堅持以人民為中心讓群眾共享改革發展成果

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，寶坻區如何深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，帶領全區人民譜寫改革開放、繁榮發展的新篇章，讓普通百姓更多更公平地享受改革發展成果，本刊記者采訪了中共天津市寶坻區委書記殷向杰。

記者：京津冀協同發展重大國家戰略的深入實施，吸引了全國乃至全世界的目光，也給寶坻區帶來了千載難逢的發展機遇。寶坻區是如何在京津冀協同發展大局中定位和謀劃發展方向、展現寶坻作為的？

殷向杰：京津冀協同發展上升為重大國家戰略之后，三地積極響應，全力推進落實。在這個進程中，寶坻具備多方面的比較優勢。一是區位優勢。寶坻坐落在京津唐三大城市的幾何中心位置，是北京非首都功能比較理想的疏解地。寶坻還位于京津演繹“雙城記”的前沿、京唐秦發展軸的重要節點，是京津冀協同發展的戰略要沖。二是載體優勢。高水平的載體是北京非首都功能落地的前提，也是參與推進協同發展的底氣。寶坻堅持規劃引領，相繼規劃建設了“一區五園”、北大科技園、清華紫荊創新研究院、京津中關村科技城、高鐵新區等高水平載體。其中，京津中關村科技城是中關村在京外唯一有重資產投入的合作項目，被納入協同發展“2+4+46”產業疏解承接平臺，核心是按照“產城融合”的理念，打造“類中關村”生態系統，重點發展人工智能與智能制造、生物醫藥與醫療器械、新能源與新材料、高端裝備制造四大主導產業，同時以現代服務業為配套服務，實現產業、人口與生態空間的有機結合。這些載體有效提高了寶坻對高端項目、人才等資源的承載力。三是生態優勢。在工業化中后期和后工業化時期，生態環境成為至關重要的生產力和競爭力。寶坻生態底子好，大水大綠，是全國生態示范區、全國綠化先進區，有著“北國江南”的美譽。

京津冀協同發展五年多來，在黨中央和市委、市政府的堅強領導下，我們重點做好“四篇文章”。一是規劃銜接文章。在產業定位、城市空間、土地利用、設施配套等方面，與《京津冀協同發展規劃綱要》搞好規劃對接，用科學規劃引領我們的行動。寶坻先后出臺了貫徹落實習近平總書記重要講話精神、推進協同發展的《實施意見》和《分工方案》，進一步明確了任務書、路線圖、時間表，為全區各級各部門更好地推進協同發展提供了有力遵循。二是區域對接文章。提升城市承載水平，從理念更新、功能配套、創城創衛、特色培育等方面多點發力，高標準利用好棚戶區改造整合出的1.8萬畝城市空間，注意留白、留綠、留舊，打造具有獨特韻味、別樣精彩的品質新城，在服務京津兩市、引領京津冀城市群發展上發揮更大的作用。此外，加強區域合作對接。2019年5月，寶坻與北京通州、河北唐山，簽署了共建“京東黃金走廊”的戰略合作協議，重點在產業協作、科技創新、生態保護、人才交流等方面開展務實合作，共同建設高質量發展的經濟走廊、天藍地綠水清的生態走廊、惠及更多三地人民的幸福走廊，為重大國家戰略的深入實施探索新機制。三是道路連接文章。為更好地融入京津唐“半小時交通圈”，我們重點打通“大動脈”、改善“微循環”，啟動建設“十橫十縱一環”骨干路網體系;基本完成了“五年千公里”鄉村公路提級改造行動。我們與項目方和沿線地區加強配合，共建共享“軌道上的京津冀”。目前，京唐、京濱兩條高鐵正在加快建設，建成后，寶坻到北京城市副中心只需18分鐘，還有津承和京滬二線兩條高鐵已經提上日程，四條高鐵將在寶坻設綜合樞紐站，成為天津的又一重要交通樞紐，隨著雅居樂、華潤等品牌項目的搶灘入駐，寶坻高鐵經濟發展的態勢已初步顯現。四是資源承接文章。盯緊北京非首都功能疏解清單，采取駐點招商、掛職招商等方式，推動資源集聚。五年來，引進了300多個北京方向產業項目，計劃總投資超2000億元，還引進了一批企業總部、金融機構、教育醫療機構，使寶坻的發展空間得到極大拓展，發展活力和水平得到有效提升。

記者：近年來，寶坻迎來了“京鳳凰”“金鳳凰”落戶熱潮，在營商環境建設方面的經驗做法主要有哪些？

殷向杰：近年來，寶坻不斷優化營商環境，重點把握了“三個度”：

一是提升審批速度。我們常說，“一早三分利”，在各地你追我趕的競爭中，速度往往決定成敗。寶坻一貫注重提高辦事效率，不斷精簡行政許可事項，實施行政審批事項目錄管理，努力跑出優化營商環境的“加速度”。在具體工作中，重點加快“一制三化”審批制度改革措施落地，實施了減事項、減要件、減環節、減證照、減時限“五減”和集成審批、場景式審批等創新性舉措。目前，企業開辦時間審批已壓縮到1個工作日，社會投資建設項目審批事項壓縮到60個工作日以內。此外還深入推進“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、企業群眾少跑腿。在推行“最多跑一次”的同時，我們在衛生系統推行了15項“一次不用跑”審批事項。行政效率的提升，為項目建設發展盡可能地“搶占先機”。

二是增加幫扶溫度。企業的堵點、群眾的難點，就是我們工作的重點。我們組織開展了“新時代、新作為”解放思想大討論活動，推動全區上下掀起改革創新的“頭腦風暴”，累計解決1200多個制約經濟、民生等領域的難點問題，實現了“經濟得發展、群眾得實惠、干部作風得轉變”的良好效果。同時，牢固樹立并自覺踐行“產業第一、企業家老大”的理念，推動“津八條”“寶坻三十條”等優惠政策落地，對該辦能辦的事情痛快辦，堅決向動輒說“不行”的行為宣戰，當好“店小二”。特別是結合開展“雙萬雙服促發展”活動，組織建立了由區四套領導班子成員牽頭的30個服務組、74個工作組，共582名干部，經常深入生產車間、深入群眾，現場了解情況、傾聽意見建議，幫助解難題、攻難關，僅2019年前三季度就解決了企業生產經營問題615個，切實把服務送到企業家手里、把工作做到群眾的心坎上。在此基礎上，加大了減負力度。我們自覺強化舍得意識，堅持蓄水養魚，全面落實減稅降費政策，大幅降低企業制度性交易成本，減輕中小微企業和個體經營者稅費負擔，明確提出：凡是黨中央和市委、市政府明確減輕企業稅費負擔的政策，在寶坻全部落實到位。2019年前三季度為企業減免稅費7.53億元，預計全年將達到12億元，這個數字相當于2018年寶坻一般公共預算收入的20%，真正讓廣大納稅人得到更多“真金白銀”的實惠，以實實在在的行動為寶坻的營商環境增色、加分。

三是拓展工作廣度。實踐證明，城市環境越好、文明程度越高，就越能凝聚人心人氣，形成招商引資的洼地效應。我們始終秉持“天下資源寶坻用，寶坻資源天下用”的理念，從城鄉建設、生態環境、公共服務等各個領域入手，全方位、全覆蓋地進行優化，提升承載能力，為企業提供創新創業的一方沃土。同時，加強宣傳引導，讓全區人人都做主人翁、人人都樹立“我就是環境”“從我做起、優化環境”的意識，共同維護和改善寶坻營商環境，在全區形成了尊商重商、敬商服商、親商愛商的濃厚社會氛圍。

記者：寶坻水多、樹多，生態環境好，被譽為“北國江南”。近年來在生態文明建設方面，有哪些新理念、新招法？

殷向杰：寶坻始終堅持綠色發展、綠色惠民，特別是黨的十八大以來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，既實現了經濟、產業、城市建設的持續發展，又保持了天藍、地綠、水清的一方凈土。

一是加強環境治理和保護。積極推進國家儲備林基地和環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道等綠化工程建設，“十三五”期間新增造林面積32萬畝，到2020年全區林木覆蓋率將達到40%以上。以前所未有的力度推動生態環境治理，分類整治“散亂污”企業2500多家，完成22.4萬戶的煤改清潔能源工作，PM2.5平均濃度持續下降，空氣質量一年比一年好。以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，圍繞解決村莊環境臟亂差等突出問題，實施了農村人居環境整治攻堅行動。

二是實施棚戶區搬遷改造。城中村由于缺乏科學的規劃和管理，土地利用率低，基礎設施不齊全，衛生狀況較差，降低了群眾的生活品質。從2015年9月開始，寶坻區啟動了涉及3.7萬戶、10萬人的寶坻新城棚戶區改造工作，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思路，在政策制定過程中充分聽取民意，把最好的地塊用于還遷，請國有大型建筑企業進行建設，規劃了9個還遷片區35個小區，總建筑面積535萬平方米。2019年以來，區委、區政府又啟動棚戶區還遷攻堅行動，到12月底將建成31個小區，總建筑面積470萬平方米，近2.5萬戶居民喜遷新居。在此基礎上，我們請一流城市設計機構對寶坻區城市發展進行戰略定位，完善寶坻新城規劃，重點搞好搬遷區域和還遷片區建設、老城區改造，實現城市建設品質和群眾生活品質同步提升。

三是開展創城創衛。把創建國家衛生區和天津市文明城區，作為加強生態文明建設、提升城市品位、促進利民惠民的重要契機，牢固樹立“創建為民”的思想，提出“人人彬彬有禮、處處干干凈凈”的基本要求。在具體工作中，圍繞“雙創”工作中存在的薄弱環節，開展了便民市場、背街里巷、城鄉接合部、“七小”行業、停車秩序等20余項專項治理。目前，“創衛”工作已經通過市級整體評估驗收，為迎接國家級考評驗收奠定了基礎。“創城”工作在2018年度天津市文明城區創建測評中進入全市先進行列。

記者：習近平總書記強調：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”寶坻區如何踐行以人民為中心的發展思想，保障和改善民生工作，讓發展成果惠及每一位百姓？

殷向杰：近年來，寶坻堅持以百姓心為心，不怕老百姓占便宜，始終聚焦補齊民生短板，實施靶向發力，以實施民心工程為重要抓手，進一步加大民生工作力度，群眾日子越來越紅火、生活越來越舒心，這些年民生投入年均遞增30%以上。

一是持續改善群眾生活。突出就業這個民生之本，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業相結合，近年來，每年新增就業2.4萬余人、轉移農村勞動力1萬余人。在全市涉農區率先實現“村村通客車”，率先推出65歲以上群眾免費乘車政策，讓農村群眾在家門口就能享受到質優價廉的準公交化服務。努力辦好人民滿意的教育，學前教育、義務教育、高中段教育、大學教育和特殊教育協調發展，先后實施學前教育基礎設施安全提升、中小學和高中段現代化提升等工程。黨的十八大以來，全區累計新建改造教育硬件設施36萬平方米，全市第一家區級產教融合教育集團掛牌成立，城鄉群眾就學條件得到極大改善。特別是圍繞服務棚戶區9大還遷片區，實施了寶坻新城校舍建設兩年行動計劃，規劃了26所中小學和幼兒園，總建筑面積19.2萬平方米，可提供2.15萬個學位，2019年年內將全部建成。樹立大衛生、大健康理念，深化醫藥衛生體制改革，優化醫療衛生機構布局，推進家庭醫生簽約服務。同時，還注重統籌發展好體育、養老、婦女兒童、殘疾人等事業，為群眾創造更多福祉。

二是推動文化惠民。文化是衡量群眾美好生活的顯著標志，是搬不走的“不動產”。在工作中，寶坻區切實提升文化工作擺位，著力推動文化繁榮，建設“人文寶地”。完善區—鎮—村三級公共文化服務網絡，啟動文化惠民卡發放工作，以政府補貼的形式，為群眾提供低票價、高水平的文藝演出，讓廣大群眾能夠享受到更優質、更豐富、更便利的文化服務，每年演出100余場次，觀眾5萬余人次;在全區24個街鎮、700多個村和社區，建設了綜合文化服務中心，為群眾提供公共文化服務。成立了曲藝家協會和民間藝術家協會，創辦了京津冀評劇藝術節和全國京東大鼓藝術節等特色文化品牌活動，開展了“馬季杯”全國大學生相聲展演、“雙百”藝術惠民、百姓大舞臺等主題文化惠民活動，讓群眾精神生活更加充實。

三是創造安全穩定環境。安全穩定是廣大群眾最基本、最普遍的愿望。近年來，寶坻區先后榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”、“全國法治區創建活動先進單位”等榮譽，始終是保持全市乃至全國社會治安秩序最好的地區之一。主要包括：深化掃黑除惡專項斗爭，依法打擊懲處黑惡勢力犯罪，特別是打掉了公安部督辦的“網絡水軍”犯罪團伙，破獲了跨10余個省區市的敲詐勒索建筑企業特大涉惡犯罪集團，群眾安全感、滿意度明顯增強;深入開展安全生產專項整治、建筑工程轉包和違法分包專項治理等，對各行業領域、生產經營單位開展大排查大整治，消除了大量安全隱患;堅持站穩人民立場，連續開展信訪積案集中攻堅活動，按照“戰區制、主官上”的工作原則，由區領導包保重點難點案件，帶頭接訪約訪下訪，有效化解了一大批矛盾糾紛，維護了和諧穩定局面。

同時，我們還注重強化黨建對改善民生的保證作用，堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展力度相統一，扎實開展了黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持好干部標準，鍛造高素質、專業化干部隊伍。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓好村級活動場所建設等重點工作，高標準完成村級組織換屆工作，推動基層組織全面過硬。強力正風肅紀反腐，特別是嚴密防范、嚴厲查處“微腐敗”，營造風清弊絕的政治生態。

責任編輯：雙艷珍