晉中市農(nóng)民合作社“空殼社”形成原因及對策分析

郭蘇葶

摘 要：分析了晉中市農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作進展及成效，闡述了工作中遇到的問題，提出了合理的意見和建議，供參考。

關(guān)鍵詞：“空殼社”;合作社;規(guī)范化建設(shè)

文章編號：1004-7026（2019）21-0072-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

晉中市農(nóng)民合作社發(fā)展起步較早，2005年山西省全省首家農(nóng)民合作社——山西省榆次懷仁醋業(yè)合作社在晉中市工商局注冊成立。2007年《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》出臺至今，基本上從產(chǎn)業(yè)到地域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作模式不斷完善，運行逐步規(guī)范，帶動農(nóng)民不斷增收。截至目前，累計注冊各類農(nóng)民合作社11 694個。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不運行、不經(jīng)營、不服務(wù)的“空殼社”“休眠社”。為引導(dǎo)農(nóng)民合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，根據(jù)山西省農(nóng)辦等11部門《關(guān)于切實做好全省農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的通知》（晉農(nóng)組辦發(fā)〔2019〕10號）的要求，全市上下積極行動，廣泛宣傳，穩(wěn)扎穩(wěn)打，“空殼社”清理工作初見成效。

1 ?“空殼社”專項清理工作進展及成效

從2019年4月開始，晉中市本著“穩(wěn)”“慎”的態(tài)度，堅持以農(nóng)民意愿為根本，重點對市場管理部門列入經(jīng)營異常名錄的4 578個合作社進行了摸底排查，并根據(jù)摸底情況精準(zhǔn)甄別、分類處置，對有注銷意愿的農(nóng)民合作社澄清底數(shù)，引導(dǎo)注銷;對仍有經(jīng)營意愿的合作社指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)其移出經(jīng)營異常名錄。截至10月底，已經(jīng)注銷384家，正在注銷2 044家，已整改移出經(jīng)營異常的639家，沒有接到群眾舉報的違法違規(guī)現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)非法金融活動。

1.1 ?高度重視，注重組織保障

以晉中市委農(nóng)辦等13個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案>的通知》（市農(nóng)工辦發(fā)〔2019〕6號）文件，并組成農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室同志擔(dān)任。各縣（區(qū)、市）隨后結(jié)合各地工作實際制定下發(fā)了《實施方案》，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定了具體工作措施，保障了專項清理工作分工明確、責(zé)任到人、措施具體。

1.2 ?督促檢查，提高服務(wù)質(zhì)量

6月中下旬，晉中市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作督查的通知》（市農(nóng)工辦發(fā)〔2019〕11號），采取聯(lián)席會議成員單位包縣督查的方式對清查摸底、分類處置階段的工作情況進行了兩次督查。通過督查，各縣（區(qū)、市）牽頭部門落實責(zé)任，一牽到底;部門配合不好的縣暢通了溝通渠道，以督查的形式促進各部門對農(nóng)民合作社的服務(wù)質(zhì)量，基本做到了對經(jīng)營異常合作社服務(wù)指導(dǎo)全覆蓋。

1.3 ?會議推進，形成優(yōu)勢互補

10月9日，由晉中市委農(nóng)辦召集聯(lián)席會議成員單位、各縣（區(qū)、市）農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長及分管領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開了全市農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作推進會，聽取各縣（區(qū)、市）在基層實踐中探索的好的經(jīng)驗和做法，相互學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上重點強調(diào)了清理工作不能搞“一刀切”，要充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛宣傳，引導(dǎo)規(guī)范、聯(lián)合。

1.4 ?上下聯(lián)動，加強分工協(xié)作

由于合作社登記注冊時聯(lián)系電話、注冊地變動較多，很多農(nóng)民合作社僅靠市場部門提供的資料無法聯(lián)系，市、縣兩級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的特點，采取了“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”三級聯(lián)動方式，通過電話、實地走訪等多種形式開展專項清理工作，效果明顯。

1.5 ?加強指導(dǎo)，以規(guī)范促提升

在清理“空殼社”的同時，注重培育示范社，并建立退出機制，通過動態(tài)監(jiān)測，對不合格的示范社取消其資格。2019年引導(dǎo)培育了49個縣級示范社、28個市級示范社，推薦申報30個省級示范社;累計培育846個縣級示范社、456個市級示范社、277個省級示范社、41個國家級示范社。

1.6 ?完善制度，形成長效機制

針對各部門信息不暢通，各做各事，各管一攤的問題，修改完善了《晉中市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度》，將列入經(jīng)營異常、非正常納稅狀態(tài)、各部門示范社評定和監(jiān)測情況定期通報，信息共享的以制度形式固定下來。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民合作社，在項目扶持方面要優(yōu)先考慮，對存在異常和監(jiān)測不合格的合作社，取消當(dāng)年項目承攬資格。

2 ?遇到的問題

2.1 ?退出機制不健全

（1）注銷程序煩瑣。截至目前，簡易注銷程序僅在17個省份的有關(guān)市區(qū)開展試點，山西省不在試點范圍，注銷流程煩瑣，有一定公示費用，并且公示期長，導(dǎo)致一些有注銷意愿的合作社呈觀望狀態(tài)。

（2）由于農(nóng)民文化程度不高，年齡普遍偏大，在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中操作辦理感到困難，在一定程度上影響了農(nóng)民注銷合作社的意愿。

（3）對于法人聯(lián)系不上或者“死亡”的農(nóng)民合作社，沒有權(quán)利人提出注銷主張，注銷程序復(fù)雜，大多擱置。

（4）由于合作社登記注冊地址采取的是承諾制，因聯(lián)系方式改變，目前有一部分的農(nóng)民合作社找不到人，無法取得聯(lián)系。

（5）稅務(wù)部門補繳稅款和罰款，也讓一部分有注銷意愿的合作社望而卻步。注銷時市場管理部門要求稅務(wù)部門出具完稅證明，但是由于農(nóng)民缺乏定時報稅的意識，相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社沒有在稅務(wù)部門定時報稅，需要補繳稅款、罰款和滯納金。

2.2 ?相關(guān)部門職責(zé)不明

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條，“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”。但一些部門不清楚自己的職責(zé)，也不清楚如何對農(nóng)民合作社進行指導(dǎo)、服務(wù)。開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作，對各部門是一次實質(zhì)上的培訓(xùn)，但這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要對工作人員進行長期宣傳、培訓(xùn)。

2.3 ?輔導(dǎo)員隊伍不健全

（1）人員缺乏。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，并且大多是兼職，尤其是縣鄉(xiāng)兩級，工作量大，人員少，人員流動性大，在一定程度上影響了對農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，進而影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（2）人員單一。目前對農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)的輔導(dǎo)員隊伍僅僅是農(nóng)經(jīng)部門的工作人員，沒有其他相關(guān)部門介入，不能滿足農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的需要。

3 ?意見建議

3.1 ?健全退出機制

（1）對于債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，愿意主動注銷的合作社，建議出臺公示期較短、手續(xù)資料簡便的簡易注銷程序。

（2）對以虛假材料申請登記甚至違法經(jīng)營的合作社，要堅決依法取締。

（3）對于有注銷意愿的農(nóng)民合作社，在稅務(wù)方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

3.2 ?提升示范培育水平

在現(xiàn)有各級示范社的基礎(chǔ)上，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，帶動能力較強，可持續(xù)發(fā)展的“百優(yōu)”示范社，在農(nóng)民合作社中起到更好地示范引領(lǐng)作用。

3.3 ?強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

（1）加強各部門指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。農(nóng)民合作社是一個市場主體，其規(guī)范化建設(shè)涉及方方面面，應(yīng)廣泛吸納各部門的人才對農(nóng)民合作社進行指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）吸納有思想、有能力的農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人加入到輔導(dǎo)員隊伍。通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。對于善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民人才，要吸納到輔導(dǎo)員隊伍當(dāng)中。

（編輯：周宏燕）