外語教育政策與經濟社會發展的互動關系：以中華人民共和國為例

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020年)指出：“面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒認識到，我國教育還不完全適應國家經濟社會發展的要求?！边@種現象也存在于我國的外語教育領域中。決定外語教育發展方向的是外語教育政策，而外語教育政策是語言教育政策中的一個分支，是指教育部門有關外語教學與外語學習所做出的選擇及采取的措施。

隨著國內外教育政策學、比較教育學、語言政策及規劃學研究的凸顯，國內學界研究外語教育政策的成果也漸增，大體可分四類：一是對中國外語教育政策的回顧與評價；[注]胡文仲：《我國外語教育規劃的得與失》，《外語教學與研究》2001年第4期。二是對當下我國外語教育問題的政策性思考；[注]束定芳：《關于我國外語教育規劃與布局的思考》，《外語教學與研究》2013 年第5期。三是對國外外語教育政策的介紹與分析；[注]張建偉、王克非：《德國外語教育政策研析》，《外語教學與研究》2009年第6期。四是中外外語教育政策的比較研究。[注]張治國：《中美語言教育政策比較研究——以全球化為背景》，北京大學出版社2012年版。這些研究非常必要，其研究成果在一定程度上助推了中國學界對外語教育政策的研究，但目前鮮見從經濟社會發展的角度來分析我國外語教育政策的研究成果。不過，近年有學者開始從經濟學的角度來分析語言政策，也有學者從社會發展的角度來分析外語教育政策。[注]徐大明：《有關語言經濟的七個問題》，《云南師范大學學報》2010年第5期。[注]王克非：《外語教育政策與社會經濟發展》，《外語界》2011年第1期。本文擬在此基礎上從經濟社會發展的角度來探討外語教育政策，旨在闡明外語教育政策與經濟社會發展的互動關系，進而為我們更全面、更高效地理解、研究、制定和實施外語教育政策提供一些理論依據和實踐參考。

一、經濟社會發展對外語教育政策的影響

經濟社會發展是指一個國家包括政治、經濟、社會、人口、文化、思想等方面在內的綜合發展。鑒于經濟社會發展內容的豐富性、復雜性，以及語言(包括外語)的傳播和教育與“政治關系、經濟發展、城市化和教育發展”密切相關的研究結果[注]Cooper，R. L.：Language Planning and Social Change，Cambridge University Press，1989，p.50.[注]博納德·斯波斯基，張治國譯：《語言政策：社會語言學中的重要論題》，商務印書館2011年版，第90頁。，本文僅從其中最主要的，且最具有代表性和可操作性的政治、經濟、人口結構和對外開放程度四個方面來闡釋經濟社會發展對外語教育政策的影響。

(一)政治因素對外語教育政策的影響

首先，政治因素在一定程度上影響著語言自身的發展與活動。Joseph指出：“人類本身就是政治性動物，所以人類所使用的語言也是充滿政治的”。[注]Joseph，J. E. Language and Politics. Edinburgh University Press，2006，p.20.各國語言中的發音、詞匯、語體和變體等都或多或少地受政治因素的影響，例如，許多國家的國語都以充滿政治元素的首都語言(capital language)為基礎，如標準日本語是以首都東京話為基礎的，標準法語是以首都巴黎話為基準的。此外，語言使用和語言活動有時也與政治和社會活動緊密相連，正如斯波斯基所言：“大多數的語言活動是活動范圍更大的社會、政治或宗教運動中的一部分”。[注]博納德·斯波斯基，張治國譯：《語言管理》，商務印書館2016年版，第345頁。

其次，政治因素在較大程度上影響著語言政策及規劃的制定。在語言政策或語言規劃的分類中，地位規劃和習得規劃是最易受政治因素左右的，而本體規劃是最難受政治因素影響的。因為本體規劃的語言技術性最強，它在很大程度上屬于語言學家的研究對象。即便如此，“語言政策中的本體規劃也少不了政治因素的影響”。[注]博納德·斯波斯基，張治國譯：《語言政策：社會語言學中的重要論題》，商務印書館2011年版，第43頁。所以，Karam指出：“不管哪種語言規劃，其存在的語言問題都不是孤立的語言問題，它們都與該地區或國家的政治等因素有直接的聯系”。[注]Karam，F. X.：Toward a Definition of Language Planning. In J. A. Fishman：Advances in Language Planning，The Hague：Mouton，1974，p.108.正因為如此，“長期以來，政治家和語言學家在做出有關語言政策及規劃的決定時必然要考慮到政治發展對它的影響作用”。[注]Weinstein，B.：Language Policy and Political Development：An Overview. In B. Weinstein：Language Policy and Political Development，Ablex，1990，p.1.

再次，政治因素在很大程度上影響著外語教育政策的制定。由于外語不是本土語言，其地位、需求、使用和教學都經常隨政治因素的波動而變化。例如，有關外語教育的必要性、外語語種的選擇以及外語教學等內容都極易受到本國及國際政治生態(如國際關系、雙邊或多邊外交關系)的影響。因此，具備語言、語言政策及規劃綜合特點的外語教育政策在很大程度上受到政治因素的影響。

在中國，政治因素對外語教育政策的影響具體表現如下：中華人民共和國成立初期，美國在其“扶蔣反共”政策失敗之后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認中華人民共和國，還竭力阻撓其他國家與中國建交，妄圖在政治上孤立中國。在這種情況下，中國只能以蘇聯為核心的社會主義陣營。這種國際政治背景必然要影響到中華人民共和國成立初期外語教育政策的制定，于是，中國當初就把外語教育中的語種目標鎖定在與我國建立了外交關系的社會主義陣營國家的語言上(如俄語、捷克語、波蘭語、朝鮮語和越南語)，其中以俄語為第一外語。而英語是“敵國語言”(enemy language)，自然就受到較大的壓制。[注]付克：《中國外語教育史》，上海外語教育出版社1986年版。然而，自1958年起中蘇兩國關系開始出現裂痕并逐漸惡化，乃至1969年中蘇兩國在珍寶島兵戎相見。在中蘇關系交惡之時，中美關系卻逐漸好轉。所以，這段時間中國的外語教育政策也開始“轉向”：逐漸壓縮俄語教學，加大英語教學。[注]何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949—1975)》，海南出版社1998年版。如果說前兩段時間中國外語教育政策的制定主要是受到國際政治環境影響的話，那么，“文化大革命”時期中國外語教育政策的制定則主要是受到國內政治生態的左右。“文化大革命”期間，國內政治斗爭激烈，一切以階級斗爭為綱，“不學ABC，照樣干革命”，外語教育及外語教育政策都處于休眠或半休眠狀態。直至1978年召開了黨的十一屆三中全會，標志著中國進入了改革開放的新時期。開放的政治環境促使中國的外語教育和外語教育政策開始恢復活力，“外語熱”和“英語熱”一直持續至今。

(二)經濟因素對外語教育政策的影響

第一，外語本身具有商品的特點，外語的學習與使用在一定程度上屬于商品經濟活動。研究表明，語言是“商品”[注]Coulmas，F.：Language and Economy，Blackwell，1992.[注]Heller，M.：The Commodification of Language，Annual Review of Anthropology，2010(39).，是“資源”，外語作為一種外來的語言，它在異國的使用者人數相對較少，物以稀為貴，因此，外語更具有“商品”的特點和“資源”的概念。從集體角度來說，對語言的開發和利用可以形成“語言產業”。從個體角度來說，語種數量及能力與語言使用者的經濟收入相關[注]Harbert，W.：Language and Poverty，Multilingual Matters，2009.，例如，僅有單語能力的人，與具有雙語、三語能力的人相比，其經濟收入總體上要低。[注]李宇明：《認識語言的經濟學屬性》，《語言文字應用》2012年第3期。

第二，經濟的發展程度及不同領域與外語使用具有不同的關系。首先，經濟發達程度與外語使用存在正相關的關系。經濟越發達，對外交流與合作就越多，接觸外語的機會就越多，外語人才的需求量就越大，外語教育也就越受重視。相反，經濟越落后，其發展則越是地方化，也就越不需要使用外語，外語教育也就越受冷落。其次，經濟中的農業和工業與外語使用存在不同的關系。工業比農業更需要外語，而且，工業化程度越高，外語需求量就越大。由于農業在很大程度上取決于天氣和地理環境，較難追求標準化和統一化，所以，農民外出機會較少，對外交流與合作也較少，外語的使用率較低。而工業是以科技為本，強調產品和行為的標準化、統一化。因此，工業更需要相互學習、相互借鑒和相互買賣，也就更需要交往與合作，外語的使用率便更高。最后，工業中的第一、二、三產業與外語使用也存在不同的關系：第二產業(即輕工業)比第一產業(即重工業)更需要外語，而第三產業(即服務業)又比第二產業更需要外語。因為第一產業與廣大民眾沒有太多的直接聯系，當它需要外語時，只需部分相關人員(如技術員和專職譯員)懂外語即可；第二產業則與千家萬戶相關(如日用家電的購買、使用和維修)，它的外語使用率更高(如進出口產品的說明書及產品上的語言標志)，需要更多人員懂得外語；第三產業(如購物、旅游等)從理論上來說要服務每一個人，它的外語使用率最高(如中國服務員接待一位美國消費者)，需要最多的人員懂得外語。故第三產業越發達，外語需求量越大。

第三，經濟因素對外語教育政策制定與實施的影響。語言經濟學研究表明，語言與經濟在許多方面都有關系[注]Marschak，J.：Economics of Language，Behavioral Science，1965(10).，因此，“語言的發展過程必然要受到經濟發展過程的影響”。[注]Grin，F.：Economic Approaches to Language and Language Planning：an Introduction，International Journal of the Sociology of Language，1996(121)：2.同樣，外語教育政策的發展也要受到經濟發展的影響，因為“語言規劃(包括外語教育政策)理論中的許多內容都是以經濟為基礎的”。[注]Eastman，C. M. Language Planning：An Introduction. Chandler & Sharp Publishers，Inc.，1983，p.61.由于外語是非本土語言，故它的引進、教育和使用在很大程度上是為了滿足本國經濟發展的需要。也就是說，經濟發展可為外語教育提供巨大的發展動力，可為外語人才提供廣闊的生存空間?？梢?，經濟因素對外語教育政策的制定與實施具有很大的影響力。

中國的經濟因素對外語教育政策的影響具體表現為：中華人民共和國成立初期，我國農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后。在整個經濟構成中，農業居主導地位。在整個工業結構中，又以第一產業為主，第二、三產業比重小。[注]國家統計局：《建國以來的經濟結構狀況》，2009，[2017-11-22]. http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn /t20090909_402585583.htm.面對如此的經濟狀況和產業結構，外語的使用率和外語人才的需求量就可想而知了。這段時間國家制定和實施了以俄語、英語為主，東歐及周邊部分國家語言為輔的外語教育政策。1966—1978年是“文化大革命”時期及兩年徘徊不前期，國家經濟令人堪憂。在這種沒有經濟支撐的環境下，外語教育及外語教育政策也就沒有多少市場了。1978年至今是我國經濟騰飛期，中國積極參與經濟全球化進程，國民經濟生機勃勃，城市的外向型經濟得到迅速發展。據國家統計局提供的數據，1952—2008年，第一產業就業人數占總就業人數的比重由83.5%下降至39.6%，第二產業就業人口所占比重由7.4%升至27.2%，第三產業就業人口所占比重由9.1%升至33.2%。[注]國家統計局：《建國以來的經濟結構狀況》，2009，[2017-11-22]. http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/ t20090909_402585583.htm.第二、三產業的發展為外語使用提供了廣大市場。于是，中國的外語教育進入了前所未有的旺盛期，外語教育政策的制定也與時俱進，以便適應經濟社會的發展。

(三)人口結構對外語教育政策的影響

Reagan指出，語言的人口狀況(demographic situation)包括語言使用的人數和人口社會結構(如人口的地理分布和社會分工)等內容，它是影響語言(包括外語)教育政策制定的因素之一。[注]Reagan，T.：The Economics of Language：Implications for Language Planning，Language Problem and Language Planning，1983(2).本文僅從人口社會結構方面來探討人口狀況對外語教育政策的影響。通常，一個國家的人口總數很難短時間內發生巨變，但它的人口社會結構卻可能，例如，城市化可加速人口流動，并使城市人口越來越多以及農村人口越來越少。

城市化是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化使得許多農民轉變為工人?？梢?，工業化是城市化的主導力量，城市化是工業化的必然結果。此外，城市化可改變許多進城人員的居住、工作和生活方式，他們的語言觀和語言使用方式也會隨之改變。通常，“文化和教育精英以及他們所工作的機構都集中在城市”[注]Fierman，W.：Language and Education in Post-Soviet Kazakhstan：Kazakh-medium Instruction in Urban Schools，The Russian Review，2006(65).，城市比農村具有更多的機會接觸外語和使用外語，因為工業大多出現在城市，而且城市在外語普及率及教育水平等方面都高于農村。城市化使得城市人口比例擴大，而城市人口數量的增加又給外語學習和外語使用帶來更多的生機，進而在一定程度上影響到國家外語教育政策的制定與實施。

中國的人口結構因素對外語教育政策的影響如下：根據國家統計局的數據，我國城市化進程經歷了起步階段(1949—1957年)、波動階段(1958—1965年)、停滯發展階段(1966—1978年)、快速發展階段(1979—1991年)和穩定發展階段(1992—2008年)。[注]國家統計局：《人口總量適度增長，結構明顯改善》，2009，[2017-11-22]. http：//www.focac.org/chn/ gzzg/zgfz/t593969.htm.城市個數由中華人民共和國成立前的132個增加到2008年的655個，城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。同時，我國的外語教育絕大部分在城市中開展，外語使用也主要在城市中出現。中國的外語教育政策發展也可分為初始階段、調整階段、停滯發展階段、以英語為主的快速發展階段、以英語為主導及多語并進的穩定發展階段。[注]何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949—1975)》，海南出版社1998年版?？梢?，城市化及人口結構變化與外語教育政策之間是存在一定關系的。

(四)國家開放程度對外語教育政策的影響

Reagan還指出，人們的語言態度(attitudinal situation)包括人們對群內(intragroup)和群際(intergroup)語言的看法，也是影響語言(包括外語)教育政策制定的重要因素之一。[注]Reagan，T.：The Economics of Language：Implications for Language Planning，Language Problem and Language Planning，1983(2).

語言態度，尤其是對群際語言(包括外語)的態度，是檢驗一個國家開放程度的一個指標。國家越開放，與國外的接觸及外語使用的機會就越多，各行各業對外語的需求量就越大，社會上學習外語的熱情也就越高，對外語的語言態度也就會越好。因此，外語教育能“折射出時代的需求、國家的開放程度和經濟社會的發展水平……反映出公民的國際意識、國家的國際化程度，預示國家未來的發展前景”。[注]王克非：《外語教育政策與社會經濟發展》，《外語界》2011年第1期，第7頁。試想一個國家(尤其是非英語國家)的開放程度很高，但外語教育和外語使用卻非常少，這是不可能的，也是矛盾的。反之，一個國家的外語教育和外語使用非常多，但國家卻實行閉關鎖國的政策，這也是不可能的。因為在外語無用武之地的情況下，教師和學生根本就沒有動力來教授和學習外語，國家從成本效益的角度來考慮也不會支持外語教育。

中國的開放程度因素對外語教育政策的影響如下：中華人民共和國成立初期，中國對外開放的對象國不多，內容不廣，程度不高，但社會變化卻較大。所以，該階段的外語教育政策也是語種不多，波動卻較大。[注]張治國：《新中國成立初期外語教育政策研究及其啟示》，《外語界》2017年第2期?！拔幕蟾锩睍r期，我們閉關鎖國，思想僵化。誰要是與國外有聯系，那就是“里通外國”“賣國賊”“間諜”。于是，此階段的外語教育政策幾乎處于停滯發展的狀態。但自20世紀70年代末實行改革開放的政策以來，全國上下解放思想，大膽創新，各行各業與外國的交流、合作逐漸增多，人們學習和使用外語(尤其是英語)的熱情日益高漲，外語教育政策也越來越開放、理性和穩定。

二、外語教育政策對經濟社會發展的影響

眾所周知，外語教學與研究、外語人才的培養以及外語服務的提供等都少不了外語教育政策的規劃、指導與協調。因此，外語教育政策也會影響國家經濟社會發展的眾多領域，如政治、經濟、文化、思想，等等。鑒于外語教育政策對經濟社會發展的影響屬于下位對上位的影響(詳見下文)，本文不對經濟社會發展的各個領域或主要領域展開逐一的分析和討論，而是從經濟社會發展的整體角度來分析。

外語教育政策對經濟社會發展的影響主要表現在外語人才的平衡與失衡上。外語人才的平衡是“指學校培養的外語人才與社會所需的外語人才在語種、數量和質量上都基本匹配”，這是成功外語教育政策的結果。而外語人才的失衡是指“學校培養的外語人才與社會所需的外語人才在語種、數量和質量上都差距較大，表現為外語人才的不足或過?！?，這是失敗外語教育政策的表現。[注]張治國：《新中國成立初期外語教育政策研究及其啟示》，《外語界》2017年第2期，第57頁。外語人才的平衡可以配合經濟社會發展，并可在一定程度上促進經濟社會發展。但外語人才的失衡則會在一定程度上影響乃至阻礙經濟社會發展。例如，外語人才的不足會影響許多涉外領域工作的開展與發展，而外語人才的過剩則會打擊外語界師生在教與學方面的積極性，并給國家和個人帶來經濟和資源等方面的浪費與損失。

中國的外語教育政策對經濟社會發展的影響表現為：在外語人才的平衡方面，在中華人民共和國成立初期有過兩次具有預見性的外語教育語種大調整：第一次是20世紀50年代初推行以俄語為主、以東歐國家語言為輔的外語教育政策，第二次是1957年后推行以英語為主的多語外語教育政策。這兩次外語教育政策調整取得成功的根本原因是政策制定者充分考慮了當時國內經濟社會發展的方向，使外語教育有效配合和服務經濟社會發展，從而基本保持了外語人才的平衡狀態。[注]張治國：《新中國成立初期外語教育政策研究及其啟示》，《外語界》2017年第2期，第58頁。在改革開放政策實施以后，中國的外語教育事業“取得了令人矚目的成績，為經濟建設、對外交往和社會發展等領域培養了大量的外語人才”。[注]戴煒棟：《中國高校外語教育30年》，《外語界》2009年第1期，第4頁。

在外語人才的失衡方面，中華人民共和國成立初期，我國大力發展俄語教育，而忽略了英語和其他語種的教育，從而導致我國俄語及東歐國家語言人才過剩以及英語等西方國家語言人才的不足。此外，該階段只注意了專業外語教育，對高校公共外語教育和中、小學外語教育重視不夠、致使我國“既通曉外語又具有專業知識”的人才匱乏。[注]何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949—1975)》，海南出版社1998年版。具體而言，我們以中華人民共和國成立初期部分外語教育政策的內容為例來說明當初外語教育政策對經濟社會發展的負面影響(詳見表1)。

表1 中華人民共和國外語教育政策對經濟社會發展帶來負面影響的案例

續表

資料來源：何東昌主編：《中華人民共和國重要教育文獻(1976—1990)》，海南出版社1998年版。

如表1所示，案例1、2、4、6、7都說明我國當初外語人才的“不足”，外語教育無法在語種、數量和質量方面滿足當時國家經濟社會發展的需要，供需矛盾突出。而表1中的案例3和5則反映了我國當初外語人才的“過?！?，造成人才和資源上的浪費，給國家和個人都帶來損失。總之，外語教育中出現的各種問題歸根結底都是外語教育政策的問題，這些問題給我國經濟社會發展帶來了一定的負面影響。

到了“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”的破壞，我國外語教育與整個國民經濟發展的需要更是嚴重不相適應，與我國的國際地位也極不相稱。[注]《教育部關于印發加強外語教育的幾點意見的通知》，載何東昌主編：《中華人民共和國重要教育文獻(1976—1990)》，海南出版社1998年版。在改革開放時期，我國的外語教育政策仍然存在某些不足：“在外語語種、教育層次、區域分布、外語人才數量等方面也存在著不適應國家發展需求、不符合國家未來發展戰略的情況”[注]束定芳：《關于我國外語教育規劃與布局的思考》，《外語教學與研究》2013年第5期，第426頁。，“缺乏非通用語專業布點頂層設計機制”。[注]文秋芳：《“一帶一路”語言人才的培養》，《語言戰略研究》2016年第2期，第28頁。

三、外語教育政策與經濟社會發展的互動關系

上述研究表明，外語教育政策與經濟社會發展之間存在互動關系，它們相互影響，相互促進。但經濟社會發展是一個國家發展的總目標，是“主流”，屬“上位”；而外語教育政策是為經濟社會發展服務的，是“支流”，屬“下位”。[注]張治國：《“一帶一路”建設中的語言問題》，《語言文字應用》2016年第4期，第5頁。顯然，經濟社會發展對外語教育政策的影響要大于外語教育政策對經濟社會發展的影響，也就是說，經濟社會發展對外語教育政策的影響是第一位的，而外語教育政策對經濟社會發展的影響是第二位的(見圖1)。例如，在外語教育政策與政治的關系方面，向來“語言問題只能遵從政治問題，而不能引導政治問題，而且，語言只能作為行動的一種動力，而不能作為行動的一種原因”。[注]博納德·斯波斯基：張治國譯，《語言管理》，商務印書館2016年版，第215頁。盡管語言是政治游戲中的一個“小卒”[注]Schlyter，B.：Sociolinguistic Changes in Transformed Central Asian Societies. In J. Maurais & M. A. Morris：Languages in a Globalising World，Cambridge University Press，2003，p.163.，但語言和政治之間存在著許多互為影響的密切關系。為此，國外有了一種專門研究它們兩者間關系的新學科——政治語言學(politicolinguistics)。在語言(尤其是外語)與經濟方面，盡管“語言和經濟之間存在互動關系”，[注]Grin，F.：Economic Approaches to Language and Language Planning：An Introduction，International Journal of the Sociology of Language，1996(121)，p.2.但歷來只有國家經濟的繁榮(如外資企業和外向型企業的發展)刺激本國外語教育政策發展的事實，而沒有外語教育政策的發展帶動了國家經濟繁榮的先例。所以，Cooper指出：“語言規劃可以是經濟發展的必要條件，但不太可能是充分條件?！盵注]Cooper，R. L.：Language Planning and Social Change，Cambridge University Press，1989，p.184.在國家人口結構和對外開放程度與外語教育政策的關系方面，情況也是如此。

圖1 經濟社會發展與外語教育政策關系

結 語

外語教育政策的制定與實施不僅要受到許多語言因素的左右，而且，還要受到不少非語言因素(如政治、經濟、人口結構、開放程度等因素——經濟社會發展)的影響。這些語言因素和非語言因素構成了人類外語教育生活的方方面面，從而形成了一個外語教育的生態體。因此，我們在研究、制定、實施和評價外語教育政策時不能孤立地看待外語教育政策，而需要從政策制定的環境以及語言的多重屬性來探究，進而充分認識到外語教育政策與經濟社會發展之間的互動關系。