資產收益扶貧試點調查思考

陳景華

摘 要：分析了資產收益扶貧試點的主要做法及成效，得出了經驗與啟示，并提出相關建議，以供參考。

關鍵詞：資產收益;扶貧試點;調研

文章編號：1004-7026（2019）21-0043-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會明確指出，要把精準扶貧、精準脫貧作為國家扶貧戰(zhàn)略的基本方針，首次提出了“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。2016年10月山西省政府在長治市及17個國定貧困縣開展探索“資產收益扶持”。這是實現(xiàn)山西省將“十三五”時期作為全面建成小康社會的決勝期，到2020年讓全省232萬農村貧困人口全部脫貧、58個貧困縣全部摘帽的一項重大制度創(chuàng)新，是山西省脫貧攻堅的重大舉措。圍繞這一問題，先后赴壺關縣、平順縣、廣靈縣等開展資產收益扶貧的試點縣進行了專題調研，調研情況如下。

1 ?主要做法及成效

自山西省資產收益扶貧試點工作開展以來，各地高度重視，大膽創(chuàng)新，積極探索，通過以政府資源撬動社會資源、社會資源盤活集體資源、集體資源調動政府資源，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變，穩(wěn)定增加了貧困農戶財產性收入，極大地調動了農民積極性。山西省共有54家企業(yè)和132家農民合作社被確定為資產收益扶貧的實施主體。使用財政資金超過1.1億元，其他各類資金超過5 000萬元，帶動貧困戶17 426戶和貧困人口40 417人。

壺關縣167個貧困村已經實施資產收益項目132個，其中有101個村實現(xiàn)收益分紅，累計分紅584.2萬元，惠及14 248戶25 549人，戶均增收410元。平順縣80個貧困村共整合產業(yè)扶貧資金2 456萬元，實施資產收益扶貧項目82個，涉及建檔立卡貧困戶5 584戶16 754人，截至目前，已有62個村實現(xiàn)收益分紅，累計分紅148.95萬元，人均增收126元，惠及4 222戶11 822人。在調研中，主要有以下做法值得推廣。

（1）搞好集體組織，引領經濟發(fā)展。村集體經濟組織通過成立農村集體經濟股份合作社，把村集體的土地、荒山、荒溝、山林等資源性資產，房屋、建設用地等經營性資產，以及預期能夠帶來收益的資源性資產進行折股量化，通過采用優(yōu)先股的方式分配給貧困戶，實行保底、按股分紅。

（2）用活財政資金，充分發(fā)揮其作用。財政扶持資金選擇產業(yè)項目好或經濟收入高的實施主體，通過入股分紅的辦法，將投入到實施主體的財政資金股權化，并量化到貧困村、貧困戶，作為貧困村、貧困戶在實施主體中的股份參與收益分紅。例如靈丘縣把財政資金通過入股的方式投入到山西好山好水視頻公司的養(yǎng)殖項目，共使用財政資金1 509萬元，其中將300萬元量化到村集體經濟組織，1 209萬元量化到2 015名貧困人口。項目按照“保底收益+浮動分紅”的方式給貧困村、貧困戶分紅，當項目年收益低于入股資金的10%時，公司按照入股資金的10%給貧困村、貧困戶分紅，當項目年收益高于入股資金的10%時，收益將會按照兩部分給貧困村、貧困戶分紅，第一部分是按照入股資金的10%給貧困村、貧困戶分紅，第二部分是對超出入股資金的10%部分，將按照公司80%，合作社20%進行分紅。人均收入可達到6 000元。

（3）用好村集體土地補償費，增加貧困戶收益。村集體使用集體土地的補償費入股資源開發(fā)建設項目，再按照一定的比例分配到貧困戶，作為貧困戶在資源開發(fā)建設項目中的股權參與收益分紅。例如壺關縣各村建設的光伏發(fā)電基地，各村集體將光伏發(fā)電基地所占用的集體土地補償費通過入股的方式投入光伏發(fā)電資源開發(fā)建設項目，光伏并網發(fā)電獲得的收益將按照股份給貧困戶分紅，保障貧困戶穩(wěn)定受益。2017年以來山西省大約投入2.5億元資金，大力開展光伏資源開發(fā)建設，其中規(guī)劃建設29個村級光伏電站，以及24.2 MW、35 MW兩個光伏集中電站，待全部建成投產后，能夠帶動6 340戶9 662名貧困人口受益。

（4）用好小額扶貧貸款，帶動貧困戶脫貧。貧困戶按照“扶貧小額信貸”的要求向金融機構申請政府貼息的小額扶貧貸款資金，并以投資分紅的方式投入到實施主體集中使用，實施主體在年底按照一定的比例給貧困戶分配投資收益，收益將直接支付給貧困戶。例如2016年襄垣縣194個行政村1 219戶貧困戶從襄垣農商行共貸款6 095萬元，每戶5萬元，并投入到襄礦集團集中使用，襄礦集團每年按入企資金的7%進行收益分配，每戶可分得3 500元。2018年長治市9個縣市區(qū)已經建立了“五位一體”的扶貧小額信貸機制，已有2 098戶貧困戶簽約，已確認的實施主體有32個，貸款發(fā)放共計2 058筆，發(fā)放金額共計9 281.5萬元，帶動受益的貧困人口共計2 965人。

2 ?經驗與啟示

（1）搞活了農村要素資源。村集體組織通過將資源性資產、經營性資產以及預期能夠帶來收益的資源性資產，以量化股權的方式入股到實施主體，進一步放活了村集體的資源性資產、經營性資產以及預期能夠帶來收益的資源性資產。例如2016年壺關縣集店鄉(xiāng)嶺東村實施整村搬遷后，與壺關嶺源農業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)合組建了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，嶺源農業(yè)開發(fā)公司用590萬元入股，占總股份的59%;嶺東村集體用山林、道路、舞臺、民居等集體資產，評估作價400萬元入股，占總股份的40%（其中貧困戶優(yōu)先股占46%）;社員以現(xiàn)金入股，占總股份的1%。該項目投產后，不僅對舊村進行了整體開發(fā)，建設了跑馬場、窯洞酒店等項目，而且提供了3 000個勞動崗位，年人均增加了3 000元。

（2）創(chuàng)新了精準扶貧模式。資產收益扶貧以股份合作為紐帶，以建立實施主體和貧困戶緊密利益聯(lián)結機制為核心，從根本上改變了過去點對點的扶貧模式。將把貧困戶、企業(yè)、合作社等經營主體有機連接起來，放大了貧困群眾狹隘的生產、生存和發(fā)展空間。例如平順縣東寺頭鄉(xiāng)東寺頭村的平順縣天池藥材專業(yè)合作社，合作社有成員184戶，其中貧困戶107戶，注冊資金100萬元，帶動周邊虹梯關、杏城、西溝等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個行政村2 000戶發(fā)展中藥材種植項目。合作社將100萬元財政扶持資金按每戶9 000元平均量化到107戶貧困戶頭上作為股權分紅，比例為10%。貧困戶既可以在合作社打工掙錢，還可以得到股份分紅，貧困戶人均收入在3 000～6000元。

（3）提高了貧困戶的勞動積極性。例如平順縣共有平順縣井龍扶貧攻堅造林專業(yè)合作社等50余家合作社，在省市縣林業(yè)部門的統(tǒng)一安排和指導下，大力組織有勞動能力的貧困戶成員在全省范圍內從事荒山植樹造林和其他項目建設?；菁敖n立卡貧困戶1 200戶3 675人。平順縣綠健扶貧攻堅造林專業(yè)合作社先后組織100余貧困人口參與荒山綠化，實現(xiàn)了人均年增收1萬余元。

（4）壯大了新型集體經濟實力。例如壺關縣集店鄉(xiāng)東關壁村集體經濟組織，用55萬元財政扶持資金建設了8座蔬菜大棚。隨后，蔬菜大棚獲得的收益將留30%由村集體統(tǒng)一使用，70%用于增加貧困戶財產性收入，而且有勞動能力的貧困戶還能夠優(yōu)先承包經營大棚。

（5）拓寬了農民增收致富渠道。在山西省開展資產收益扶貧試點工作過程中，有勞動能力、有技術的貧困戶不僅能夠投入資產，還可以到試點合作社（企業(yè)）工作。合作社（企業(yè)）在生產經營和銷售加工過程中，會優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參加勞動，同時有經營能力的貧困戶可以積極發(fā)展產業(yè)項目，合作社和企業(yè)免費為其提供技術指導，幫助推銷產品。基本喪失勞動能力的貧困戶和分散供養(yǎng)的五保戶，通過低保、五保補助+資產收益扶持脫貧。例如壺關縣龍泉鎮(zhèn)楊家社等5個村將村集體和貧困戶的土地資源以及175萬元財政扶持資金，入股到潞安集團智華農業(yè)總公司，并簽訂了土地流轉合同，共同建設了50 hm2油用牡丹育苗基地。建成后，140戶貧困戶236人不僅可以在該公司就業(yè)，還可以使量化入股343戶貧困戶870名貧困人口實現(xiàn)收益分紅，人均可增收400元，保障了貧困戶穩(wěn)定增收。

3 ?建議

（1）完善政策措施，努力規(guī)避市場風險。由于受自然風險和市場風險的雙重影響，農業(yè)生產經營不可能只盈不虧，因此資產收益扶貧后，貧困戶入股公司、合作社等經營主體，如果管理不善、嚴重虧損，村集體和貧困戶就會沒有收益，嚴重時還會出現(xiàn)負債。簽訂收益協(xié)議時，部分經營主體與貧困戶并沒有明確雙方的責任和義務，沒有明確風險責任和退出責任等具體事項，導致風險轉嫁給合作社、村集體以及貧困戶。因此要選擇優(yōu)勢產業(yè)項目，制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選保障系數(shù)高的盈利項目，同時要讓村集體和貧困戶參與扶貧項目和入股企業(yè)的選定、入股企業(yè)協(xié)議的簽訂、資產收益分紅方案的制定、扶貧項目的建設等。還要完善政策性保險、財政補貼、信用擔保等風險防范機制。資產收益扶貧必須要實行有限責任制，假如企業(yè)破產，清產核資時應當按照股份來分擔風險。還要增加貧困戶“優(yōu)先股”“保底分紅”等收益分紅方式，進一步完善收入分配辦法。

（2）加強政策落實，努力規(guī)避資金風險。①加強政策學習，提高政策認識。通過學習使干群充分認識“資產收益扶貧”的重要性、必要性和緊迫性。②抓好檢查督導，保障政策落實。貧困縣各級領導要帶頭抓好資產收益扶貧的政策落實，使其落到實處，確實收到好的效果。③深入調研，及時解決問題。貧困縣各級領導及群眾都要關心資產收益扶貧的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防范資金風險，使其良性發(fā)展。

（3）完善保障機制，努力規(guī)避社會風險。資產收益扶貧一定要堅持黨的領導，堅持農村基本經營制度，要特別注意預防貧困戶資產流失。在農民變股東后，自身力量弱，維權意識和維權能力差，生產經營的知情權、決策權難以保障。部分實施主體將貧困村、貧困戶收益分配比例壓縮到最低，有的甚至低于銀行1年的存款利率，嚴重損害了貧困戶的利益，鼓了自己的腰包。一旦經營出現(xiàn)了問題，尤其是企業(yè)破產后，農民就有可能無法退回股權，難以保障自己的利益。因此必須要建立健全跟蹤督查機制，定期不定期對貧困村扶貧資金使用、資產收益分配等情況進行嚴格督查、嚴格審計、嚴肅問責，既確保了扶貧資金專人專管、專款專用、及時撥付、安全使用，又確保了資產收益分配公開、公平、公正。

（編輯：周宏燕）