提升基層黨組織組織力的幾點思考

葉平原

基層黨組織組織力是基層黨組織通過自身結構發展以及資源整合來提升組織力度、提高黨建質量和實現組織目標的能力。提升基層黨組織組織力既是基層黨建的理論生長點，又是基層黨建實踐的重要環節。

一、認真剖析基層黨組織組織力不強的表現和成因

基層黨組織組織力的提升面臨現實困境，突出表現在：一是部分基層黨組織的地位和作用相對弱化。有的基層黨組織忽視圍繞中心服務大局的“主業”，政治功能弱化，政治優勢不足，黨的建設質量不高，軟弱渙散。有的基層黨組織落實黨內制度法規不到位，在黨內政治生活中出現了“七個有之”等突出問題，在組織生活上實效不夠，有表面化、娛樂化、庸俗化傾向。一些新興業態和新領域中黨的組織覆蓋和工作覆蓋不充分。二是有些黨員干部理想信念模糊動搖，宗旨意識淡薄。一些黨員干部精神狀態、工作作風和能力素質還不能適應新時代改革發展的要求，面對諸多繁雜工作感到無所適從。有少數黨員干部對共產主義心存懷疑，信仰宗教，是非觀念模糊，存在著盲從西方制度和價值觀念、在政治性原則性問題上態度曖昧等現象。三是有的黨員先鋒模范作用發揮不充分。黨員的流動性增強、“個體化”特征明顯，導致部分黨員對黨組織的歸屬感減弱，對集體的責任和義務意識淡化，參與組織生活的積極性不高，組織紀律性弱化。四是群眾工作能力薄弱。組織黨內外群眾的意識和能力不足，未能形成密切聯系群眾、引領服務群眾的良好氛圍，更難以形成發展合力，影響人民群眾對黨的整體感知。

基層黨組織組織力存在上述問題，綜合起來主要受以下五個方面因素的影響。一是觀念因素。在改革開放、市場經濟和互聯網時代的疊加影響下，傳統的組織結構、社會結構和關系結構的劇烈變化以及意識形態的多元給黨建工作的環境、對象、內容和方式帶來諸多挑戰，重經濟、輕黨建的觀念一度盛行，導致一些黨員領導干部對基層黨組織及組織力的重要性認識不到位，責任落實不夠。二是素質因素。一些基層黨組織負責人和黨員的素質水平不一，導致出現基層黨組織建設質量不高，增強基層黨組織組織優勢和組織效能的方式方法欠佳，影響了黨組織和黨員在群眾中的形象。三是歷史因素。城鄉區域的不平衡，致使黨建資源分配和保障存在差異化，開展組織生活的條件和環境存在很大的不平衡。四是社會因素。受社會不健康思潮的影響，黨內政治文化和政治生態受到影響，黨組織的政治功能受到削弱。五是機制因素。黨的部分機制不能適應復雜多變的形勢任務發展，制約了基層黨組織組織力的提升。

二、鞏固加強基層黨組織的內部組織力和外部組織力

提升基層黨組織組織力是一個系統工程，從基層黨組織的地位、職責和作用來看，基層黨組織組織力應包含黨組織內部的培育規約與黨組織外部的黨群互動兩個方面。其中，黨組織內部的培育規約在黨組織層面的體現，主要包括黨組織的設置制度、工作理念、運行方式、考核評價等機制。培育規約在黨員層面的體現，主要包括黨員的來源、教育、管理、監督和服務，黨員干部隊伍建設，黨內法規落實和黨的各項工作開展等諸多環節和內容。黨組織內部的培育規約決定著黨組織能否全面進步、全面過硬，從而為黨組織外部的黨群互動服務。黨組織外部的黨群互動在黨的層面的體現，則是“以人民為中心”的理念和“全心全意為人民服務”的宗旨實踐。黨群互動在群眾層面的體現，又回歸到群眾對黨的感知、認同和擁護，其最終目的是組織群眾、動員群眾、保障人民權益、激發人民活力，增強人民群眾的主體意識和參與能力。黨組織外部的黨群互動是制定黨組織內部的培育規約的出發點，也是全面從嚴治黨的落腳點，其效果影響著黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力的強弱。

提升黨組織內部的組織效能和密切黨與群眾的聯系，是鞏固黨的全面領導不可分離的兩個方面，必須發揮黨的組織領導作用和人民群眾的主體作用，注重黨組織內部與外部的良性互動和有序協同。一要基層黨組織和黨員從政治的高度認識和把握自身在黨的整個組織體系中的地位和作用，增強“四個意識”，深刻領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，提高思想覺悟和政治能力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發揮應有作用。加強和改進黨對群團工作的領導，發揮群團優勢，把各類組織和群眾緊密團結凝聚在黨組織周圍。二要暢通黨群互動機制，完善黨員領導干部駐點普遍聯系群眾制度，要通過黨代表制、黨群服務中心、信訪等形式，定期駐室接待黨員群眾，了解和回應最廣大人民的深刻關切，切實實現好“人民日益增長的美好生活需要”的訴求，協調平衡好各社會群體的利益關系。三要在履職盡責中切實擔負起黨章規定的職責任務。黨支部要組織群眾，擴大黨群接觸范圍，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要宣傳群眾，使群眾感知黨的主張與決定，暢通黨的路線方針政策宣傳渠道。要凝聚群眾，把群眾緊密團結在黨組織周圍，鞏固并擴大黨的群眾基礎。要服務群眾，著力解決群眾的迫切問題，為群眾提供集成化、便捷化服務，公開服務承諾，完善服務標準，規范服務流程，使群眾在獲得感、幸福感、安全感得到充實和提升的過程中強化對黨的感知認同。

三、全方位突出基層黨組織的政治建設和政治功能

新時代黨的建設總要求提出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”。黨的政治建設旨在體現黨的政治功能，嚴格的黨內政治生活是發揮黨的政治功能的保障。政治功能是政黨及其成員立足的政治屬性和政治立場，是通過嚴守政治規矩和承擔政治責任來實現政治目標的過程中所發揮的作用和效能。黨的性質和基層黨組織“戰斗堡壘”的政治定位，決定了其政治建設和政治功能必須貫穿于黨的基層組織建設的全方面和全過程。

基層黨組織帶有鮮明的政治功能，政治功能是基層黨組織第一位的功能。突出基層黨組織的政治建設，最根本的體現是增強基層黨組織的政治性，從政治上認識和解決存在的問題，履行黨的政治責任和使命，充分發揮政治功能和作用，維護和實現黨對基層工作的全面領導。突出基層黨組織的政治功能，最有效的途徑是寓政治功能于服務功能之中，通過服務群眾，讓基層群眾感知黨、了解黨、信任黨，把黨員群眾團結凝聚在黨的周圍。提升基層黨組織組織力要全方位突出政治建設和政治功能，必須旗幟鮮明講政治，從執政黨建設的整體布局和政治的高度，把突出政治建設和政治功能擺在提升基層黨組織組織力的首位并貫穿全過程。一要增強維護新時代黨的全面領導的自覺性，堅定政治方向，審視剖析黨的建設寬松軟、基層黨組織軟弱渙散的深層原因，要堅決防止一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現象，承擔和履行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，切實在強基礎、補短板上下功夫。二要在黨的體制機制的頂層設計上突出政治標準和政治功能，注重前瞻性、系統性、針對性和可操作性。依據黨的不同工作的不同特點，明確政治建設和政治功能標準和規范，把政治建設和政治功能有機融入黨的建設各項工作之中。三要立足于黨的不同領域和環節以及工作的整體性和系統性，強化政治引領，注重各個環節政治要求的有機統一，實現具有針對性和操作性的全方位發力。四要對標合格黨員的政治標準，堅守政治紅線和紀律底線，嚴格遵守黨紀國法，自覺抵制危害黨的領導和群眾利益的一切思想和行為，主動承擔和履行黨章規定的黨員責任和義務。

四、全面從嚴抓好基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策

在全國組織工作會議上，習近平總書記對黨的組織體系的各個部分的根本任務作了明確要求，指出要“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”。這就從根本上擘畫了基層黨組織的根本任務和工作方向。我們要從黨的整個組織體系看基層黨組織的地位和作用，把基層黨建置于整個執政黨建設的整體布局之中。從嚴抓好黨的路線方針政策的貫徹落實，克服基層的“中梗阻”問題，確保黨的路線方針政策在基層不衰減、不走樣。

基層黨組織從嚴抓好黨的路線方針政策的落實成效是其組織力高低的檢驗標準。基層黨組織要發揮在整個組織體系中的基礎作用，充分發揮聯系、組織和凝聚群眾的作用，以黨的建設貫穿、保障、引領基層治理和推動保障各項改革發展任務落實落地。一要緊密聯系實際，創造性抓好落實。增強對黨中央和上級黨組織的大政方針和工作部署的預見性、主動性、創造性，對照黨中央和上級黨組織在經濟、政治、文化、民生、生態建設等領域提出的要求，將部署要求逐條轉化為在基層貫徹落實的行動。堅持問題導向，從本單位本領域實際出發，努力把黨中央的決策部署轉化為推動基層發展的創新舉措。二要團結協作，形成合力抓落實。要切實增強全黨“一盤棋”的全局觀念和整體意識，堅決服從以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，認真貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，處理好局部利益與全局利益的關系，把自己的本職工作做好，為大局講團結，做到干事業一條心，謀發展一股勁，碰到問題不推諉，遇到困難齊攻堅，形成同心同德共同奮斗的生動局面。三要以提高執行力為重點確保任務落實。切實把抓好黨建作為最大政績，增強組織成員無條件執行和立即行動的意識，在理論學習和實干訓練中提高組織成員有效執行的素質，創新執行方式，提高執行力。黨員領導干部要以身作則，制定問責實施制度，建立督查制度，層層落實政治責任，以抓執行力凝聚組織力量，推動基層治理的實效。

作者單位：中共廣東省委黨校

責任編輯：王素娟