對我國漁業資源保護的法律思考

宋杉杉

摘 要：隨著捕撈量增大和海洋環境惡化，漁業資源顯著減少，帶來一系列不良后果。介紹了我國漁業資源現狀，分析了漁業資源惡化的原因及后果。結合我國漁業資源保護法律制度的現狀與不足，提出了相關建議。

關鍵詞：漁業資源;漁業法;完善建議

文章編號：1004-7026（2019）21-0033-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275 ? ? ? ?文獻標志碼：A

長期以來，我國對海洋魚類資源的保護力度不足，造成魚類數量減少、海洋生態環境惡化等問題。從國家戰略角度上看，海洋強國戰略對海洋環境保護提出了嚴格要求，強調推動海洋開發方式向循環利用型轉變[1]。海洋漁業作為一種重要的海洋產業，應當注重對海洋漁業資源的保護和可持續發展，在建設海洋強國道路上貢獻應有的力量。

1 ?保護漁業資源的必要性

1.1 ?漁業資源的現狀

我國東、南兩面環海，擁有漫長的海岸線，形成了許多物產豐富的近海漁場。隨著人們對海洋漁業資源需求的增加及捕撈技術進步，海洋生態平衡受到了嚴重影響，造成海洋漁業資源減少、海洋生態環境惡化等問題。

聯合國糧農組織2016年發布的《世界漁業與水產養殖狀況》顯示，在其所評估的魚群種類中將近90%的漁業資源已處于過度開發或完全開發狀態，僅有10.5%處于健康狀況。

1.2 ?“公地悲劇”理論

不對漁業資源進行有效保護，就很難改變漁業環境不斷惡化的情形。勒特·哈丁于1968年提出“公地悲劇”理論，該理論假設了一個對所有人免費開放的牧場，在該牧場中任何放牧人都可以通過放牧并出售牲畜獲取收益。作為理性的放牧人，為了追求更多利潤，自然就會增加牲畜數量。這種追逐個人利益的行為會導致牧場退化，最終影響牲畜生長。因為該牧場屬于“公地”，放牧人不需要因此而付出特別代價，且無法阻止他人在該牧場增加牲畜數量，所以放牧人仍會積極增加牲畜數量。這是典型的個人理性卻導致集體非理性的體現。

另一學者戈登的觀點更能體現“公地悲劇”在海洋漁業中的影響[2]。他認為，“屬于所有人的財產就是不屬于任何人的，海洋中的魚對漁民來說是沒有價值的，因為如果他們今天放棄捕撈，就不能保證這些魚明天還在那里等著他”。

1.3 ?資源惡化的影響

漁業資源減少和漁業環境惡化，會使大批漁民失業。我國社會保障體系并不健全，缺少對漁民轉業、轉產的制度保障。漁業資源減少和漁業環境惡化直接威脅到漁民生存，造成一系列的社會問題。我國漁民習慣在近海捕撈，隨著近海捕撈量增大，近海捕撈魚獲量越來越少，漁民不得不進行遠海捕撈。發展遠洋漁業能減輕近海漁業資源匱乏的壓力，是沿海國家通過經濟補貼及技術支持來鼓勵的行為，但會給漁民帶來更多風險。遠洋漁業不僅增加了自然因素風險，還容易產生和相鄰國家的漁業糾紛。比如黃渤海區域漁民因為近海漁場漁獲量越來越少，選擇去遠洋、公海進行捕魚。該海域東部地區屬于中日韓交界海域，這里傳統以來屬于我國漁民可以進行捕魚的公海范圍，漁民依照慣例前來捕魚。但雙邊條約的簽訂，改變了這一行為的性質，引起糾紛。

2 ?目前我國漁業資源保護法律規定及不足

2.1 ?我國相關法律規定的主要內容

為了更好地保護我國海洋漁業資源，我國以漁業法為核心，制定了一系列漁業資源保護的相關制度。這些制度的主要內容體現在以下幾個方面。

首先，管理目標是為了保護海洋漁業種群，維持海洋漁業可持續發展。其次，為了達到保護目的，主要采用以下幾個措施。一是以捕撈許可證制度及船網工具控制制度，來控制捕撈漁船的數量及捕撈漁網的規格。二是以捕撈限額制度來控制產出。即國家依據漁業捕撈量低于漁業資源增長量的原則，以海洋漁業資源可持續發展為目的，制定我國管轄海域的漁業可捕撈量的最高限額，再將該總限額分配到各沿海省市。三是以禁漁期和禁漁區制度來保證魚群繁殖、生長和恢復。我國規定在南海、東海及黃海海域，每年夏季分海域進行2～3個月的禁漁期，在該期限、該海域內禁止進行漁業捕撈。四是以制裁措施保證以上制度實施。對違反漁具限制或禁漁期、禁漁區等措施的漁民，進行罰款、撤銷捕撈許可證等行政處罰，情節嚴重的追究其刑事責任。

從以上主要制度設計可以看出，我國海洋漁業資源保護主要是依靠行政權力進行支配和管理的行為。一般認為，這種自上而下的“命令與控制”式的海洋漁業治理類型是一種傳統的以政府管制為主的海洋漁業治理模式。

2.2 ?相關制度的意義及不足

我國現行海洋漁業資源保護相關制度有其積極作用，包括：采用了目前世界各國通行的捕撈許可證制度;從產出控制方面規定了總可捕撈量制度，要求實行捕撈限額制度;采用政府管制為主的海洋漁業治理模式，有利于管理制度的實施。

我國漁業資源保護制度也存在著許多的不足。一是我國雖然規定了捕撈許可證制度，但準入門檻不高，且對捕撈許可證書的流轉缺少相應的法律規制。二是我國雖然規定了捕撈限額制度，但捕撈總額的確定缺少科學調查與數據支持。關于漁船捕撈量的實際確認，缺少相應的執法人員，執法力度不足。三是我國雖然規定了休漁期與休漁區，但對我國管轄的所有海域，不考慮其地理位置、氣候、魚群種類、魚群的洄游特性等，而是統一制定相關標準。四是采用傳統的政府為主的行政管理模式，不能激發漁民保護漁業資源的自發性與自覺性。

3 ?完善我國漁業資源保護制度的建議

首先，完善捕撈許可制度，嚴格規定準入門檻，區分生計捕撈與商業捕撈制定不同標準。對捕撈許可證的流轉進行法律規范，捕撈許可證不得被變相出租、買賣。其次，完善調查、評估體系及技術手段，為科學確定捕撈限額提供依據，也為有效監控漁船的捕獲量提供支持。再次，結合不同海域的環境、氣候、魚群種類、魚群洄游性等要素，科學確定禁漁期與禁漁區。最后，改變傳統單一的行政命令管理手段，采用多元化治理手段，吸收漁民、漁業自治組織等參與到漁業資源保護規范制定與實施中。

參考文獻：

[1]慕永通.漁業管理——以基于權利的管理為中心[M].青島：中國海洋大學出版社，2006：29.

[2]張溢卓.日本漁業資源理及其對中國的啟示[J].飼料研究，2016（2）：37-41.