“停車自治”的故事

張靜

北京德勝街道某共享停車位

始建于1954年的北京市西城區(qū)德勝街道，面積4.14平方公里，下轄20個社區(qū)，是西城區(qū)住宅區(qū)和常住人口較多的街道之一。作為核心城區(qū)，德勝街道的停車難問題常年困擾著這里的居民。

德勝街道工委書記孫廣俊算過一筆賬：“地區(qū)停車位需求在2.6萬個左右，全區(qū)域正規(guī)停車位2.2萬個左右，4000多輛車沒地兒停?！?/p>

缺口怎么補？

德勝街道2019年8月12日正式推出“全域停車自治”模式。在北京城六區(qū)存量機動車的居住停車位缺口總數(shù)高達85萬個的背景下，德勝街道創(chuàng)新了社會治理方法，力圖實現(xiàn)本區(qū)域“全域晝夜停車平衡”的總目標。

三個首創(chuàng)

近日，家住安德馨居小區(qū)的杜大爺自駕游后晚上10點回到小區(qū)，居然順利找到了停車位?！斑@在實行‘停車自治之前是不可能的?！倍糯鬆攲Ρ究浾哒f。

過去，每天下班后回到小區(qū)，德勝街道的上班族都要經(jīng)歷一次“車位大戰(zhàn)”。安德馨居是老舊小區(qū)，無地下車庫，地上雖有停車位但未劃分歸屬權(quán)。“誰先占上算誰的，靠搶。”杜大爺說，“我最長一個月不動車，冬天車需要定期發(fā)動查看一下的時候就原地點火，不敢挪啊?！?/p>

過去，為了占小區(qū)里的車位，各家想盡了辦法，水桶、磚頭、自行車、破沙發(fā)……家里的“破爛兒”都堆在了車位上，有的家庭還派出老人“人肉占位”。社區(qū)環(huán)境因此變得臟亂差，居民之間剮蹭、慪氣甚至打架的情況時有發(fā)生。

德勝街道“全域停車自治”是目前國內(nèi)首創(chuàng)的關(guān)于解決特大城市中心城區(qū)停車難問題的有效模式，也是社會治理的新探索。

北京市交通委的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，北京機動車保有量已達621萬輛（其中小客車519萬輛），停車難題愈發(fā)突出。尤其是產(chǎn)權(quán)不清晰、物業(yè)不完備、基礎(chǔ)設(shè)施等比較落后的老舊小區(qū)，停車難問題已經(jīng)不僅僅是居民的個人煩惱，更成為引發(fā)社會矛盾的導火索。

靠貼條甚至報警拖車，表面上看確實能抑制亂停車，但居民的停車需求在，矛盾就還在。

2018年5月，《北京市機動車停車條例》開始實施。條例規(guī)定，居住小區(qū)在居民委員會、村民委員會的指導下，可以成立停車自治組織，對小區(qū)內(nèi)停車實行自我管理、自我服務。自我管理服務可以收取一定費用，用于停車自治成本費用、停車設(shè)施建設(shè)等，費用收取和使用情況應定期在小區(qū)內(nèi)公示。

有了法律依據(jù)后，德勝街道從創(chuàng)新社會治理入手，由街道牽頭，挖掘所有停車資源，推出全市首個“全域停車自治”管理模式，包括盤活公共資源的“全域路側(cè)停車管理”、統(tǒng)籌小區(qū)資源的“全域小區(qū)收費停車管理”和共享社會資源的“全域企事業(yè)單位共享停車管理”三種手段。

“德勝街道‘全域停車自治模式有三個首創(chuàng)：一是整體工作按照全域的停車自治來考慮;二是技術(shù)首創(chuàng)，即通過地磁感應器來識別?？寇囕v并完成收費;三是以房產(chǎn)為基礎(chǔ)實現(xiàn)居民停車認證手續(xù)簡化。”德勝街道辦公室副主任李振波向《瞭望東方周刊》介紹。

2019年年底前，該地區(qū)的2250個車位將實現(xiàn)“全域路側(cè)停車自治管理”全覆蓋;“全域小區(qū)收費停車管理”與“全域企事業(yè)單位共享停車管理”將持續(xù)推進，2021年前將實現(xiàn)全覆蓋。

北京市社會科學院原副院長、研究員馬仲良說，德勝街道“全域停車自治”是目前國內(nèi)首創(chuàng)的關(guān)于解決特大城市中心城區(qū)停車難問題的有效模式，也是社會治理的新探索。

8天摸清底數(shù)

實現(xiàn)“全域停車自治”的第一步是要摸清底數(shù)：德勝街道的20個社區(qū)，可用的停車位到底有多少？需要車位的車輛有多少？路面車位、固定車位分別有多少？有待盤活的駐區(qū)單位車位有多少？

2018年3月12日，為期8天的德勝地區(qū)停車狀況摸底調(diào)查開始啟動。

街道聯(lián)合西城區(qū)城管委、交通支隊等部門成立了工作組，并選出了從事過統(tǒng)計、調(diào)查工作的48名志愿者。大家在街道辦公室集合，把一張“作戰(zhàn)地圖”——德勝街道地圖——劃分成7個片區(qū)。

隨機清查、居民小區(qū)調(diào)查、道路停車調(diào)查和停車場（單位）調(diào)查4類調(diào)查方式相結(jié)合，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)更精準。早10點到晚8點，8天時間，調(diào)查員在自己負責的路段進行了全天候數(shù)據(jù)監(jiān)測。

調(diào)查員崔秀岐手繪了一張折線圖，他要測出最佳的調(diào)查頻率和時間。通過折線走勢可以看出，每天上午10點，路面車位使用率達到頂峰，與之相對的晚間頂峰是晚8點。

巡查過程中，調(diào)查員經(jīng)常被車主質(zhì)問：“統(tǒng)計這些干什么？要罰款嗎？”“是不是以后不讓停車了？”有居民不理解，調(diào)查員就耐心解釋：“正因為要解決問題，街道才讓我們來統(tǒng)計轄區(qū)實際的停車需求，算清缺口?！?p>

2019年10月23日，北京市德勝門東濱河路，工作人員展示地磁和停車卡設(shè)備

就這樣，兩個調(diào)查員一組，一個計數(shù)一個核查，足足記錄了7本數(shù)據(jù)。當崔秀岐把小組調(diào)查結(jié)果摞起來時，高度超過了30厘米。

最后，需求數(shù)、存量車位數(shù)被一一數(shù)清，德勝街道“全域停車自治”數(shù)據(jù)庫建了起來。

跨界協(xié)同，科技賦能

德勝街道意識到，停車問題不是單一部門能夠解決的，需要思路、方法、機制跨界，與多部門、多主體進行協(xié)商對話、協(xié)調(diào)互動、協(xié)力共治，共同提升治理能力。

街道發(fā)揮上下聯(lián)動、部門協(xié)同作用，聯(lián)合區(qū)交通支隊、區(qū)城管委等部門共同參與。“我們對計劃安裝的設(shè)備和設(shè)置的標牌都進行了登記，然后上報城管委進行備案，解決其合法性問題?！崩钫癫ń榻B，“‘僵尸車、‘罩衣車協(xié)調(diào)交通部門進行清理。今后停車不入位，停在井蓋上、轉(zhuǎn)彎處、學校門口非劃線位置或其他影響正常交通地點的，交通部門都可以進行處罰。”

2019年5月，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會用盈余部分為811戶居民每家購買了5升食用油，有車居民和無車居民都享受到了福利。

那么，如何讓車位“流動”起來，實現(xiàn)隨停隨走隨繳費？

在東濱河路西向東300多米的試點區(qū)域，本刊記者看到，每個車位都有“德勝街道自治停車位”標志，每個車位正中間都有一個直徑10厘米的圓形小坑，其中嵌入的就是“智能雙基車位檢測器”。認證過的居民車輛停放在車位里，系統(tǒng)自動計時收費，居民可用微信小程序查看停車及繳費記錄，也可預存費用。社會車輛停放在車位中，感應器會通知手持終端機的停車管理員，由管理員告知車主收費標準并開始計費，車主通過掃描二維碼繳費。收費標準為北京市統(tǒng)一標準，第一個小時10元，此后每小時15元。

“逃費的車再停在這里會被追繳停車費，逃費超過3次會被納入黑名單，今后不得停在本地區(qū)車位內(nèi)?！崩钫癫ń榻B。

目前，德勝街道已經(jīng)向居民發(fā)出了400余張“自治停車卡”，可以實現(xiàn)隨停隨繳。

在一卡一車的原則下，為了鼓勵更多居民嘗試全區(qū)域路側(cè)停車，街道放寬了申請條件——居民可以憑落戶于德勝街道的房產(chǎn)證按戶辦卡。轄區(qū)內(nèi)無車有房且達到退休年齡的老人，可給探親子女辦一張臨時卡，享受每小時0.5元、每月最高收費360元的居民優(yōu)惠政策。

“利用價格杠桿，解決了很多外來車輛長期占據(jù)路側(cè)車位的問題。屬地居民如果有兩輛車，可以考慮申請一張卡，再找一個固定車位，搭配起來解決停車問題?！崩钫癫ㄕf。

持居民停車卡的開車族，如果經(jīng)常出現(xiàn)違章停放車輛、停車不入位、不服從管理員管理、外借外租停車卡等行為，將被列入黑名單，收回停車卡。

李振波說，區(qū)域內(nèi)原本只有700個路側(cè)正規(guī)停車位，現(xiàn)在擴展到了2250個，所有路側(cè)停車位年底前都要實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費，“手機找就近車位”等新功能也在開發(fā)中。

以停車自治為抓手

回想起2019年初的那次居民議事會，安德路北社區(qū)書記亓永紅對《瞭望東方周刊》說：“路側(cè)自治停車支持率100%。”

得知要解決百姓停車難、改善小區(qū)環(huán)境的消息后，教場口2號院的居民樊和香說：“亂停車導致路面塌陷，綠地被破壞，連消防通道都被私家車堵死了，安全隱患太嚴重?，F(xiàn)在給我們解決停車問題，居民絕對支持，花點兒錢應該?！?/p>

針對教場口2號院小區(qū)的多項問題，安德路北社區(qū)通過黨建引領(lǐng)的方式，成立了業(yè)主委員會，小區(qū)業(yè)主投票選出了專業(yè)的物業(yè)管理公司，并通過了交物業(yè)費等事項。街道對小區(qū)內(nèi)部公共空間、交通系統(tǒng)等進行全面摸排、分析、設(shè)計，實施地面鋪設(shè)、墻面粉刷和綠化改造工程，還專門架設(shè)了居民花池。解決停車問題的同時，小區(qū)環(huán)境也變美了。

孫廣俊介紹說：“街道正在探索城市治理+物業(yè)管理的新型模式，提高地區(qū)社會治理精細化水平?！?/p>

同樣以停車自治為抓手進行治理能力提升的，還有海淀區(qū)海淀街道小南莊社區(qū)。

建于上世紀70年代初的小南莊社區(qū)是個典型的老舊社區(qū)。2018年3月，在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，在海淀停車協(xié)會的指導下，通過民主協(xié)商方式，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會正式成立。社區(qū)居民擔當志愿者，承擔起入戶走訪、車位規(guī)劃、收費管理、建章立制等任務，小南莊社區(qū)也成為北京首個只運營、不營利的停車自治社區(qū)。

該社區(qū)根據(jù)自治規(guī)定收取的停車費用，除用于停車自治成本費用外，結(jié)余部分給所有居民定期分紅。2019年5月，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會用盈余部分為811戶居民每家購買了5升食用油，有車居民和無車居民都享受到了福利。社區(qū)自治停車收支情況公開透明，定期向居民公示。

社區(qū)停車看起來是小事，但影響的是千家萬戶，是人民群眾對一個城市真切的生活感受。國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東此前接受媒體采訪時表示，影響城市交通的關(guān)鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”，隨著我國汽車購買限制的放寬，接下來在車輛使用和停放特別是居住車輛停放等方面的限制可能會更嚴，需要逐步培養(yǎng)社區(qū)居民“停車有位”的理念。社區(qū)停車自治管理模式的探索與應用，正是形成這種理念的有效治理方式之一。