。近年來，寶雞峽管理局財務部門緊緊圍繞灌區中心工作，積極發揮財務職能作用，全面加強財務管理和監督，取得了明顯成效。但是由于自身經濟發展水平、管理體制等因素影響，內部財務管理中還存在一些問題和不足。筆者從以下方面提出了加強財務管理的意見建議。

一、完善內部控制制度

內部控制制度的建立是確保單位進行科學有效管理的最基本途徑。單位內部控制體系包含了通過對內控制度制度和單位負責人、財務部門、人事部門負責人、會計人員等之間的內部牽制網絡來體現。

（一）完善內控制度建設。依據會計法、預算法和會計基礎工作規范等國家統一的會計制度來建立單位內部控制制度。一是要重新梳理單位內部職能部門各崗位工作職責，定崗定員，明確職責分工，業務流程等，做到牽制、檢查和監督。二是嚴格執行不相容職務相互分離的原則，特別是對關鍵崗位，按照崗位分離，權責明確，相互監督，嚴格追查的思路，進一步完善會計出納，預算管理，財務稽核等崗位職責，做到崗位分開，錢賬分管，印鑒分管，達到相互監督、制約的目的。三是建立崗位責任制。對局內設科室、下屬總站、基層管理站等執行單位，明確職責權限，保證其在職責范圍內有效行使職權，并保證各單位部門間的積極高效相互溝通。

（二）建立規范的會計基礎考核機制。會計基礎工作是做好各項財務管理工作的前提，會計基礎工作規范是做好會計基礎工作的依據。依據陜西省會計基礎工作規范化考核標準（陜財辦會【2010】40號文）對會計基礎工作考核具體條款，五個方面、100個考核點，并將財務公開、經費使用、預算執行等財務重點工作充實到會計基礎工作定期評價機制中，運用信息化、專業化和系統化的管理技術，對全局單位進行會計基礎工作考核，為確保水利資金安全運行奠定堅實的基礎。

（三）加強資金監督管理。

水利資金管理是財務管理的“牛鼻子”。對經費資金、項目資金等單位財務、審計、紀檢、人事、工程等相關部門應根據職能，密切協作，聯合開展檢查，確保水利資金安全和效益的充分發揮，將水利資金的監管貫穿于水利項目決策、資金安排、撥付使用等全過程。隨著國家投資的不斷加大，資金監督管理體現在事前、事中和事后的具體措施上。事前監管主要是抓好資金源頭管理，對經濟合同、項目重大決策有無集體決策環節。特別是對資金存放管理要實行集中決策。事中監管主要是抓好資金支付過程監控，確保資金HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B5%84%E9%87%91\"o\"資金\"的有效使用和財務活動健康開展。事后監督主要是加強決算及會計資料HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E8%B5%84%E6%96%99\"o\"會計資料\"的真實性、準確性和可靠性HYPERLINK\"http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8F%AF%E9%9D%A0%E6%80%A7\"o\"可靠性\"審核。寶雞峽管理局灌區節水、電站技改等資金要嚴格按照《國有建設單位基本建設會計制度》規定，做好專項資金的預算、資金劃撥、資金效益分析管理，堅決杜絕不合理使用項目資金的現象發生。要建立定期不定期的監督檢查制度，對項目建設資金進行全方位的監管。要和監察、規劃等部門密切協作，充分發揮內部控制職能，加大對重點部位、重點環節的監督管理，確保建設資金安全高效的利用。

二、統籌兼顧，提升整體財務管理水平。

寶雞峽財務工作具有綜合性，經營、財政、實體等不同資金來源，不同核算形式，這就要求必須高站位，攬全局，運用多種方法，統籌綜合協調相關工作。在固定資產管理上，改變重建設、輕管理，實物管理與財務管理脫節，做到建管并重。在經濟創收方面，采取措施充分調動全局及所屬基層單位積極性，制定具有雙贏效力的制度措施，共同解決資金緊張的壓力。在全局預算資金安排上，要牢固樹立民生為重，基層為重理念，把增量資金重點向基層傾斜，向生產傾斜。重點保障單位職工工資發放，保障職工工資逐步到位，保障全局重點工作資金需求。在經濟后續發展中，要依托全局水資源優勢，借助一帶一路和西咸一體化歷史機遇，準確把握未來發展趨勢，主動出擊，進一步推進供水產業發展，積極實施節水灌溉、減負擴面，增加農業供水市場。不斷拓展城市工業、景觀供水領域，實現寶雞峽向西咸新區工業景觀供水的突破，努力實現水費收入新突破。提升新的收入來源在全局收入中的比重。水力發電要合理成本管理，積極主動做好納稅籌劃，合理規避稅賦。工程施工和監理項目要扭轉重產值、輕效益的現象，提高經濟效率，增加企業積累和外部競爭力，推進績效考核評價工作，實行經濟良性循環。同時要做到大力壓縮三公經費開支，控制非生產性支出規模，開源與節流并舉，實行經濟狀況的總體好轉。

三、從體制機制入手，實現財務管理體制創新。

2008年，國務院水管單位體制改革工作在全省水管單位完成階段任務。省水利廳以陜水發【2008】44號印發了陜西省水利廳關于省寶雞峽引渭灌溉管理局體制改革定性定編的批復文件：同意將現有的省寶雞峽引渭灌溉管理局改革為管養分離的單位，設立具有公益性質的管理機構及自收自支的農業灌溉和維修養護隊伍。同意組建省寶雞峽引渭灌溉管理局，為財政全額撥款的事業單位，根據承擔的防汛、排澇等公益性任務，核定編制307名（含局機關、基層單位公益性崗位）。組建省寶雞峽引渭灌溉管理局下屬的農業灌溉和維修養護隊伍，自收自支編制1192名，實行企業化管理。按照水管單位經營部門轉制為企業的精神，將興辦的電站轉制為企業，獨立經營，自負盈虧。

按照省廳文件，寶雞峽管理局以寶管發【2008】112號文件印發了關于組建陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局農業灌溉中心站、工程維修養護大隊的通知，研究決定組建“陜西省寶雞峽引渭灌溉管局農業灌溉中心站”、“ 陜西省寶雞峽引渭灌溉管局工程維修養護大隊”。在實際工作中，農業灌溉中心站雖然組建完成，但是未能實際獨立運行，仍然與新組建的全額編制單位一體運作。目前全局人員組成中既有全額公益人員編制，又有自收自支人員編制。全局收入來源也包括財政全額收入和經營供水發電等收入。隨著事業單位改革的逐步推進，單位要逐步適應改革進程，積極推進事企分開，從體制機制上徹底改變單位現狀。對承擔公益崗位人員進一步嚴格按照事業單位會計制度嚴格核算，加強對財政經費監管力度。對經營性部分，實施公司化運作，實施企業會計制度。多方構建公開、高效、廉潔、務實的寶雞峽財務管理運行機制。

四、加強財會隊伍建設

嚴格的內部制度為單位規范運行提供了制度保障和依據，財會人員則是單位內部制度具體執行者和運用者。加強財會隊伍建設為單位經濟健康運行提供了人才保障。

寶雞峽管理局目前在崗持證財務人員總人數為94人。按性別分，男性35人，占總數的37%，女性59人，占總數的63%。按年齡區段分，30歲及以下2人，占總數的2 %，31～40歲15人，占總數的16 %，41～50歲49人，占總數的52%，51歲及以上28人，占總數的30%。按學歷分，中專及以下35人，占總數的37%，大專40人，占總數的42%，本科19人，占總數的20%。財會人員隊伍不盡合理。要解決會計人員結構問題，要建立激勵機制，充分調動全體財務人員的積極性，主動性和創造性。逐步優化會計隊伍結構，一是積極充實財務新鮮血液，從學歷層次和專業背景入手吸納財會類復核型人才，為推動單位人才對于建設提供智力保障。二是加強財會人員輪崗交流。在綜合考慮崗位特點、專業和能力特長等因素的基礎上，確定人員在不同崗位進行交流，增加財會人員不同崗位適應性，促進專業結構的多元化。三是抓好會計人員繼續教育。通過系統的職業教育，提高會計人員核算水平和對國家政策的把控能力，進而達到規范管的目的。

總之，實現寶雞峽管理局財務管理工作健康發展，為單位發展提供物資保障是提高職工生活物資的需要，是水利發展事業的需要。當前財務部門應當從促進寶雞峽持續健康發展的高度出發，從健全制度、規范管理、和加強統籌，推進改革入手為推進寶雞峽財務管理體系的現代化貢獻力量。

作者簡介：李鴻飛，陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局。