安慶銅礦外協單位管理“一家親”

楊勤華｜文

作為全國第一座新模式辦礦的銅陵有色金屬集團股份有限公司安慶銅礦，早在20世紀90年代，積極探索出一條“精干主體，拓展兩翼”和“以礦帶隊，帶動地方經濟發展”的與外協單位和地方政府實現互惠互贏的發展之路，穩定了礦山發展環境，激發了礦山發展活力。隨著國企改革的深入和企業管理進入更高階段，針對外協單位內部管理落后狀況，近年來，該礦將所有駐礦的外協單位實現無差別的一體化管理，既確保了外協單位管理水平同步得到了提升，又穩定了外協隊伍，實現了真正的雙贏。

將駐礦的外協單位納入礦山“一體化”管理，實現全礦管理一盤棋，既提升了外協單位的管理水平，增強了大局意識，又減少了礦山管理成本，提高了工作效率，并形成“以我為主，外協為輔，相互依存，共同發展”的良性發展方向，真正達到礦山與外協單位“一家親”，大家都是礦山的主人翁的新局面。這是銅陵有色金屬集團股份有限公司安慶銅礦（以下簡稱“安慶銅礦”）在外協單位管理實踐中摸索出的成功做法和經驗。

外協單位的歷史形成

20世紀80年代，安慶銅礦被原中國有色金屬總公司確定為新礦新辦全國試點礦山，成為全國第一座“新模式”辦礦的試點單位，更成為礦業改革的先鋒。按照“精干主體，拓展兩翼”和“以礦帶隊，帶動地方經濟發展”的思路，礦山將生產輔助、生活后勤以及部分采掘工程、地質探礦等一些相對簡單的工程作業和技術專業性比較強的項目實行外包。進入礦山發展中期后，由于員工隊伍的逐年老化，一些崗位缺員，按照上級集團公司要求實行公司內部礦山之間的勞務接受等，形成了銅冠礦建安銅項目部、有色資源中心、月山礦業公司安銅項目部、黃獅澇礦業公司安銅勞務輸出隊伍等4家集團公司內部駐礦單位，通過將部分采掘工程項目招標及幫助礦區辦事處實施經濟發展并解決村居民就業等引入的浙江其峰礦山工程有限公司、銅陵市安銅井建公司等兩家外協單位，以及由礦山自身原勞動服務公司性質的“銅陵三安實業公司”于2008年改制后，與礦山實行分離的“銅陵市同創勞動服務有限公司”等，計有7家外協單位。這些外協單位圍繞安慶銅礦的生產經營和經濟建設等，獲取自身經濟效益的同時，也為礦山的發展作出了貢獻。但是由于各外協單位自身素質的參差不齊，曾經給礦山發展和管理帶來了難題。經過多年的摸索實踐，安慶銅礦探索出一條在制度約束下實行無差別管理的“以我為主，外協輔助；互利共贏，共同發展”的一體化發展模式，重點從制度建設和強化對外協單位的一體化管理入手，取得了較好成效，既促進了礦山的經濟建設和發展，又使這些外協單位在依托礦山的基礎上，自身制度建設、管理水平和經濟效益都持續得到提高，真正實現了互惠雙贏。

“一體化”管理的實踐做法

1.將自身需要作為前提

安慶銅礦根據自身生產經營的實際需要，引入外協單位從事礦山的有關工作。銅陵市同創勞動服務有限公司作為安慶銅礦的勞務輸入單位，承擔了礦山生活后勤、生產輔助等崗位工作，為礦山節約了大量的人力和財力資源。由于多數員工為原集體企業員工與礦山關系緊密，對礦山起到了穩定作用。礦產資源中心具有地質探礦等專業優勢，又是集團公司內部企業，為礦山的周邊找礦和生產探礦提供了專業保障。銅冠礦建公司作為集團公司井巷工程的主力單位，在技術、人才和經驗方面具有獨特優勢，其所屬的安銅項目部自建礦以來就承擔了安慶銅礦許多重點工程項目，是礦山基建工程建設的主力軍。安銅井建公司主要承擔礦山一些技術含量不高的采掘、選礦看護等業務，使礦山能夠確保本礦職工轉移到相對重要、專業性強的崗位和核心崗位。

浙江其峰有限公司在井下采掘工程上具有豐富的經驗，且執行力強，工作效率高，能夠承擔一些急難險重作業的工程。黃獅澇礦業公司勞務輸出隊伍、月山礦業安銅項目部等的勞務人員具有較好的崗位技能，對補充礦山一些相對重要的崗位優勢明顯，且為困境中的兄弟礦山人員分流拓寬了一條出路，更體現了安慶銅礦的大局意識。

2.將制度建設作為根本

由于外協單位多頭領導，各單位在管理上并不一致，且水平參差不齊，為便于統一領導并體現公平、公正的管理原則，安慶銅礦按照選擇、使用、評價、淘汰的原則，在明確各外協單位工作性質和任務的基礎上，制定了《安慶銅礦外協單位安全管理辦法》《安慶銅礦違章違紀行為處罰細則》《安慶銅礦溜井管理制度》《安慶銅礦與外協單位財務結算辦法》等一系列與外協相關聯的管理制度。并且每年與外協單位簽訂工程承包和勞動服務等合同，按照《合同法》和集團公司有關合同管理規定規范運作。

另外，將礦山出臺的有關管理、培訓、科研、降本增效、績效考核、人才培養等制度文件同時下達到一些外協單位，要求同步執行，實現了制度統一、管理統一、考核統一，為礦山規范外協隊伍的制度建設打下了較為牢固的基礎。

3.將強化指導和培訓作為基礎

安慶銅礦針對少數外協單位技術力量薄弱、人員培訓不規范、不到位等問題，派出專業技術人員進行手把手技術指導。安銅井建公司缺乏專業采礦技術人員，礦山不但安排專人給予技術指導，還為其代培專業技術人員。銅冠礦建鏟運機司機缺乏，安慶銅礦從技術到人員和設備全力支持，幫助他們培養了所需要的技術人員。

為提高工程施工質量和效率，安慶銅礦在幫助外協單位不斷改進施工技術和設備的同時，還在一些難點技術上予以必要指導。如在天溜井施工方面，將原普通法和吊罐法改進為深孔爆破成井法，提高了安全系數和施工效率；在坑道施工方面，幫助引進新型耙矸機，改變了原用風動裝巖機噪聲大、效率低的弊病，不但提高了施工效率，更提高了職工的職業健康水平。

4.將加強安環監督作為必須

安全是礦山“天字號”的工程，安慶銅礦將外協單位的安全納入一體化管理，并向其派駐了安全管理和監管人員，每年同各外協單位簽訂《安環責任書》和《安全生產責任書》。每天，安環部門還派出專業安全員到外協單位作業區域進行現場監督，查處“三違”行為、幫助外協單位整改安全隱患、督促外協單位配備必要的安全防護裝置。將集團公司持續開展的“安全環保，意識先行”和由此升級的“強化意識，防控風險”活動覆蓋到所有外協單位。并按照集團公司要求，安慶銅礦共計選派7名安全環保經驗豐富、具有一定管理能力、工作作風扎實的中層管理人員到各外協單位擔任安環負責人，幫助、指導和監督安環工作，不但使礦山布置的各項安環工作要求得到了較好的落實，也逐步提升了外協單位整體安環管理水平。

5.將無差別管理作為需要

通過多年的實踐，安慶銅礦在外協單位管理上不搞以包代管，所有外協單位都納入礦山一體化管理之中，實行無差別管理。尤其是在工程管理上，更加體現了無差別管理的現實需要。凡是量化工程，礦山采取計件（量）考核方式，與本礦生產單位一樣實施管理和考核、結算；凡是可量化的一些崗位，礦山將外協單位員工分插到這些二級單位的班組之中，由礦二級單位統一管理，與本礦職工一樣沒有任何差別。

無差別管理的實施，增強了外協單位員工的主人翁意識和崗位責任感，也為礦山的規范化管理帶來了便利。

6.將礦山發展紅利作為共享

自20世紀90年代初，安慶銅礦試生產及2000年實現達標達產以來，礦山發展穩中見快，始終保持集團公司主力礦山之一的地位，各方面都得到了長足發展，職工收入也普遍有了較大增長。與此同時，各外協單位也共同分享了礦山發展的紅利，無論是管理水平、人才儲備、技術力量、主要設備更新，還是員工的綜合素養和個人收入全面得到了提升，原先一些外協單位在礦山的督促下，完善了本單位員工的社會保障。作為銅陵市郊區政府安銅辦事處下屬企業的銅陵安銅井建公司，已經成為辦事處的龍頭企業，不但解決了地方村（居）民的就業，促進了地方的和諧穩定，每年更上繳稅收280萬元，為地方經濟發展作出了重要貢獻。浙江其峰礦山工程有限公司已在安慶銅礦進駐27年，無論是管理還是經濟效益都與礦山發展同步提升，公司由三級企業資質提升到二級企業資質。

另外，在工程項目招標和建設上、工程結算流程上、資金支付上、分享國家營改增稅收政策紅利上、頂崗工醫保上等等，礦山在堅持政策許可、程序規范的前提下都給予了積極的傾斜，使外協單位和員工獲得了較好的收益。

多年的實踐表明，安慶銅礦對外協單位實施“一體化”無差別管理，并使之逐漸固化成制度，不但有利于礦山的管理和穩定發展，更有利于外協單位自身管理水平和制度建設的提高，形成了帶動發展、融合發展、共同發展的良好新局面。