當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境管理的挑戰(zhàn)與建議

石海佳，陳偉強(qiáng)，石 磊，溫曉晴，溫 勇，劉曉文

（1.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，土壤環(huán)境研究中心，廣東廣州 610655；2.中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所，中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建廈門(mén) 361021；3.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，北京 100084）

引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程日新月異、成就舉世矚目。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)之一，我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展日益壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居世界首位，這不僅對(duì)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城填化進(jìn)程、提高人民物質(zhì)生活水平意義非凡，而且對(duì)我國(guó)奠定“世界工廠”地位、主導(dǎo)世界工業(yè)生產(chǎn)格局舉足輕重。然而，化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品（即化學(xué)品）在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也從根本上改變了物質(zhì)創(chuàng)新、生產(chǎn)、流通、使用、排放和轉(zhuǎn)化的規(guī)律。化學(xué)品引起的突發(fā)性環(huán)境事件屢見(jiàn)報(bào)端，造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期持續(xù)存在且不斷顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭和環(huán)境管理工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)化學(xué)品的管控要求，原環(huán)保部會(huì)同工信部、衛(wèi)計(jì)委于2017年底聯(lián)合發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》[1]，并在其附錄中給出了化學(xué)品納入排污許可、限制使用、產(chǎn)品替代、清潔生產(chǎn)和信息公開(kāi)等方面的管控要求。這是對(duì)以企業(yè)登記申報(bào)為核心的化學(xué)品登記管理制度的調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理制度變革的進(jìn)步。

化學(xué)品環(huán)境管理本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)管理，是環(huán)境保護(hù)工作中除了傳統(tǒng)的污染防治工作之外的重要任務(wù)。相比化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)與龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，我國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理工作總體滯后，與日益迫切的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需求的脫節(jié)愈發(fā)明顯。本文在分析全球與我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，梳理了當(dāng)前管理工作面臨的主要問(wèn)題，并對(duì)制定和建立適宜我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品環(huán)境管理體系提出了建議，見(jiàn)圖1。

圖1 化學(xué)品環(huán)境管理的挑戰(zhàn)與建議研究框架圖

1 當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境管理面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.1 化學(xué)品種類的爆發(fā)式增長(zhǎng)加大了環(huán)境管理的復(fù)雜性

相比公共安全與職業(yè)健康管理，我國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理剛剛起步，是化學(xué)品管理領(lǐng)域中啟動(dòng)較晚、范圍最窄、力度最弱、滯后最明顯的分支。并且，在納入優(yōu)先控制清單的化學(xué)品數(shù)量方面，目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有所落后。我國(guó)第一批優(yōu)控化學(xué)品目錄有22種/類[1]；美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》（TSCA）規(guī)定的第一批高優(yōu)先度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估物質(zhì)清單有10種[2]；日本《化學(xué)物質(zhì)審查及制造管理法》（CSCL）規(guī)定的第一類和第二類指定化學(xué)物質(zhì)共有56種，其中被列入優(yōu)先評(píng)估清單的化學(xué)品共有208種[3]；歐盟法規(guī)《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》（REACH）中的高關(guān)注度化學(xué)品有181種[4]（2018年）。更為重要的是，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了定期增補(bǔ)化學(xué)品管控清單的機(jī)制。以REACH為例，其高關(guān)注度清單每半年更新一次，至今已更新近20次。

與化學(xué)品造成的公共安全和職業(yè)健康影響不同，化學(xué)品在生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、使用、消費(fèi)、排放等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和損害，因此需要通過(guò)環(huán)境管理來(lái)有效控制風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品種類和環(huán)節(jié)非常多，然而實(shí)際情況恰恰相反（圖2）。相比商用化學(xué)品種類數(shù)以千萬(wàn)計(jì)且持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前世界各國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理能力均存在明顯不足。我國(guó)化學(xué)品管理不同領(lǐng)域的管控范圍對(duì)比結(jié)果顯示：第一批優(yōu)控目錄中的化學(xué)品清單范圍要小于《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（162種）[5]，也小于工信部等部委發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年）》（74 種）[6]?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015 版）》（2828 種）和《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄（2013版）》（45612種）中有多少種化學(xué)品應(yīng)當(dāng)納入化學(xué)品環(huán)境管理范圍仍是亟待明確的重要議題。

除了上述已經(jīng)進(jìn)入各類名錄和清單的化學(xué)品之外，新化學(xué)物質(zhì)的種類數(shù)仍在以驚人的速度持續(xù)增長(zhǎng)。作為全球最大的化學(xué)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，美國(guó)化學(xué)文摘服務(wù)社（CAS）已登記的化學(xué)品達(dá)1.37億種（截至2017年底），每年新增超過(guò)千萬(wàn)種，其中能商業(yè)化應(yīng)用的已超過(guò)4 000萬(wàn)種[7]；國(guó)內(nèi)大型化學(xué)品交易門(mén)戶（如摩貝網(wǎng)）也具有千萬(wàn)級(jí)的商用化學(xué)品供給能力（900萬(wàn)）[8]。CAS的化學(xué)品管制清單數(shù)據(jù)庫(kù)（CHEMLIST）共收納了20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的150余份清單，包含38.8萬(wàn)種化學(xué)品（存在部分重復(fù)），年更新量約4萬(wàn)（2017年）[9]。與CAS數(shù)據(jù)庫(kù)新化學(xué)物質(zhì)研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用的基數(shù)及增速相比，CHEMLIST數(shù)據(jù)庫(kù)尚不及可商業(yè)化生產(chǎn)化學(xué)品數(shù)的1/100，更新速度不足新發(fā)明速度的1/200。由此觀之，當(dāng)前世界各國(guó)的化學(xué)品管制范圍與實(shí)際管理需求之間仍然存在巨大的差距，并且這種差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，見(jiàn)圖2。

圖2 不同口徑化學(xué)品的種類數(shù)量級(jí)差對(duì)比[1,6-9]

由圖2不同領(lǐng)域的對(duì)比可知，無(wú)論是管制化學(xué)品的更新速度，還是綠色化學(xué)品的研發(fā)應(yīng)用速度，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都難以追趕非受控化學(xué)品爆發(fā)式增長(zhǎng)的步伐。因此，當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境管制名錄更新嚴(yán)重滯后的問(wèn)題普遍存在，世界各國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理均存在不同程度的盲區(qū)，并且這種盲區(qū)仍在持續(xù)擴(kuò)大。

1.2 化學(xué)品大量生產(chǎn)使用對(duì)環(huán)境造成了突出的負(fù)面效應(yīng)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，化學(xué)工業(yè)的發(fā)展得到了世界所有工業(yè)強(qiáng)國(guó)的高度重視。近年來(lái)我國(guó)化學(xué)工業(yè)也取得了十分矚目的成就。但是，化學(xué)品生產(chǎn)、流通、使用、排放等過(guò)程造成環(huán)境影響的報(bào)道很多，特別是突發(fā)性環(huán)境事件屢見(jiàn)不鮮，這是我國(guó)當(dāng)前化學(xué)品引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的突出表現(xiàn)形式。

自加入WTO以來(lái)，我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，先后于2004、2005和2009年超過(guò)德國(guó)、日本和美國(guó)三大傳統(tǒng)化工強(qiáng)國(guó)，逐漸成為世界化工產(chǎn)業(yè)中心[10]，見(jiàn)圖3（1）。2016年，我國(guó)化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1.89萬(wàn)億美元，銷售產(chǎn)值占全球的37.2%，分別是同期德國(guó)、日本、美國(guó)的8.7、8.7和2.3倍[11]。酸、堿、肥料等六類無(wú)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量峰值（2005年）約為2.5億噸，約占全球總產(chǎn)量的30%，見(jiàn)圖3（2）；主要有機(jī)化工原料、合成材料等六類有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量峰值（2012年）約為1.5億噸，約占全球總產(chǎn)量的1/4[12-21]，見(jiàn)圖3（3）。其中，長(zhǎng)三角已成為全球最大的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5 542億美元，超過(guò)同年德日之和[16]。

我國(guó)不僅是全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)中心，也是全球最大的化學(xué)品流通市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，化學(xué)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題十分突出。2008—2011年，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的突發(fā)環(huán)境事件共287起，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的51%[22]?；瘜W(xué)品引起的城市水源地環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量較多、損害較大：1985—2005年，新聞媒體報(bào)道的由化學(xué)品造成的水污染事件達(dá)57起，占比55.9%，其中苯類、農(nóng)藥、硫酸類和氰化物分別引發(fā)15、8、7和6起[23]；2006—2012年略有好轉(zhuǎn)，媒體報(bào)道的63起突發(fā)環(huán)境事件中，由化學(xué)品引發(fā)的有13起（包含重金屬類），雖然頻次有所下降，但涉及化學(xué)品種類增多，包括硫酸、二甲基苯胺、苯醌、苯酚、三甲基一氯硅烷、氟化物以及砷、鎘、鉈、鉻等重金屬[24]。長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是化學(xué)品環(huán)境事件的高發(fā)區(qū)，其突發(fā)環(huán)境事件占全國(guó)比重超過(guò)1/4[23,24]。除了化學(xué)品造成的重大環(huán)境事故受人矚目之外，化工企業(yè)日常生產(chǎn)造成的環(huán)境影響也是民生關(guān)注焦點(diǎn)。自2013年“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線開(kāi)通以來(lái)，化工行業(yè)常年高居被投訴工業(yè)行業(yè)第一，僅2017年被舉報(bào)就將近8萬(wàn)次，占總舉報(bào)次數(shù)近1/8[25]，見(jiàn)圖4。

雖然化學(xué)品造成的突發(fā)型環(huán)境污染事件尤其是生產(chǎn)安全的次生事件廣受關(guān)注，但化學(xué)品造成的長(zhǎng)期的、隱性和累積性的環(huán)境與健康損害問(wèn)題才是化學(xué)品環(huán)境管理亟需面對(duì)和解決的核心議題。由于此類問(wèn)題觀測(cè)調(diào)查的實(shí)證難度很大，且“談化色變”的社會(huì)恐慌情緒普遍存在，目前尚未有官方權(quán)威數(shù)據(jù)定期發(fā)布。

1.3 對(duì)化學(xué)品損害特性認(rèn)知滯后加劇了潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

從古老的煉丹術(shù)，到近現(xiàn)代的化學(xué)理論與化學(xué)工業(yè)發(fā)展，人類對(duì)化學(xué)品特性的認(rèn)知始終難稱全面，呈現(xiàn)出明顯的階梯式遞進(jìn)特征。換言之，人類對(duì)使用化學(xué)品帶來(lái)的人體健康和自然環(huán)境的負(fù)面影響往往后知后覺(jué)?；瘜W(xué)品的某些負(fù)面特性在其發(fā)現(xiàn)或發(fā)明之初往往并不易被察覺(jué)，人類甚至?xí)驗(yàn)槠漭^高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能效用選擇性地掩蓋或忽視一些負(fù)面效應(yīng)，而直至嚴(yán)重的健康或環(huán)境損害事故爆發(fā)之后，這些負(fù)面效應(yīng)才能得到廣泛關(guān)注和重視。其中，DDT、PCBs、氟氯烴等化學(xué)品更是引發(fā)了全球的共同關(guān)注[26-28]。

圖3 1980—2015年我國(guó)與世界化學(xué)工業(yè)發(fā)展情況對(duì)比[11-21]

圖4 “12369”環(huán)保熱線舉報(bào)事件中化工行業(yè)占比[25]

對(duì)化學(xué)品損害特性認(rèn)知的片面和局限，是化學(xué)品環(huán)境管理難題的根源之一。每?jī)赡旮乱淮蔚摹度蚧瘜W(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）[29]在一定程度上反映人類對(duì)化學(xué)品損害特性認(rèn)知的進(jìn)展：GHS第七版（2017年）中化學(xué)品損害特性包含物理?yè)p害、健康損害、環(huán)境損害3大類29小類，其中，化學(xué)品的環(huán)境損害特性包括對(duì)水生環(huán)境的危害和對(duì)臭氧層的危害，兩個(gè)特性分別于2005年（第一版）和2009年（第三版）被納入GHS環(huán)境損害類別。從GHS列舉的29種化學(xué)品損害特性的演變歷程來(lái)看，早在20世紀(jì)初，人類對(duì)化學(xué)品的物理?yè)p害特性已經(jīng)基本形成了較為完整的認(rèn)知，只有“自燃性固體”（1943年）[30]最后被發(fā)現(xiàn)；對(duì)職業(yè)健康損害特性的認(rèn)知盡管相對(duì)略晚，但是最晚發(fā)現(xiàn)的“生殖細(xì)胞突變性”（1964年）[31]也早在1964年就實(shí)現(xiàn)了。相較之下，人類對(duì)環(huán)境損害特性的認(rèn)知進(jìn)程則明顯遲緩，臭氧層危害特性于1985年才被發(fā)現(xiàn)[28]。圖5基于Google Scholar文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)給出了各類化學(xué)品損害特性首次被報(bào)道的大致時(shí)間[26,28,29,32]。

實(shí)際上，化學(xué)品的環(huán)境損害特性類型遠(yuǎn)不止GHS給出的2種，并且相關(guān)評(píng)價(jià)體系和方法十分復(fù)雜[33,34]。原環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整〈新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記指南〉數(shù)據(jù)要求的公告》列舉的環(huán)境損害特性中，僅生態(tài)毒理特性就包括生物功能抑制毒性[10]、生物急性毒性[35]、生物蓄積性[26]等近十類。其中，典型食物鏈中的生物蓄積性早在1970年關(guān)于DDT[26]的研究文獻(xiàn)中就已受到關(guān)注。

總體來(lái)看，化學(xué)品三類損害特性在反應(yīng)劇烈程度、影響作用時(shí)間與范圍、損害受體、損害觀測(cè)和評(píng)估難度等多個(gè)方面差異明顯，這必然帶來(lái)管制意愿和難度、管理部門(mén)分工、管控路線與策略等方面的顯著不同，詳見(jiàn)表1。

圖5 GHS對(duì)化學(xué)品三類損害特性研究認(rèn)知的演進(jìn)歷程[26,28-32]

表1 GHS三類化學(xué)品基本情況對(duì)比

2 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

化學(xué)品環(huán)境管理本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)管理，如果將水、氣、土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)比作是正面戰(zhàn)場(chǎng)的陣地戰(zhàn)，那么化學(xué)品環(huán)境管理就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的反恐運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，是在解決三大基本環(huán)境要素的治理問(wèn)題之后，進(jìn)一步提升環(huán)境安全水平的進(jìn)階任務(wù)。

盡管我國(guó)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已超過(guò)全球第2～4名的總和[11]，但化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)能力建設(shè)尚處于初步探索階段。管理進(jìn)展總體滯后并非因?yàn)槠洳恢匾?，更多是因?yàn)榛瘜W(xué)品是公共安全管理、職業(yè)健康管理和環(huán)境管理的交匯點(diǎn)，涉及范圍廣、部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大、管理成本高，制度體系建設(shè)相對(duì)慢、技術(shù)支撐能力薄弱。具體而言，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

2.1 管理對(duì)象：基本概念界定不清

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界、管理部門(mén)、媒體和公眾對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)象認(rèn)識(shí)都存在不同程度的爭(zhēng)議或誤區(qū)。不能精準(zhǔn)定位管理對(duì)象，導(dǎo)致管理對(duì)象泛化、管理戰(zhàn)略與路線曲折反復(fù)、管理能力脫節(jié)、部門(mén)職能交叉、管制效果不佳乃至貽誤時(shí)機(jī)等系列問(wèn)題。當(dāng)前化學(xué)品環(huán)境管理對(duì)象選擇與范圍的界定問(wèn)題體現(xiàn)于三方面：

第一，“化學(xué)品”與“化學(xué)物質(zhì)”概念混淆?；瘜W(xué)品是商品，具有商品屬性，如以廢物形式進(jìn)入環(huán)境引發(fā)污染，則商品屬性隨之消失，此污染過(guò)程的物質(zhì)存在前后直接對(duì)應(yīng)關(guān)系?；瘜W(xué)物質(zhì)的概念則更寬泛，既可以指商品形態(tài)的物質(zhì)，也可以指進(jìn)入環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)中引發(fā)環(huán)境和健康損害的物質(zhì)形態(tài)。所有非物理類環(huán)境污染問(wèn)題都可歸結(jié)到特定的化學(xué)物質(zhì)，環(huán)境問(wèn)題的解決可視作這些化學(xué)物質(zhì)的濃度降低或被轉(zhuǎn)化分解的過(guò)程?；瘜W(xué)品的環(huán)境管理側(cè)重于通過(guò)對(duì)化學(xué)物質(zhì)商品形態(tài)的管理從而解決對(duì)應(yīng)后端的環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但卻無(wú)法解決所有由化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。

第二，“危險(xiǎn)化學(xué)品”不等同于“有毒有害化學(xué)品”?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》將危險(xiǎn)化學(xué)品定義為：具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有損害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。該定義列舉的主要性質(zhì)雖然涵蓋了GHS化學(xué)品三大類的損害特性，但更側(cè)重于損害較明顯且易于觀察的物理和人體健康損害類特性，其僅包含兩類環(huán)境損害特性，遠(yuǎn)不足以代表對(duì)環(huán)境造成損害的所有“有毒有害化學(xué)品”種類。反之，具備爆炸、燃燒、助燃等特性的化學(xué)品并不一定會(huì)形成環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，二者存在交集但并不完全重疊，概念上無(wú)法完全相互替代使用。

第三，“化學(xué)品環(huán)境管理”和“化學(xué)品管理”界定不清?；瘜W(xué)品環(huán)境管理是化學(xué)品管理的重要組成，二者是包含與被包含的關(guān)系。化學(xué)品公共安全管理和職業(yè)健康管理是化學(xué)品管理的兩個(gè)先行領(lǐng)域，化學(xué)品環(huán)境管理在特征問(wèn)題、對(duì)象范圍、管理難度等多個(gè)方面和前兩者相比均存在明顯差異，相關(guān)比較可參見(jiàn)表1。

2.2 行業(yè)管理：對(duì)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)認(rèn)知不足

（1）化學(xué)品環(huán)境管理政策的制定未能充分考慮化學(xué)工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

風(fēng)險(xiǎn)管理是化學(xué)品環(huán)境管理的本質(zhì)，因此源頭控制是第一要?jiǎng)?wù)。作為化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置、排放全生命周期過(guò)程的源頭，化學(xué)工業(yè)必然是化學(xué)品環(huán)境管理的主要出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品環(huán)境管理制度的演變歷程就是環(huán)境管理與化學(xué)工業(yè)發(fā)展不斷博弈、相互妥協(xié)的過(guò)程。環(huán)境管理政策的制定既要考慮防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，也要尊重發(fā)展化學(xué)工業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的巨大需求。因此，對(duì)于化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知水平，會(huì)在很大程度上影響化學(xué)品環(huán)境管理政策實(shí)施的實(shí)際成效。

（2）對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)供給體系的認(rèn)知和把握不足。

化學(xué)工業(yè)屬于典型的流程工業(yè)，不同子行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程相互銜接，形成了十分復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這種復(fù)雜的關(guān)系集合是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也是化學(xué)品環(huán)境管理的難點(diǎn)，更是化學(xué)品環(huán)境管理政策的制定過(guò)程必須考慮的重要前提。其中，化學(xué)品的反應(yīng)關(guān)系集合是底層的科學(xué)邏輯，生產(chǎn)供給關(guān)系集合是表層的物質(zhì)流動(dòng)邏輯和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而化學(xué)品管理政策的實(shí)施則可視為控制邏輯?；瘜W(xué)工業(yè)的子行業(yè)門(mén)類眾多，各自分工不同，在供給體系中所占據(jù)的位置也不同?；ば袠I(yè)供給體系可分為國(guó)內(nèi)化學(xué)品供應(yīng)鏈和國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易兩部分。以國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈為例，《中國(guó)化工產(chǎn)品目錄2008》包含了22 000余種化學(xué)品和15 000余家企業(yè)。其中，僅基礎(chǔ)有機(jī)化工原料生產(chǎn)行業(yè)就涉及5 244種化學(xué)品和7 261家企業(yè)，分別占總量的近1/4和1/2，全國(guó)供應(yīng)鏈體系上下游達(dá)14級(jí)[36,37]?；A(chǔ)有機(jī)化工原料生產(chǎn)行業(yè)僅是化學(xué)工業(yè)的上游有機(jī)部分，實(shí)際上化工全行業(yè)的供給體系必然更加復(fù)雜?；瘜W(xué)品環(huán)境管理如不能充分考慮這種復(fù)雜性，尤其是在此背景下開(kāi)展政策設(shè)計(jì)并進(jìn)行定期的政策實(shí)施成效評(píng)估，決策的科學(xué)性和適用性很可能會(huì)大打折扣。

（3）化學(xué)工業(yè)的不合理布局加大了化學(xué)品環(huán)境管理的難度。

我國(guó)化學(xué)工業(yè)高度集聚在沿海、沿江地區(qū)，總體呈現(xiàn)面上集聚、點(diǎn)上分散的空間布局特征。其中，僅山東、江蘇、廣東、浙江四省化學(xué)工業(yè)企業(yè)數(shù)就分別達(dá)到4 647、4 499、2 327和2 018家（2014年），占全國(guó)總數(shù)的46.3%[16]。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不足、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程約束乏力、環(huán)保監(jiān)管缺位等多種原因，“小、散、亂、污”的化工企業(yè)數(shù)量龐大，入園率嚴(yán)重偏低，缺乏有效監(jiān)管，安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較為突出，化學(xué)工業(yè)已成為部分工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全保障的重大制約[38,39]。其中江蘇省最為典型，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省化工生產(chǎn)企業(yè)6 300余家，各地市平均入園率僅約30%，個(gè)別地市僅有10%。連云港、鹽城等地曾大量違規(guī)上馬國(guó)家明令禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、中間體類項(xiàng)目，致使周邊地表水嚴(yán)重污染，水生態(tài)環(huán)境明顯惡化，飲用水水質(zhì)安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻[39]。原環(huán)保部2010年對(duì)近18 000家化工企業(yè)開(kāi)展了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果表明，對(duì)水體、大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及人體健康安全構(gòu)成威脅的化工企業(yè)數(shù)占調(diào)查總數(shù)的比重分別為23.0%、51.7%和83.3%[22]。與此同時(shí)，由于污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“污染避難所”效應(yīng)，部分化學(xué)工業(yè)企業(yè)極有可能向環(huán)境監(jiān)管較弱、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大江大河的中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，這極有可能進(jìn)一步加劇區(qū)域和流域?qū)用娴目傮w環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[40,41]。

2.3 管理制度：點(diǎn)上國(guó)際同步，面上總體滯后

我國(guó)與化學(xué)品相關(guān)的各行政部門(mén)在制度體系建設(shè)和職能分工中存在管理真空和職能交叉并存的現(xiàn)象，化學(xué)品管理的頂層制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不足，總體上呈現(xiàn)“點(diǎn)上先行”和“面上滯后”的特征。

“點(diǎn)上先行”主要體現(xiàn)在：一是在危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全和農(nóng)藥、藥品、食品添加劑、化妝品等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度體系較為完善，相關(guān)問(wèn)題基本得到解決。二是為控制CFCs、POPs和Hg等可在全球范圍內(nèi)遷移轉(zhuǎn)化的有毒有害化學(xué)品，我國(guó)積極參與并認(rèn)真履行了《關(guān)于耗損臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》等國(guó)際公約，制定了嚴(yán)格的停產(chǎn)、限產(chǎn)、減排等管理規(guī)定和階段目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。三是優(yōu)先加強(qiáng)了管控效費(fèi)比最高的國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)的化學(xué)品管理。我國(guó)于1994和1999年先后發(fā)布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》和《中國(guó)禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品目錄》，重點(diǎn)加強(qiáng)了有毒化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)境管理，有力執(zhí)行了化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易中的事先知情同意程序。

“面上滯后”主要體現(xiàn)在：一是化學(xué)品環(huán)境管理的制度體系建設(shè)滯后發(fā)達(dá)國(guó)家近30年。早在20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家便已先后開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境管理立法工作，國(guó)際公約是國(guó)內(nèi)化學(xué)品環(huán)境管理的延續(xù)和補(bǔ)充。而在我國(guó)，參與制訂和履行國(guó)際公約則是化學(xué)品環(huán)境管理的先行領(lǐng)域。直到2003年，原環(huán)?？偩植蓬C發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。這個(gè)管理辦法屬于行政管理部門(mén)的管理規(guī)章，在法律條文體系中位階較低，既不是國(guó)務(wù)院管理?xiàng)l例，更不是人大頒發(fā)的法律，因此對(duì)化學(xué)品的實(shí)際管理約束力度較為有限，其中對(duì)于違規(guī)的法律責(zé)任處罰上限僅為三萬(wàn)元。二是該管理辦法的核心制度是“新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證”，這個(gè)登記管理制度尚不足以支撐全面、有效的化學(xué)品環(huán)境管理體系。其一，“實(shí)施申報(bào)登記”

為企業(yè)自主自愿行為，行政部門(mén)無(wú)法確保企業(yè)嚴(yán)格對(duì)照《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)使用情況的排查。尤其對(duì)于環(huán)境危害較大、管理要求較高、治理成本高昂的化學(xué)品或者是商業(yè)機(jī)密類化學(xué)品的供應(yīng)信息，在監(jiān)管乏力的前提條件下，企業(yè)有充分的動(dòng)機(jī)掩蓋部分敏感信息以逃避監(jiān)管，管理部門(mén)也很難直接獲取準(zhǔn)確完整的信息，因此必然存在監(jiān)管死角。其二，“跟蹤控制制度”的后期監(jiān)管難度很大，管理成本和技術(shù)門(mén)檻都很高，具體實(shí)施的操作性不強(qiáng)，難以形成有效監(jiān)管。三是管理部門(mén)存在職能交叉。當(dāng)前安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的“危險(xiǎn)化學(xué)品”中，部分包含了應(yīng)有環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的有毒有害化學(xué)品。比如《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015年）》不僅包含了《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》涉及的40種化學(xué)品，還收納了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》（第一批，共22種/類）中除N,N’-二甲苯基-對(duì)苯二胺、十溴二苯醚以外的20種/類化學(xué)品[1]。因此，如不加快厘清部門(mén)職能分工和協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建出清晰完整的化學(xué)品管理制度體系，當(dāng)前安監(jiān)部門(mén)主導(dǎo)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理未必能夠滿足化學(xué)品環(huán)境管理的實(shí)際需求，環(huán)保部門(mén)也難以完全按照環(huán)境安全保障的職能要求全面開(kāi)展有毒有害類化學(xué)品的管理，化學(xué)品的科學(xué)管理、系統(tǒng)管理、分類管理、精細(xì)管理必然受阻。

2.4 管理能力：專業(yè)化的管理手段和隊(duì)伍較為匱乏

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理的政策工具和手段很難湊效。有毒有害化學(xué)品的種類繁多且增長(zhǎng)極快，沿用制定排放標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)測(cè)體系等傳統(tǒng)的污染防控路線，可能極大增加管理成本，而且實(shí)際效果未必能夠達(dá)到預(yù)期。在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人力資源有限和管理需求日益急迫的形勢(shì)下，很難在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染排放控制等常規(guī)污染控制環(huán)節(jié)提出全面、明確、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，即便有，也難以確保企業(yè)能夠執(zhí)行到位。

第二，專業(yè)隊(duì)伍奇缺，支撐能力單薄。國(guó)家和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)滯后，難以滿足實(shí)際管理需求。市縣一級(jí)能力基本空白，難以有效支撐起化學(xué)品的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系?；瘜W(xué)品損害鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)性強(qiáng)、門(mén)檻高，現(xiàn)有化學(xué)品專業(yè)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的體系建設(shè)和認(rèn)定尚處于起步階段，相關(guān)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍十分單薄，對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理的支持力度較為有限。

第三，監(jiān)管盲區(qū)不清，責(zé)任追究困難。相當(dāng)比例的化學(xué)品仍處于監(jiān)管盲區(qū)，其中部分是剛剛投入商業(yè)化應(yīng)用的小批量生產(chǎn)的新化學(xué)物質(zhì)，而并非大宗化學(xué)品。實(shí)際上，不僅是我國(guó)，世界各國(guó)均不同程度存在這種化學(xué)品監(jiān)管盲區(qū)?，F(xiàn)狀不清的管理缺陷始終未有根本改觀。此外，即便發(fā)現(xiàn)某些化學(xué)品逃避監(jiān)管，其環(huán)境影響也很難通過(guò)已有知識(shí)和信息進(jìn)行迅速準(zhǔn)確的分析判斷，因而難以追溯追責(zé)到相關(guān)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，同時(shí)可能導(dǎo)致明顯的監(jiān)管漏洞乃至對(duì)象誤判，最終的環(huán)境損害只能由政府和公眾來(lái)買單。

2.5 科技支撐：亟需加強(qiáng)學(xué)科之間的分工協(xié)作與系統(tǒng)整合

化學(xué)品環(huán)境管理屬于典型綜合交叉領(lǐng)域，涉及專業(yè)門(mén)類多。當(dāng)前相關(guān)科技領(lǐng)域的支撐和協(xié)作程度不高，并且存在系統(tǒng)性短板。問(wèn)題主要集中于以下四方面：

第一，各領(lǐng)域科研力量與管理需求不相匹配?；瘜W(xué)品環(huán)境管理涉及的領(lǐng)域包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、企業(yè)管理、環(huán)境暴露、生態(tài)毒理、人體健康、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染治理、管理政策等多個(gè)專業(yè)。當(dāng)前各相關(guān)領(lǐng)域科研隊(duì)伍力量差異懸殊，相關(guān)研究進(jìn)展參差不齊，與化學(xué)品環(huán)境管理的實(shí)際需求不相匹配。比如，對(duì)于特定化學(xué)物質(zhì)的污染防治技術(shù)研究極多，但對(duì)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)律、化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、化學(xué)品產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)影響、化學(xué)品管理政策的實(shí)施成效評(píng)估方法與應(yīng)用等研究較為匱乏。

第二，領(lǐng)域之間銜接不足，多學(xué)科交叉研究的整合不夠?；瘜W(xué)品環(huán)境管理涉及化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、使用、消費(fèi)、排放、暴露、毒害、防治、評(píng)估的生命周期全過(guò)程，目前絕大部分研究?jī)H能關(guān)注于其中某個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域。不同領(lǐng)域之間，尤其是生產(chǎn)與使用之間、產(chǎn)業(yè)與管理之間、技術(shù)與管理之間跨界研究的學(xué)科交叉和整合明顯不夠。當(dāng)前，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的研究團(tuán)隊(duì)大致形成了兩大空間集群，一是圍繞長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學(xué)術(shù)集群，側(cè)重于中、微觀化工園區(qū)管理和化學(xué)品污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)；二是圍繞首都行政管理中心的學(xué)術(shù)集群，側(cè)重于環(huán)境和行業(yè)的宏觀管理政策與微觀科學(xué)技術(shù)。不同系統(tǒng)、不同層面、不同領(lǐng)域的研究聯(lián)動(dòng)與整合亟待大幅加強(qiáng)。

第三，對(duì)已有行業(yè)研究的資源挖掘利用不充分。原化工部下屬化工信息中心和安監(jiān)總局、檢驗(yàn)檢疫總局的相關(guān)直屬單位等關(guān)于化學(xué)品的整體或特定領(lǐng)域已有相對(duì)成熟的知識(shí)體系和信息與管理平臺(tái)。此外，化工行業(yè)大型門(mén)戶網(wǎng)站、石化化工行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)研究商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等組織對(duì)于化工行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的理解和把握明顯優(yōu)于一般的科研院所和政府機(jī)構(gòu)，如能有效挖掘和整合此類資源，勢(shì)必能夠?yàn)檫M(jìn)一步筑牢化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)形成良好補(bǔ)充，加快形成服務(wù)于管理需求的多方合力。

第四，環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)檢測(cè)、建模和評(píng)估等技術(shù)方法亟待大力發(fā)展。環(huán)境和生物體內(nèi)微量、痕量化學(xué)品檢測(cè)難度大、成本高，可推廣的方法空缺多，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用能力尚未形成。快速、準(zhǔn)確、廉價(jià)的環(huán)境化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展需求極其迫切?；瘜W(xué)品暴露場(chǎng)景的場(chǎng)景模擬計(jì)算、模擬模型開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和技術(shù)方法和手段都有待大力發(fā)展。

3 加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)策建議

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)和化學(xué)品環(huán)境管理愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建議從五個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理：

3.1 盡快明確化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)象和路線

一要厘清化學(xué)品管理各分支領(lǐng)域的范圍，理順政府部門(mén)的內(nèi)部職能分工與協(xié)作機(jī)制。合理界定危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒有害化學(xué)品的范圍，重點(diǎn)明確化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)象、范圍、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要手段。理順化學(xué)品公共安全、職業(yè)健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理各相關(guān)部門(mén)的職能分工和協(xié)作方式與機(jī)制，通過(guò)加快化學(xué)品環(huán)境管理的制度建設(shè)，推動(dòng)化學(xué)品管理制度體系的不斷完善。

二要加快探索和制定適合我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略和路線。化學(xué)工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱工業(yè)門(mén)類，仍將長(zhǎng)期為人類提供豐富的物質(zhì)文明，我國(guó)作為世界化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中心，更應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)。制定環(huán)境管理戰(zhàn)略和實(shí)施路線時(shí)應(yīng)充分考慮化學(xué)工業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)已有的管理基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求及其他國(guó)情，擬定具有針對(duì)性、操作性和拓展性的化學(xué)品環(huán)境管理路線，合理確定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。

三要積極開(kāi)展關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域流域試點(diǎn)，逐步優(yōu)化科學(xué)合理的管理手段與模式。優(yōu)先推動(dòng)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)三角世界級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的化學(xué)品環(huán)境管理制度體系試點(diǎn)建設(shè)。大力整治“小、散、亂、污”化工企業(yè)，不斷提升化工企業(yè)入園比例，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵石化化工園區(qū)、基礎(chǔ)化工原料生產(chǎn)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)的等各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境管理。積極探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、主要城市群、近岸海域航線密集區(qū)、特征疾病高發(fā)區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的化學(xué)品環(huán)境管理模式。

3.2 把握化工行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

一要不斷提升對(duì)化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)的認(rèn)知水平?？茖W(xué)研判化學(xué)工業(yè)的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，將實(shí)施化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略作為加快化學(xué)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力?；瘜W(xué)品環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與石油、紡織、電子等化學(xué)工業(yè)上下游相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)等組織的溝通，充分考慮和綜合權(quán)衡各方利益訴求，在加快形成化學(xué)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型各方共識(shí)的基礎(chǔ)上，保障化學(xué)品管理戰(zhàn)略的有效持續(xù)推進(jìn)。

二要積極引導(dǎo)化學(xué)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。環(huán)保和工信等管理部門(mén)應(yīng)盡快制定禁止、限制、優(yōu)先鼓勵(lì)、強(qiáng)制替代的化學(xué)品清單，加強(qiáng)對(duì)禁止和限制類化學(xué)品的監(jiān)管，定期開(kāi)展政策實(shí)施的綜合成效評(píng)估。化學(xué)工業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)化工企業(yè)加快有毒有害化學(xué)品的替代綠色產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。制定綠色發(fā)展導(dǎo)向型的行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色化學(xué)供應(yīng)鏈，通過(guò)核心企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)引導(dǎo)、帶動(dòng)上下游企業(yè)同步轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)子行業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理成效的評(píng)估，通過(guò)“行業(yè)領(lǐng)跑者”等評(píng)選活動(dòng)不斷提升同行業(yè)綠色發(fā)展水平。

三要深化政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。進(jìn)一步聚焦化學(xué)品環(huán)境管理的關(guān)鍵需求，圍繞化學(xué)品多渠道信息共享、評(píng)估清單建立、毒害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和行業(yè)管理政策制度等議題，建立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)與協(xié)作模式，形成政府引導(dǎo)、多方參與的協(xié)作合力，不斷提升化學(xué)品環(huán)境管理的科學(xué)性和前瞻性。深化化學(xué)品生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、使用、消費(fèi)、排放、暴露、毒害、防治、評(píng)估生命周期全過(guò)程的研究，加強(qiáng)各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)研究、跨界研究和全過(guò)程系統(tǒng)集成。充分挖掘和整合相關(guān)專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)門(mén)戶、專業(yè)咨詢公司等機(jī)構(gòu)和組織的已有資源，探索建立多方共建、利益共享的化學(xué)品全生命周期管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，不斷提升化學(xué)品環(huán)境管理的完備性和準(zhǔn)確性。

3.3 建立管理政策實(shí)施過(guò)程的跟蹤評(píng)估與調(diào)整完善機(jī)制

化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)象和手段是需要?jiǎng)討B(tài)更新和不斷發(fā)展的，管理評(píng)估也需要及時(shí)跟進(jìn)。通過(guò)定期跟蹤評(píng)估，可及時(shí)調(diào)整管理政策，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，避免重大失誤，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和適應(yīng)性。

一要建立跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果的方法流程。及時(shí)了解發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理制度演變，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品環(huán)境管理策略提供思路和方案指引。結(jié)合已有化學(xué)品的管理制度體系和化學(xué)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建立和完善化學(xué)品環(huán)境管理制度實(shí)施成效的評(píng)估方法，形成規(guī)范的政策調(diào)整機(jī)制和流程。通過(guò)定期跟蹤評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別政策實(shí)施的階段性問(wèn)題和亟待加強(qiáng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷完善管理制度體系。

二要加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理成效評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、消費(fèi)和排放等過(guò)程暴露路徑的系統(tǒng)排查識(shí)別和綜合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)集中的特征路徑、區(qū)域和場(chǎng)景的識(shí)別，建立清單并定期更新。針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的化學(xué)品，建立源、匯、庫(kù)、流的系統(tǒng)模型，為我國(guó)制定相關(guān)專項(xiàng)環(huán)境管理政策和參與全球環(huán)境治理提供評(píng)估方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。

三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和典型對(duì)象的管控成效評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估的行業(yè)可包括禁止類和限制類化學(xué)品生產(chǎn)和原料供給體系、有機(jī)化工原料行業(yè)、專用化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)等。重點(diǎn)評(píng)估的區(qū)域包括石化和化工園區(qū)及其周邊的人口密集區(qū)、特征疾病高發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、給排水通道、生態(tài)功能區(qū)、近岸海域以及其他類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)等。重點(diǎn)評(píng)估的對(duì)象包括化學(xué)品殘留、富集及其毒害效應(yīng)和健康風(fēng)險(xiǎn)突出的再生水、農(nóng)產(chǎn)品、食物鏈和裝飾裝修材料等。

3.4 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒

一要深入加強(qiáng)挖掘和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果。及時(shí)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)化學(xué)品環(huán)境政策制定和調(diào)整過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，降低我國(guó)管理實(shí)踐的試錯(cuò)成本。充分利用國(guó)內(nèi)外化學(xué)品研究的已有成果和信息資源，深化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)信息互利共享的國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際分工與協(xié)作，減少不必要的重復(fù)工作，進(jìn)一步降低信息獲取成本，推動(dòng)建立健全全球化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系與技術(shù)支撐體系。

二要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域成熟經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒。加強(qiáng)對(duì)公共安全、職業(yè)健康尤其是農(nóng)藥、醫(yī)藥、食品添加劑、化妝品等化學(xué)品管理較為成熟領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒。在登記、生產(chǎn)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)已有的許可管理制度基礎(chǔ)之上，提高化學(xué)品環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行水平。積極探索建設(shè)多方參與、多部門(mén)共享、全過(guò)程覆蓋的化學(xué)品綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)形成部門(mén)職能分工明確、協(xié)作機(jī)制完善順暢的化學(xué)品管理格局。

3.5 大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用檢測(cè)、模擬、評(píng)估的新技術(shù)、新方法

一是加強(qiáng)信息技術(shù)在化學(xué)品環(huán)境管理中的應(yīng)用。充分利用現(xiàn)有平臺(tái)和資源建立商業(yè)化學(xué)品的反應(yīng)體系、供給體系、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易流通體系。加快實(shí)現(xiàn)禁止類和限制類化學(xué)品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存過(guò)程的信息化管理，逐步消除管理盲區(qū)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)和流通路徑的監(jiān)管，逐步提升其生產(chǎn)、供給和貿(mào)易流通體系的受控水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、場(chǎng)景和高關(guān)注對(duì)象中的物質(zhì)流動(dòng)代謝過(guò)程的模擬、評(píng)估、防控等方面的應(yīng)用。

二是大力研發(fā)快速、可靠、低廉的化學(xué)品檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。促進(jìn)分子探針、生物傳感、計(jì)算模擬等高新技術(shù)在化學(xué)品環(huán)境暴露、毒理分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新和完善快速方法。逐步提升相關(guān)科技服務(wù)的商業(yè)化應(yīng)用水平，推動(dòng)相關(guān)檢測(cè)和評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、產(chǎn)業(yè)化，不斷降低經(jīng)濟(jì)、時(shí)間與人力成本和專業(yè)門(mén)檻，提升專業(yè)化管理效能。

4 總結(jié)和建議

化學(xué)品環(huán)境管理既是我國(guó)環(huán)境管理的新興領(lǐng)域，也是全球可持續(xù)發(fā)展的重大議題。人類已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的化學(xué)物質(zhì)數(shù)以億計(jì)，全球每年生產(chǎn)使用的化學(xué)品也以億噸計(jì)，新的化學(xué)品環(huán)境損害特性層出不窮，環(huán)境事件屢見(jiàn)報(bào)端?；瘜W(xué)工業(yè)作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給世界各國(guó)帶來(lái)了巨大的環(huán)境管理挑戰(zhàn)。我國(guó)作為全球第一化工大國(guó)，面臨的壓力尤其巨大。

面對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理日益凸顯的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)當(dāng)前相關(guān)管理制度體系總體滯后，尚有諸多短板亟待補(bǔ)強(qiáng)，突出表現(xiàn)為：①化學(xué)品環(huán)境管理的范圍和邊界不清晰；②未能在充分把握化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上制定相關(guān)管理政策；③化學(xué)品管理制度體系設(shè)計(jì)頂層統(tǒng)籌不足，管理部門(mén)分工與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；④專業(yè)化管理隊(duì)伍與手段十分緊缺；⑤相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的跨界研究與系統(tǒng)整合不足，難以滿足管理決策的支撐需求。

為此，在管理層面，我國(guó)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)和充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重大教訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)一步提升對(duì)化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平。在此基礎(chǔ)之上，加快明確化學(xué)品環(huán)境管理的對(duì)象和范圍，研究制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的專業(yè)化管理戰(zhàn)略和路線。加強(qiáng)國(guó)家化學(xué)品管理政策的宏觀統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，建立和完善化學(xué)品環(huán)境管理制度體系，厘清化學(xué)品管理各相關(guān)部門(mén)的職能分工與協(xié)作機(jī)制。定期開(kāi)展管理政策實(shí)施過(guò)程的跟蹤評(píng)估，建立并完善優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。化學(xué)品環(huán)境管理負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)積極調(diào)動(dòng)政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、商業(yè)界等相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的力量和積極性，溝通對(duì)接管理需求，匯總整合各方資源，逐步消除管理盲區(qū)，加快形成化學(xué)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的普遍共識(shí)和行動(dòng)指南。

在科技支撐層面，應(yīng)深化化學(xué)品生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、使用、消費(fèi)、排放、暴露、毒害、防治、評(píng)估全方位的研究，加強(qiáng)管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程多學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)研究、跨界研究和系統(tǒng)集成。大力開(kāi)發(fā)信息、生物、材料等現(xiàn)代新興科學(xué)技術(shù)手段并加強(qiáng)其在化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)支撐能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效降低經(jīng)濟(jì)、時(shí)間與人力成本和專業(yè)門(mén)檻，不斷提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理效能與防控水平。