安徽省環境經濟政策評估分析：2016—2017

李志青，周 楊，鄭少艷

（1.復旦大學經濟學院，上海 200433；2.復旦大學環境科學與工程系，上海 200438）

引言

用環境經濟學理論分析生態文明建設所取得的實效，以及指導下一步生態文明建設的實踐具有長遠意義，符合黨和國家“建設美麗中國”的新愿景。與此同時，安徽省的《生態強省建設實施綱要》制定了“到2020年，基本建成生態環境優美、生態經濟發達、生態家園舒適、生態文化繁榮的宜居宜業宜游生態強省”的戰略目標。2016年《安徽省生態文明體制改革實施方案》發布，方案中特別強調“要完善生態文明績效評價考核和責任追究制度、保障措施”。在這一背景下，本文期待通過梳理安徽省的環境政策發展歷程和對2016—2017年安徽省的環境經濟政策進行評估分析，深入了解安徽環境政策的發展現狀，并給出相關政策建議。

1 文獻綜述

環境經濟政策是指在保護環境的過程中采用“基于市場”的系列工具和手段，在整個環境政策框架中從屬于經濟政策的范疇，從而區別于其他或基于法律，或基于行政的環境規制和工具，其本身具有一定的激勵約束和平衡多種利益關系等功能，是在市場經濟體制下實施可持續發展戰略的關鍵[1,2]。環境經濟政策評估是依據一定的標準和程序，對環境政策的效益、效率及價值進行判斷的一種行為，其必要性在于取得有關環境方面的信息，作為決定政策變化、改進和制定新政策的依據，對于改進環境政策的設計，克服環境政策運行中的弊端和障礙，增強環境政策的活力和效益，提高環境政策效率水平具有十分重要的作用[3,4]。

自我國2007年環境經濟政策路線圖①時任國家環保總局副局長潘岳于2007年9月在第十二屆“綠色中國論壇”上首次提出全新的環境經濟政策架構和路線圖，表示將建立包括環境稅、環境收費、綠色資本市場、生態補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險等7個方面內容的環境經濟政策體系框架。推出至今，以排污權交易、生態補償、綠色信貸、環境污染責任保險為代表的環境經濟政策試點實踐已經開展長達8年。中間有許多學者不斷創新評估方法，完善環境經濟政策評估體系。每年都會有國家環境經濟政策進展評估報告出臺，2008年有學者通過對近10年來中國污染控制政策的演變歷程和發展特點進行分析，指出污染控制政策的特點[5]，還有很多學者通過對不同省市、不同生態領域的環境經濟政策績效進行評估來給出相關環境經濟政策建議[6-8]。

學術界有關安徽省環境經濟政策的研究非常有限，且針對具體政策分析的文獻多數集中于環保產業、碳交易和綠色金融等近年來的新興領域，有學者通過數學模型分析量化評估安徽省環保產業的過去發展情況[9]；在碳交易方面，還有學者就安徽省水域排污權交易市場建立的可行性問題做了必要研究[10]；熱度很高的綠色金融在安徽還屬于初始階段，有關學者通過對安徽省的綠色金融現狀的分析，提出了安徽省發展綠色金融的相關政策建議[11]。

當前，我國環境經濟政策評估大部分是對單項政策進行評價，多為定性研究，整體全面的評價大多是在國家層面上進行，針對省級層面的研究較少。因此，本文著眼于安徽省環境經濟政策制定、發布及執行情況，通過收集、整理、歸納相關政策內容與執行效果，建立全方位的環境經濟政策績效水平評估體系，對安徽省的環境經濟政策進行評估與分析，并為安徽省未來的環境經濟政策提出建議。

2 安徽省環境經濟政策發展歷程

2003年，安徽省提出建設生態省的重大決策，編制和實施了《生態省規劃綱要》；2012年，安徽省發布并實施《生態強省建設實施綱要》，全省環境質量持續穩定，局部地區有所好轉。從圖1可以看出，隨著安徽省政府對生態保護重視程度的增加，全省的環境經濟政策發展經歷了從單一的公共財政政策到多種政策同時運用，省內環境經濟政策體系不斷完善的過程，同時各項環境經濟政策出臺的時間間隔縮短，全省的生態建設步伐不斷加快。

公共財政政策是安徽省最先實行的環境經濟政策，1994年，安徽省開始對礦產資源征收補償費，這是省內最早具有生態補償性質的政策。2003年，安徽省成為國家公布第一批開展森林生態效益補償試點省份之一。如果說之前的公共財政更多地停留在制度設計層面，那么到了2010年，由國家啟動的新安江流域生態補償試點，切實將生態補償這一公共財政政策在特定區域具體化，該生態補償試點規定：在試點期三年內，國家劃撥資金給安徽省先對新安江進行治理，試點期結束時，根據安徽省與浙江省交界處的水質情況判斷是否符合考核要求。如果水質變好，則浙江省要付給安徽省1億元“補償”；如果水質變差，則安徽省付給浙江省1億元。2011—2013連續三年，新安江流域總體水質都能達到要求，故浙江省向安徽省支付了2億元補償，生態補償試點取得階段性成就。緊接著2014年，安徽省在合肥市、六安市和岳西縣啟動大別山區水環境生態補償機制，通過省級財政與兩市一縣地方財政共同設立補償資金，調節水源地上下游地區之間的利益關系。同年修訂通過《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，要求安徽省根據實際情況，在縣級以上建立水土保持生態補償機制，開始征收水土保持補償費。2007年，安徽省政府把完成污染減排目標任務列入年度工作要點，積極開展污染減排工作和循環經濟，2012年，安徽省環保廳發布《關于建設環保專項資金項目儲備庫的通知》，次年實行有關生物多樣性保護專項資金計劃，并在皖江首建排污權交易平臺，排污權交易政策被正式納入安徽省環境經濟政策體系。2014年，《安徽省農作物秸稈禁燒獎補辦法》出臺，環保產業化進程啟動，次年10月，省內面向石油化工及包裝印刷等試點行業征收VOCs排污費，環保產業政策應用逐漸成熟。近兩年來，綠色金融政策和新興產業政策熱度持續升高，安徽省也響應國家號召，出臺了《安徽省綠色金融體系實施方案》和《支持新能源汽車產業創新發展和推廣應用若干政策》。受制于目前這兩個領域國內都尚未完全成熟，安徽省在這兩個領域的建設還僅僅停留在政策層面。

3 評估方法和指標體系

3.1 評價方法

本文的核心評價方法是內容分析法、層次分析法以及德爾菲法。內容分析法即對內容進行分析并且根據其語言變化推理出準確意義的過程。本文對安徽省2016—2017年頒布的各項環境經濟政策進行內容分析，并根據安徽省環境保護力度判斷該環境經濟政策的有效性。層次分析法是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。在此，本文利用層次分析法的思維模式對安徽省環境經濟政策建立多層次、多維度的評價體系。德爾菲法即專家意見法，是根據系統程序，各個成員間匿名發表意見并且不得相互討論，以集結問卷填寫人的共識即搜索各方意見，是一種可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。在評價體系建立后，研究人員分別根據自己的理解對安徽省環境經濟政策進行評價，此過程獨立完成，最后綜合各方評價成果得到安徽省環境經濟政策績效評估結果。

圖1 安徽省環境經濟政策發展歷程梳理

3.2 評價指標體系

本文搜集了2016—2017年實施的安徽省環境經濟政策共92條（包括2016年前發布沿用至今的政策），主要是國家頒布安徽省落地實施以及安徽省頒布的環境經濟政策，各市縣頒布的有關政策不在本研究的評估范圍內。本文將環境經濟政策分為5個大類、15個小類（表1），全面涵蓋了公共財政政策、綠色金融政策、排放權交易、綠色貿易及市場政策、環保產業政策和其他的配套與監督措施。

表1 環境經濟政策分類標準

本研究采用評價指標法對各類環境經濟政策績效進行客觀量化評估。指標體系包括5個一級指標，分別為政策的完整性、政策的明確性、政策的可執行性、政策的協調性和政策的成果性；同時，在一級指標下設14個二級指標。指標具體構成如表2所示。

表2 環境經濟政策評價指標體系

各指標得分的確定采用專家打分法，分值范圍為0～5分，分值越高，代表某類政策在特定指標方面的績效水平越高。專家分別獨立進行打分，取平均值作為某項指標的績效值；對于同一指標，若不同專家之間所打分值的極差過大（2分及以上），則采取專家共同討論的形式最終確定該項得分。在得到每一子類別的5項一級指標的最終得分后，采用層次分析法，對5大類環境經濟政策的一級指標進行加權平均（各指標權重相同），得出各類環境經濟政策的最終績效，以此對安徽省環境經濟政策的總體水平進行評價。

4 結果與討論

4.1 環境經濟政策績效分析

4.1.1 公共財政政策

（1）環境保護的公共投資

2003年，安徽省確定建設生態省，當年省內環保投資占GDP比重為0.71%，2012年發布實施大綱，該比重提高到1.92%，2015年該比重為2%，基本占比趨于穩定。其中大部分的環境投資都集中在工業“三廢”領域。從環境投資效益分析，安徽省每億元GDP產生的工業廢水從2003年到2012下降了3.2倍，工業廢水的治理效果十分顯著；每億元GDP的工業固體廢棄物下降幅度不大，表明安徽省對工業固體廢棄物治理效果不顯著。但是每億元GDP產生的工業廢氣從2003年的1.37億立方米上升到2013年的1.72億立方米，工業廢氣排放控制不降反升，說明安徽省的經濟增長仍然以大氣污染為環境代價。安徽省政府也發現了這一環境問題，因此在之后的環保投資中，治理廢氣的環保投資有了大幅度提高，從2005年治理廢氣占總的環保設施投資額的37%到2015年和2016年的57%、51%，占比超過一半以上，表明有關單位對控制工業廢氣排放的重視程度。另外，也可以發現用于其他非工業“三廢”治理的環保設施投資占比也逐年增加。這些都表明安徽省的環保建設卓有成效，越來越全面，涉及的領域也逐漸廣泛。具體見圖2。

（2）環保稅費征收

安徽省環保費的征收起步較早，可以追溯到20世紀90年代。從圖3可以看出，安徽省近十年排污費的征收額總量不斷增加，尤其是從2005年到2010年有一個較大的上升，而后趨向平穩增長，這也從側面反映出2000—2010年這十年間安徽省的環保整治力度。2016年，安徽省的排污費征收額達到6.6億元。與此同時，排污費的繳納單位數量在逐年遞減，反映出安徽省排污費征收收到了實效，越來越多的企業環保達標，向環境友好型企業發展。2017年，全國范圍內征收環保稅的措施被確定下來，并且于2018年1月1日正式施行，將環保費的征收變為環保稅的征收。2017年6月，安徽省政府辦公廳發布《“十三五”節能減排實施方案》，指出要落實價格收費政策以及差別電價和懲罰性電價政策，對能源消耗“雙控”目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度，對實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，符合稅收規定條件的，落實稅收優惠政策。

（3）生態環境補償與轉移支付

圖2 安徽省工業環保設施投資額度

圖3 安徽省2005—2016年排污費情況

生態環境補償與轉移支付政策在安徽省由來已久，包括上文提及的新安江和大別山的生態補償計劃。2016年，安徽省再接再厲出臺了《安徽省國有林場改革實施方案》，該方案針對森林資源提出加強對國有林場的財政金融支持。省級財政2016年、2017年各安排5 000萬元國有林場改革專項補助資金，由市、縣統籌用作國有林場改革成本。要整合各類涉林資金，支持國有林場森林培育和保護，支持國有林場改革發展。完善公益林補償機制，落實國有林場公益林補償政策。2017年，安徽省環保廳發布《綠色發展行動實施方案》，該方案提到要健全生態補償機制，完善森林生態效益補償機制，穩步提高公益林補償標準。在1～2處國家級自然保護區、國家重要濕地實施中央財政濕地生態效益補償試點。繼續實施重點生態功能區轉移支付制度，加大對生態重點區域的保護補償力度。深入推進新安江流域、大別山水環境生態補償試點，有序推進地區間橫向生態保護補償，同時，在該方案的指導下進一步出臺了各個領域的各項具體細則并進入實施。

4.1.2 綠色金融政策

2016年12月，安徽省積極響應國家政策，出臺了《安徽省綠色金融體系實施方案》以推動全省的綠色金融發展。該方案明確了2020年全省初步形成綠色金融體系的目標，內容涵蓋綠色信貸、綠色債券以及綠色保險。為保障方案實施到位，自2017年起，綠色金融發展情況將成為金融管理部門對金融機構的考核內容之一。與此同時，各市人民銀行分支機構積極響應政府號召并制定了配套政策，從而形成了“1（省級方案）＋16（市級方案）”的制度體系[12]。

（1）PPP模式

早在2015年，安徽省就開始關注政府和社會資本合作模式在環保領域的應用，在《安徽省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》中，已經開始鼓勵和支持社會資本參與生態建設，同時提出要建立健全政府和社會資本合作（PPP）模式。在2017年，安徽省專門出臺了關于完善PPP模式建設的文件（《安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》），并提出了一系列促進措施，其中特別指出要在環境保護等公共服務領域大力推廣PPP模式以及放開市政基礎設施建設運營市場。截至2017年12月，安徽省被納入全國“PPP管理庫”的259個項目中，市政工程項目110個，投資額854.34億元，這是數量最多、投資額最大的行業，分別占總數和總投資額的42.47%和31.57%；生態建設和環境保護項目30個，投資額452.24億元，分別占總數和總投資額的11.58%和16.71%，位列第三，可見政策的促進措施發揮了一定的效果。[13]

（2）綠色信貸

安徽省在2017年6月出臺的《“十三五”節能減排實施方案》中明確提出了要執行綠色信貸政策，其主要的措施有：統籌協調，充分發揮人民銀行的主導作用；多方聯動，推動出臺綠色信貸配套政策；健全機制，加快創新綠色信貸產品和服務；強化內控，積極完善綠色信貸管理機制。

大力發展綠色金融是2017年安徽省經濟和行政體制改革任務和省政府的重點工作，因此綠色信貸工作也取得了一定的成效，主要體現為綠色信貸覆蓋面不斷擴大、綠色信貸資源配置持續優化、綠色金融基礎設施日漸完善。截至2017年5月，全省銀行業綠色信貸余額達1 588億元，同比增長18.6%，高出各項貸款平均增幅0.8個百分點。綠色信貸業務的穩步增長，不但支持了承載生態移民和異地扶貧搬遷的小城鎮建設，扶持了特色產業和生態旅游業發展，而且在環巢湖地區生態保護修復、新安江流域綜合治理、城市環境綜合治理等方面均發揮了較大的作用[14]。

4.1.3 排放權交易、綠色貿易及市場政策

（1）排污權交易市場

安徽省在排污權交易市場的建設方面較為薄弱。早期，安徽省有建立排污權交易平臺的嘗試——2012年皖江城市帶承接產業轉移示范區首次嘗試組建排污權交易管理中心，設立了排污權儲備專項資金，這是安徽省在該領域的“初探”。然而，由于安徽省不是國家排污權交易的試點地區，因此便未進一步開展排污權交易的相關工作，僅僅停留在政策的制定層面。隨著全國統一碳交易市場的啟動，安徽省逐漸將重心轉移到碳排放交易市場的建設上。

當前安徽省的碳排放交易市場還未正式建立，2017年出臺的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》以及《“十三五”節能減排實施方案》均對安徽省碳排放權交易能力建設提出了要求，目前該方面的工作重點是針對不同的對象，制訂系統的培訓計劃，為全國碳排放權交易市場運行提供人員保障。安徽省的下一步工作則是按照國家統一的部署，適時啟動全省的碳排放權市場交易。

（2）資源使用權市場

2017年4月，安徽省公布了“綠色發展行動實施方案”，指出要健全資源有償使用機制。當前，安徽省對公共資源的交易實行統一管理，2016年10月出臺了《安徽省公共資源交易平臺整合試點工作方案》，并完成交易平臺的整合工作，從而在全省范圍內形成了更加高效、規范的公共資源交易平臺體系，以實現公共資源交易全程電子化、標準化、智能化的目標。同年，安徽省頒布了《安徽省公共資源交易平臺服務管理細則》，期望推進國有林權、水權、排污權、碳排放權等其他公共資源項目納入統一平臺進行交易。

目前，安徽合肥公共資源交易中心已經實現了國土探礦權和采礦權出讓、省級地市耕地指標等資源使用權進入統一平臺進行集中公開交易，而林權、碳排放權、排污權、水權等其他公共資源交易項目納入統一平臺體系的工作正在積極有序地推進。2017年安徽省在該方面的工作重點是建立健全林權交易平臺，并在4月發布了《安徽省人民政府關于實施林業增綠增效行動的意見》，提出要進一步完善集體林權制度改革，深入推進集體林地“三權”分置，統籌抓好林權抵押、森林保險、林權入股等工作。

（3）第三方治理市場

安徽省2015年公布了《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》，在工作目標、拓展第三方治理領域、營造良好市場環境、強化政策引導和支持等方面做出了明確要求。在第三方治理市場建設上，安徽省鼓勵擴大社會資本的投入，重點領域為環境公用設施、工業園區企業污染治理等，同時引入環境污染責任保險機制，從而推動污染者付費、第三方治理、環境事故保險賠償的治污新機制的建立。2017年，安徽省探索將部分環境污染直接治理資金調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，同時落實相關稅收、獎補、人才、服務平臺建設等產業扶持政策，因此環境污染第三方治理將會作為生產性服務業、節能環保產業的重要組成部分。

4.1.4 環保產業政策

（1）產業準入政策

安徽省的產業準入政策更多用在新興產業上面。2015年，安徽省先后發布《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》《關于推進“三重一創”建設的實施意見》《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》三項指導性文件，用以保持省內原先產業競爭優勢，同時加大對新興環保產業的準入和支持力度。2017年8月，安徽省人民政府辦公廳發布《支持新能源汽車產業創新發展和推廣應用若干政策》，其中提到落實新能源汽車企業準入政策，貫徹落實國家新建新能源汽車生產企業投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術創新能力的企業在安徽省參與新能源汽車科研生產。

（2）產業扶持政策

產業扶持政策包括產業技術（創新）政策補貼、綠色消費等，安徽省環保產業政策的一個重點對象就是安徽的秸稈環保產業扶持政策。2013年，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳發布《關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，標志著秸稈綜合利用進程啟動；2014年5月和7月，省廳分別發布《安徽省農作物秸稈禁燒獎補辦法》和《關于對農作物秸稈發電實施財政獎補的意見》，制定具體實施的秸稈環保產業扶持措施；2015—2017年，秸稈環保產業進入深入發展階段；2017年，秸稈進入環保產業化階段；2017年發布《安徽省農作物秸稈綜合利用現代環保產業示范園區管理暫行辦法》，旨在通過建立示范園區的辦法產業化省內秸稈工程。

（3）產業規制政策

產業規制政策在安徽省發展較為成熟，已基本成體系。2017年，由“三重一創”建設工作領導小組領導的《安徽省重大新興產業基地管理辦法》正式進入實施階段，支持重大基地符合條件的項目申報重大新興產業工程和重大新興產業專項，形成梯次推進、滾動發展的良好格局，不斷提升重大基地發展質量和核心競爭力。

4.1.5 其他的配套與監督措施

（1）環境資本核算

安徽省環境資本核算起步較晚，在近兩年才開始開展相關工作。2016年5月，安徽省將蚌埠市、宣城市、青陽縣三個地方確定為編制自然資源資產負債表的試點，期望為建立健全科學、規范的自然資源統計調查制度打下基礎。試點的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。

（2）環境信用和信息

安徽省自2013年起就開始開展企業環境信用評價工作，后來由于環保法律法規發生重大調整，環境信用評價工作方式方法發生根本變化，因此于2017年3月對《安徽省企業環境信用評價實施方案》進行了修訂完善。安徽省每年度會將企業環境信用的評價結果進行公示，評價結果可以在“信用安徽”政府網站上進行查詢。由圖4可知，隨著安徽省企業環境信用評價工作的開展，全省每年參評的企業數量呈上升趨勢，環境信用良好以上的企業占比從2014年的84.6%提高到2016年的90.0%，說明安徽省企業環境信用評價制度取得了一定成效。安徽省的下一步工作是制定《安徽省環境違法黑名單管理辦法》《環境信用評價與信貸管理辦法》等配套制度，同時啟動環境信息資源共享中心建設，建立環境信息評價和信貸聯動機制，進一步激勵和約束企業主動落實環保責任。

在環境信息公開方面，安徽省在近三年取得了較好的建設成果。為了更好地提供政府信息公開服務，安徽省環保廳于2014年出臺了《安徽省環境保護廳信息公開指南》，以指導公眾更加高效、準確地獲得相關信息。信息公開形式主要為網上公開和受理點公開兩種，此外其他的輔助性公開方式包括新聞發布會、政府公報、報紙、宣傳欄、便民資料等，信息公開內容包括領導活動、業務文件、行政執法、部門動態、部門預決算、環境質量和污染源監管等。

（3）環境獎懲

安徽省在環境獎懲上做了較多工作，主要集中在獎勵機制的建立方面。在公眾激勵上，早在2013年，安徽省便出臺了《安徽省環境違法行為有獎舉報暫行規定》，積極鼓勵公眾參與環境保護的監督管理，并在2016年頒布了正式的環境違法行為有獎舉報辦法和實施細則。在地方環保工作的激勵上，安徽省在2017年出臺了《安徽省環保專項資金激勵措施實施規定》，明確了對環境改善的地區在分配污染防治專項資金時，給予相應獎勵；同時還給予各市一定的自主性，可統籌安排一定的額度對所轄縣區給予獎勵。例如，2017年6月，安徽省環保廳對因大氣環境質量明顯改善而受到省政府激勵表揚的六安市，在大氣污染防治綜合獎補資金1 948萬元的基礎上，又額外安排支持600萬元的激勵資金。

圖4 安徽省環境信用評價情況

圖5 安徽省各項環境經濟政策評價

4.2 績效評估結果

結合文中3.1的環境經濟政策績效分析，本文根據專家打分匯總得到了2016—2017年度安徽省環境經濟政策的績效評估結果。從圖5可以看出，安徽省五大類環境經濟政策分值都較為接近，處于3.0～4.0的分值區間，其中綠色金融的相關政策評分較低，做得比較好的是公共財政政策。公共財政政策由于起步早，目前的環保設施建設已經較為成熟，并且制定規劃經驗豐富，所以無論是在政策的完整性、成果性、明確性、協調性還是可執行性上分數都領先于其他四項環境經濟政策。總體績效評估排在第二位的是其他配套措施，之后才是排放權交易、綠色貿易及市場政策、環保產業政策和綠色金融政策。這一排序的形成與安徽省環境經濟政策發展的歷程有著密切聯系，起步早的有關政策相較新的政策更為系統、完善。當然，新的政策也有自身的優勢，如綠色金融政策和排放權交易政策由于是統籌全局，構建平臺進行治理，其政策協調性就會與老牌的公共財政政策不相上下。綜合來說，安徽省的環境經濟政策在各個方面發展的層次很清晰、側重點明顯，評分較低的兩個新興政策領域在未來還有較大的提升空間。

5 結論與建議

5.1 結論

從總體上看，安徽省已經基本建立了環境經濟政策體系框架，在與國家相關政策聯系緊密的同時，也根據自身優勢大力推動具有地方特色的環境經濟政策，當前在許多新領域仍處于進一步完善階段。

圖6 安徽省環境經濟政策總體評價

安徽省環境經濟政策的優勢體現在生態環境補償與轉移支付、環保產業扶持以及相關的配套和監督政策上，而在綠色金融政策方面則相對薄弱，尤其是綠色金融政策中的金融市場制度的建設與完善。另外，環保產業政策中有關產業準入政策的完整性還有待提升。從政策績效來看，安徽省環境經濟政策績效的五個方面中，政策的完整性、可執行性和成果性相對薄弱，可以看出安徽省環境經濟政策整體來說是不夠系統和完整的，且不同政策之間的數量差異較大，發展不夠平衡；政策制定的細節把握不夠，部分政策的可執行性較差，如環境金融政策和排放權交易制度等；由于政策的實施細則不完善，部分政策難以落實，同時政策實施進展和結果公開程度不夠，因此政策的成果性難以體現。

2016—2017年，我國在綠色金融、生態保護補償、環境保護稅、排污權有償使用與交易、環境保護領域PPP等方面取得了階段性突破[15,16]。其中，安徽省在水環境生態補償制度建設上發揮了重要作用，新安江流域、大別山等水環境生態補償試點在補償范圍、標準方面開展了一系列有意義的實踐與探索。而在綠色金融和環境保護領域PPP制度建設上，安徽省政府也在積極推進當中，在過去的兩年內取得了較快的發展。目前針對排污權有償使用與交易，國家正在繼續深化有關的試點工作，由于安徽省為非國家排污權交易試點地區，在該方面的制度建設還存在很大的空白，因此未來根據國家戰略部署以及地方社會經濟發展需要，安徽省可以循序漸進地加強對該領域的建設。

當然，不管是安徽省還是國家層面，在環境經濟政策某些方面確實還存在很多不足。自然資源資產產權制度、自然資源負債表、領導干部生態環境離任審計等很多環境經濟政策還處在試點階段，環境與經濟綜合評價政策尚未完全建立，綠色投融資政策不完善，環境治理和生態保護的市場體系尚未真正形成。除了政策的結構性短缺，當前環境經濟政策的作用空間、調控范圍和力度都比較有限，激勵強度不夠，這都是未來發展中亟需解決的問題[15]。

5.2 建議

打造內陸開放高地是國家新一輪對外開放的重大戰略部署，在這一新的開放戰略部署中，安徽省迎來了前所未有的機遇。作為長江流域承東啟西的重要戰略節點，安徽與東、西部地區將在產業分工、市場共建、生態保護等領域的合作上發揮更大的作用。同時，“中部崛起戰略”的實施也為安徽省提供了新的政策資源、商業機會以及戰略地位的提升。安徽省在充分利用“后發優勢”時，環境經濟政策將有助于促進經濟結構優化、產業升級轉型以及環境與經濟的協調發展。

事實上，盡管我國在國家層面對環境經濟政策建設進行了系統部署，然而由于各地的經濟、社會、環境狀況具有很大的差異，實施環境經濟政策需要因地制宜。

首先，與中部的其他省份相比，安徽省的經濟基礎薄弱，城鎮化水平偏低，市場化程度也較低，經濟結構不合理、不協調的現象比較突出[17]，所以在發展過程中更要注重可持續性。當前，安徽省積極融入長江三角洲經濟圈，大力推動皖江城市承接長江三角洲發達城市的產業轉移，以加快皖南城市經濟增長。然而承接產業轉移時要注意，不能以環境、資源的犧牲為代價來換取經濟利益，嚴格的產業準入政策是非常有必要的，這樣才能配合產業扶持政策發揮更大的作用。同時，要引導技術、人才、資金等各類要素向戰略性新興產業產業聚集，落實好節能環保和新能源產業政策的實施。

其次，安徽省的環境經濟政策具有較好的協調性和明確性，但在政策的完整性和可執行性上還有待加強。針對我國目前重點發展的環境經濟政策，建議安徽省加強對以下政策的建設：第一，完善綠色金融政策。綠色金融產品的建設與創新、金融市場制度的建設與完善是未來發展的重點，例如，統一銀行業的綠色信貸標準，完善綠色信貸信息溝通和共享機制，加強銀行業綠色信貸風險管理能力建設等。第二，加強排污權有償使用和交易制度的建設。碳排放交易市場的建立是首要目標，建議盡快出臺相關的管理辦法、實施方案，落實好中央的安排和部署。在提高政策的可執行性上，需要加強部分政策制定的及時性，如安徽省環保稅標準的制定遠遲于我國的其他省份，不利于政策的公眾參與和企業的適應緩沖。