《農田建設補助資金管理辦法》解讀

黨晶晶，孫斌

摘 要：從頒布背景、具體章節內容和意義等方面，解讀《農田建設補助資金管理辦法》。

關鍵詞：《農田建設補助資金管理辦法》;農田建設;資金管理

文章編號：1004-7026（2019）21-0015-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32? ? ? ?文獻標志碼：A

為了支持農田穩定發展，優化農田布局，全面提升農田的質量，我國撥款資助農田相關建設工程。這筆專項資金就是農田建設補助資金。為了合理運用這筆資金，避免農田建設補助資金的浪費，我國專門頒布了《農田建設補助資金管理辦法》。

1 ?《農田建設補助資金管理辦法》的頒布背景

農田建設補助資金能更好地優化農田建設工程，體現了國家對農田建設的支持。為了避免農田建設補助資金被地方政府濫用和資金的不合理使用，國家出臺了《農田建設補助資金管理辦法》。

該管理辦法是針對農田建設補助資金管理而設立的，其中明確了該項資金的支出范圍，資金如何下達分配，以及使用、管理等具體事項。《農田建設補助資金管理辦法》規范了地方財政部門和農業部門的行為，加強了農田建設補助資金的使用率，對農村農田的建設具有重大意義。

2 ?《農田建設補助資金管理辦法》的具體章節內容

《農田建設補助資金管理辦法》整部法律由4個章節、29條法規構成。整部管理法是圍繞著“什么是農田建設補助資金”“補助資金扶持的對象是誰”“如何花補助資金”和“怎么花補助資金”4個問題來制定和闡述的。

除第一章總則外，整個規章制度分別從資金的支出范圍、資金的分配和下達、資金的使用和管理3方面來規范農田建設補助資金。

2.1 ?農田建設補助資金的定義

第一章是總則，包括從第一條到第六條，總體介紹了農田建設補助資金的具體定義。農田建設補助資金是國家政府為了支持農村農田建設，優化農田布局，提升農田質量，穩定農田發展，進行撥款的補助資金。這筆補助資金用于農田建設項目，是由國家中央的財政部門和農業農村職能部門共同管理的。這一點在第四條法規中有詳細說明。

從第三條法規中可以看出，在該管理辦法中對農田的定義，是根據社會經濟發展具體情況，按照某個時期人口對農產品的需求進行土地劃分，以確定農副產品的耕地面積。

在管理辦法第四條中，明確規定2022年是農田建設補助資金最后的實施期限。在期滿后，財政部門和農業農村職能部門會根據農田建設具體實施情況，對農田建設形勢作出客觀評估，并重新調整規劃及投入。

第一章第六條法規明確了各部門職權和所要承擔的責任。農田建設支出責任由地方財政部門和中央財政部門共同承擔。中央財政下達資金，地方財政落實資金、督促農田項目的建設。

2.2 ?農田建設補助資金的支出范圍

農田建設補助資金的支出范圍在《農田建設補助資金管理辦法》的第二章中有詳細的規定。對于資金投入，政府鼓勵農田建設項目的受益對象和農村集體一起集資。政府以投資貼息、補助等不同形式來吸引社會人士的投入。

農田建設補助資金的支出范圍有明確規定，從第八條到第十條法規有詳細記錄。例如在第八條中，點明了農田建設補助資金的扶持對象有家庭農場、專業農副產品種植戶、小農戶、農民合作社或涉農企業等。農民是農田建設的主要受益人群，所以農田建設補助資金也是針對農民而言的。第九條對農田建設內容進行了規范，例如補助資金可以用來購買農田建設的基礎設施設備，也可以用來支付建設農田項目所需要的材料費，甚至是農田項目建設的初期所要用到的相關費用。農民可以用農田建設補助資金來進行農田土地平整，對農田土地進行改良，建設灌溉排水設施，維持農田防護措施等。

第十二條法規說明了補助資金的形式是多樣化的，可以是以貸款貼息的形式，也可以是先建設農田項目再申請補助資金的方式。農田建設補助資金支出范圍是固定的，但其補助形式卻可以是多種多樣的。

2.3 ?農田建設補助資金的分配和下達方式

關于農田建設補助資金的分配和下達方式，在第三章中作了規定。第十三條法規詳細規定了農田建設補助資金的分配方式。其分配方式是根據因素法來進行的，工作成效的因素、基礎資源的因素和其他因素等是資金進行分配的主要因素。

管理辦法中規定，20%的比例是工作成效的因素，70%的比例是基礎資源的因素，而剩下的10%則是其他因素。

對于工作成效的判斷依據，是以相關考核結果及績效評價結果為準。對于基礎資源的因素則相對比較復雜，農田建設任務因素占最多的權重，高達45%，糧食產量因素和耕地面積因素分別各占10%的權重，剩下的5%則是水資源節約因素。其他因素則是指農業農村的其他發展戰略。

第十四條到第十七條規定了農田建設補助資金的下達流程。補助資金下達開始于每年年初，農業農村部要在第一個季度提出當年補助資金分配建議，上報給財政部。財政部在30日內批準和下達補助資金，并進行公示。

中央財政向省級財政部門下達補助資金之后，省級財政部門要向地方政府進行下達，逐層逐級下達通知，同時還要進行相關備案與抄送。這些相關的內容都可以在第十六條法規中找到。在法規中明確下達方式，不僅規范了農田建設補助資金，還規避了貪污和浪費行為，保障了農民的基本權益，有助于農村農業經濟發展。

2.4 ?農田建設補助資金的使用和管理方式

農田建設補助資金的使用和管理方式在第四章中有明文規定。“任務清單加上大專項”是農田建設補助資金實行的管理方式。各地政府可以根據當地具體情況進行使用和管理補助資金。各地政府要合理規劃和利用補助資金，提高補助資金的使用效益。這些內容在第十八條和第十九條法規中有明確規定。

補助資金由農業農村部和中央財政部共同管理。如果出現了任何單位或個人私自挪用補助資金，或者虛假冒充領取補助資金等違法現象，按照《財政違法行為處罰處罰條例》等相關法律法規執行處罰。在管理辦法中第二十四條有詳細說明，嚴格按照法律程序依法領取農田建設補助資金，平等對待每一個農田建設補助資金的扶持者，任何人和機關單位都不能進行暗箱操作，要嚴格依法行事。

3 ?《農田建設補助資金管理辦法》的意義

3.1 ?明確了農田建設補助資金的扶持對象

《農田建設補助資金管理辦法》明文規定了農田建設補助資金的扶持對象，更符合目前我國農田發展建設的基本情況。農民是農田建設最主要的收益者。

第二章第八條指明農民是農田建設的主要受益人，所以農田建設補助資金扶持的對象有家庭農場、小農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等相關的農民個人或農戶。

發展農業是國家發展國民經濟的首要任務，而農業經濟發展離不開農民支持。《農田建設補助資金管理辦法》明確了扶持對象，是對農民付出的肯定，也是為了更好地優化農田和支持農田建設。農田建設補助資金得到了有效約束，農田基礎建設得到了強有力的保障，促進了農村農業的經濟發展，提升了農民的經濟收入，保障了農民生活，促進了農業現代化發展。

3.2 ?明確了農田建設補助資金的支出范圍

《農田建設補助資金管理辦法》有助于地方政府明確農田建設補助資金的支出范圍。管理辦法嚴格規定了農田建設補助資金要如何花。

第二章規定農田建設補助資金可以用于比標準還要高的農田建設或農田水利工程的建設。農民可以用農田建設補助資金來平整土地，對土地進行改良，建設灌溉排水設施等。

補助資金的支出范圍有了明文規定，這樣地方政府就無法隨意使用補助資金，有利于補助資金的合理利用。農田建設得到更好的資金投入，有助于農村農業的經濟發展。對于農田建設補助資金的支出范圍，管理辦法也提出了約束，即補助資金不可以用于與農田建設無關的支出中，特別是關于樓堂的建設等。

3.3 ?明確了農田建設補助資金的分配和下達方式

《農田建設補助資金管理辦法》明確規定了農田建設補助資金的分配和下達方式，其分配和下達必須按照法律法規來進行，遵守相關法律法規，合理分配，明確資金流向，確保補助資金得到合理的利用，不能過度浪費。如果沒有得到相關批準，不能擅自挪用或使用農田建設補助資金。

管理辦法第十三條法規詳細規定了農田建設補助資金的分配方式，其分配方式是根據因素法來進行的，而不是隨意分配的。農田建設補助資金的合理分配能有效解決資金短缺問題，有助于更加合理地開發利用土地資源，促進了農業經濟發展。

3.4 ?規范了農田建設補助資金的管理方式

《農田建設補助資金管理辦法》規范了農田建設補助資金的管理方式。管理辦法規定各地政府機構可以根據當地的具體情況使用和管理農田建設補助資金。這也從側面證明了地方政府對管理農田建設補助資金具有較大的權限，地方政府可以更加大膽地建設農田。

如果出現了個人或單位虛假冒充領取補助資金，或者私自挪用補助資金等違法現象時，管理辦法規定按照《財政違法行為處罰處罰條例》等相關法律法規執行處罰。

這體現了國家支持農村農田建設，避免了農田建設補助資金被地方政府或私人濫用，規避了補助資金不合理使用現象，規范了地方財政部門和農業部門的行為，加強了農田建設補助資金的使用率，對農村農田的建設具有重大的現實意義。

（編輯：郭 ?瑞）