深入學習創新經驗 全力踐行創新發展

中共天津市委黨校（天津行政學院）第45期處級公務員任職培訓班甲班

2019年10月8日至12日，第45期處級公務員任職培訓班甲班全體學員赴廣東省深圳市，實地學習創新發展經驗。在為期5天的學習中，學員們先后聽取了深圳市有關負責同志關于“粵港澳大灣區建設”，以及云研資本相關負責人關于“解碼深圳和硅谷創新DNA”的主題講座，并赴前海自貿區（深港服務合作區）、深圳灣創業廣場、騰訊總部、招商局集團蛇口太子灣灣璽項目和郵輪中心等點位學習創新發展的具體做法。通過實地學習和交流，同學們充分感受到深圳創新發展的濃厚氛圍，學到了創新突破的有效措施，樹立了創新競進的先進理念，收獲頗豐，受益良多。

一、深入實地，認真學習深圳創新發展經驗

1.融入灣區發展，大力實施創新戰略。推進粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。深圳認真落實習近平總書記提出的“深圳要抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能”的要求，緊緊抓住區域協同發展的重大機遇，著力打造香港與內地合作的先導區、現代服務業發展聚集區和粵港澳大灣區產業轉型升級的引領區。按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，制定了具體的貫徹實施意見、三年行動方案和近期工作要點，實施了國際科技創新中心共建、基礎設施互聯互通、優勢產業協同發展、綠色灣區共筑、優質生活圈共建、擴大對外開放和平臺共建七大行動，形成了路線圖、任務書。充分發揮香港、澳門在高校、科研、金融、國際化等方面的優勢，與深圳完善的科創產業鏈條相結合，積極吸引和對接全球創新資源，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，建設開放互通、布局合理的開放型區域協同創新共同體。同時，深圳還提出要攜手廣州，在區域協同發展中進一步形成“雙核驅動”，帶動珠江口東西兩岸融合互動發展，并將深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略，以深中通道、深茂鐵路等戰略通道建設為抓手，加快“深莞惠+河源、汕尾”經濟圈建設，助推粵東、粵西兩翼與珠三角城市串珠成鏈，建設沿海經濟帶，共同為大灣區建設作出積極貢獻。

2.優化產業結構，著力打造創新經濟。深圳作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市，不斷加大產業結構調整優化的力度，積極向“高新特優、綠色低碳”產業轉型升級。出臺了加快高新技術產業高質量發展的決定，制定了加快發展戰略性新興產業實施方案，設立了全國首個50億元天使投資引導基金，全社會研發投入超過1000億元，國家級高新技術企業預計新增3000家以上，總量超過1.4萬家，戰略性新興產業增加值增長9.1%。特別是深圳不斷擴大電子信息產業規模，向產業鏈、價值鏈高端環節躍升，全力打造數字經濟創新發展試驗區，成為經濟高質量發展的重要支撐。據統計，2019年上半年深圳數字經濟產業實現增加值726.54億元，比上年同期增長8%，高于GDP增速0.6個百分點，占全市戰略性新興產業增加值比重的16.5%。

3.聚合關鍵要素，積極營造創新環境。一是在創新人才引育上發力。深圳堅持將人才作為創新的第一資源，強化人才支撐，大力構筑創新人才高地。出臺了鵬城英才計劃等政策，成立了國家級人力資源服務產業園。同時，加強與香港及俄羅斯、美國、英國等國內外頂尖大學合作，開設專班和研究機構，加快培養發展所需人才。深圳市人才資源總量達到510萬人，累計引進留學人員約11萬人，高層次人才達到10993人，高層次創新創業團隊達到143個，其中全職院士達到38人。二是在創新載體建設上發力。深圳積極加強創新載體的“硬件”支撐，截至2018年底，深圳新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等各類創新載體189家，新設基礎研究機構10家，累計建成創新載體1877家。三是在創新政策供給上發力。深圳不斷增強新常態下創新發展的政策供給，前瞻性地出臺了《深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法》《深圳市海外創新中心認定與評價辦法》等一系列創新政策，搭建起了“雨林式”政策體系，推動改革創新形成新突破。特別是深圳還實施了科技金融扶持計劃，通過銀政企合作貼息、科技保險、天使投資引導、科技金融服務體系建設和股權投資項目，撬動銀行、保險、證券、創投等資本市場要素資源支持企業創新創業。

4.堅持黨建引領，形成有效創新模式。深圳深入貫徹新時代黨的建設總要求，把抓好黨建作為最大政績，不斷創新黨建模式，提高黨建質量。特別是大力推進了黨建“標準+”模式，從全市645個社區統一設立黨委和黨群服務中心起步，發展到機關企事業單位和互聯網企業、商務樓宇、商圈市場、社會組織等新興領域全部插上了“標準+”的翅膀，讓深圳黨員群眾在1公里范圍內就可以到達一個黨群服務中心，找到黨組織。另外，深圳前海自貿區著力打造的“1+6+9”黨建工程體系也非常值得借鑒，即以不斷深化“拓展融合型”黨建模式為中心，主動構建全領域政治引領體系、全業態組織覆蓋體系、全流程工作運行體系、全要素隊伍建設體系、全周期風險防控體系和全方位保障支撐體系“六大體系”，深入開展組織力提升行動、“初心使命”傳承行動、“海岸線”強基行動、“金色先鋒”引領行動、人才服務“筑巢行動”、“時代聲音”傳播行動、“民間使團”培育行動、“紅網客廳”建設行動和“親清暖風”廉政行動“九大專項行動”。

二、借鑒經驗，加快推動天津創新發展步伐

1.“轉”字為魂，打開腦袋上的“津門”。一是堅持把解放思想、更新觀念放在首位。培育創業創新文化，推動全市黨員干部進一步打開腦袋上的“津門”，摒棄墨守成規、小富即安的思想，提升思想認識、發展境界、工作方法、目標行動。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，以領導干部思想的大解放帶動全市上下思想的大解放。二是堅持問題導向，切實深化改革。堅持問題和困難出在哪里，改革和創新就到哪里。在關鍵領域、關鍵環節、關鍵機制上實現真突破、真破局。把不斷突破體制機制的約束，創造最優營商環境，作為全市深化改革的主線主題，深入推進天津自貿試驗區制度創新，深入實施 “一制三化”審批制度改革，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流營商環境。三是形成強力高效的引導、激勵、問責和容錯機制。打開腦袋上的“津門”，既靠內力，更靠外力。需要通過全面加強黨的領導，學習借鑒深圳市注重培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創業”的先進經驗，建立完善問責導向和選人用人聯合發力機制，鼓勵干部、創業者、企業家試錯，包容失敗，提高試錯中“對”的概率。

2.“促”字為要，發揮企業創新主體作用。深圳創新的力量在企業，顯著特征是4個90%，即90%的研發人員、90%的研發機構、90%的研發投入和90%的專利均來自企業。因此，要更加重視企業的創新工作，加快產業升級，加速實現全市經濟發展向高質量發展轉型。一是建設科技創新“地標”和高水平創新平臺。統籌建設一批重大科技設施、前瞻布局一批高水平實驗室，高水平規劃建設國家合成生物技術創新中心、大型地震工程模擬研究設施、“天河三號”超級計算機、質子直線加速器、軍民科技協同創新平臺等大設施大平臺，積極引進列入國家規劃的大科學裝置，爭取中科院、央企等機構在天津布局若干重大科技基礎設施。積極鼓勵企業、高校、院所建設一批突破型、引領型、平臺型的國家研究中心、國家重點實驗室等創新平臺，整合建設綜合性國家技術創新中心，啟動“天津實驗室”建設試點。立足于世界科技前沿，組建一批兩院院士創新工作室等。二是培育一批高質量的科技型企業，源源不斷地為全市發展注入創新活水。深入貫徹落實《天津市創新型企業領軍計劃》，打造“科企3.0版”，持續提升天津市科技型企業發展能級，培育一批細分行業隱形冠軍，扶持一批高成長創新型企業，打造一批引領產業發展、具有國際影響力的科技型企業。加強對國家級創新創業平臺的支持和投入力度，確保一批具有核心技術、關鍵模式、發展前景、增長后勁的裂變式項目源源不斷地孵化成功。三是強化集專業孵化、創業投融資、交易市場三大核心功能于一體的金融創新。構建創業創新綜合體，提供從“蝌蚪到青蛙”的“一站式”育成服務。加快構建由種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等組成的全鏈條金融體系，覆蓋創新型中小企業整個生命周期的成長。四是依托現有企業或市場，布局打造產業集群。把提供良好的產業集聚環境與招商引資工作有機結合，緊緊抓住帶動性強的龍頭企業或核心市場，如圍繞華為、海爾等在天津設立的研發中心、創新中心和云計算中心等，吸引更多的外包企業來津做好服務;充分利用好空客、大眾、豐田、長城汽車等帶動性強的龍頭企業，吸引更多的零部件企業來津配套生產。既要“頂天立地”的大項目，更要“鋪天蓋地”的中小項目，引導民營企業、中小微企業走產業集聚道路，形成具有特色和優勢的產業集群。

3.“引”字為根，廣攬優秀人才。創新驅動的核心是人才，深圳經濟高速發展的背后是充分吸引人才。要切實重視人才引進和培養工作，把人才優先發展作為全市的核心戰略。一是進一步完善天津市人才政策，吸引國內外優秀人才來津創新創業。圍繞“一基地三區”城市定位，在深入落實“海河英才”行動計劃和《“海河工匠”建設》的基礎上，遴選一批優秀“項目+團隊”，提供個性化、套餐式、全方位的服務保障;加快籌集建設一批人才公寓，著力解決人才安居問題;打破以職稱、職業資格為主的傳統人才評價方式，把品德、能力、業績、貢獻作為人才評價標準，建立完善以用為本的人才評價機制。二是加快產業轉型升級，以高端產業吸引高端人才。有什么樣的產業才能吸引什么樣的人才。優秀人才來津，看中的不是戶口和有限的資金激勵，而是事業發展的平臺和載體。比如，東莞市一個散列中子源項目，就吸引了11名院士到企業工作。目前全深圳市全職兩院院士達到41人，其中一個重要原因就是有騰訊、華為、大疆等這樣一大批高端產業。因此，天津市要抓住實施京津冀協同發展戰略的有利時機，瞄準國際前沿技術，加快產業轉型升級，大力發展人工智能、現代制造、現代服務產業，聚焦產業鏈的高端，建設企業研發中心。三是加快“雙一流”大學建設，利用高校資源培養基礎創新人才。近年來，深圳市注重加強與中國香港、美國、英國、俄羅斯等國際頂尖大學以及國內一流高校合作，開設專班、研究機構，帶動國際頂尖人才服務于深圳發展。天津市在高等教育和職業教育方面具有傳統優勢，既有教育部直屬研究型大學、原國家部委創辦具有行業優勢的大學，也有一批國內領先的職業教育學校，因此，需要進一步加大教育投入，以天津大學、南開大學為引領，加快“雙一流”大學建設，與國外頂尖高校合作，建設諾貝爾獎實驗室、科研機構，產學研相結合，培養本市發展創新人才，持續改善人才結構，擴大人才規模。四是將企業家作為關鍵的戰略性資源，進一步激發企業家創新精神。把握企業家的成長規律，維護企業家的合法權益，營造尊重和理解企業家的社會氛圍。壯大企業家階層，激發草根創業和精英創業等多元創業創新主體活力，調動發揮企業家才能，激勵企業家加大創新資源投入，引進和學習先進技術，研發出高科技、高附加值的創新產品，進入創新鏈和價值鏈的高端，依靠創新占領產業制高點。

4.“融”字為翼，加快區域協同發展。深圳的發展，是帶動粵港澳大灣區建設的發展，是攜手廣州“雙核驅動”的發展，是通過區域合作有效拓展自身發展空間、壯大自身實力的協同發展。天津的發展也必須融入京津冀協同發展、雄安新區建設等國家戰略之中。一是緊緊抓住京津冀協同發展的“牛鼻子”，積極穩妥有序承接北京非首都功能疏解。深入落實京津冀三方簽訂的產業鏈引資戰略合作框架協議，在經濟結構調整升級、產業合作協同創新、城市空間布局優化、基礎設施互聯互通、基本公共服務共建共享、生態環境聯建聯防聯治等方面探索建立一套新機制、新模式，打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，加快實現“一基地三區”功能定位，推動京津冀三地融合互動發展。二是推動京津冀區域市場一體化建設。探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制。進一步優化區域市場準入環境、市場監管環境、食品藥品安全環境和質量供給環境，建立市場監管執法協作機制和京津冀區域性信用管理與服務機制。三是充分發揮濱海新區、天津港、天津自由貿易試驗區的示范引領作用。進一步強化濱海新區龍頭帶動作用，調整優化功能區產業布局，加速創新資源要素聚集，在構建現代產業體系、激發市場活力、提升開發能級、優化城市功能、拓展生態空間等方面率先突破。用好天津港戰略資源優勢，全面深化津冀港口群乃至環渤海港口群之間的戰略合作，進一步提升港口能級，優化功能布局，化解港城矛盾，創新管理體制，加快建設世界一流智慧港口、綠色港口，打造京津冀乃至環渤海地區輻射國內、面向國際的重要出海口、海上門戶和戰略樞紐。四是增強天津口岸服務輻射能力，與內陸腹地口岸管理部門、口岸查驗部門加強交流合作。深化京津冀、雄安新區、“一帶一路”沿線及東中西部和沿海地區口岸合作交流機制，加強國際口岸交流合作。根據市場和運營主體單位需求，協調推進內陸“無水港”口岸功能建設，進一步發揮天津口岸服務輻射和對區域經濟發展的帶動作用。五是進一步推動區域合作互動。深入開展與長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域的戰略合作，加強在先進制造、現代服務、金融創新等領域的互動互補。搭建高水平交流平臺，大力開展人工智能、生物醫藥、新能源新材料等重點產業交流對接與項目合作。

執筆人：王增春、李國英、邢建濤、程曉

參與人：趙銳、張開屏、齊鵬、李欣、高玉慶、楊振江、張靜華、高濱先

責任編輯：朱 健