穩經濟發展 派民生紅包

郭鵬

12月10日至12日，中央經濟工作會議在京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話，總結2019年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020年經濟工作。李克強總理對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續深化，科技創新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

記者梳理發現，本次會議對2020年全年經濟工作劃出的重點中，不乏較為突出的亮點。

我國經濟彈性足韌性強

2019年，我國經濟面對非常嚴峻復雜的國內外環境及經濟下行壓力，風險和挑戰明顯上升，但在黨中央的堅強領導下，依靠全國人民的共同努力，各方面工作都取得了重要進展。

會議指出，成績來之不易，根本原因在于堅持黨中央集中統一領導，保持戰略定力，堅持穩中求進，深化改革開放，充分發揮中央和地方兩個積極性。

在工作中，也形成了一些重要認識，比如必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡;必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

中國人民大學副校長劉元春分析認為，2019年雖然受到結構性、體制性和周期性下行壓力疊加的沖擊，受到中美貿易沖突和豬肉價格快速上漲兩大突發事件的影響，但在“六穩”政策的對沖下，加強宏觀政策逆周期調節力度，不斷出臺各類改革舉措提高經濟增長潛力，確保宏觀經濟運行總體平穩，中國經濟的彈性韌性展示了強大力量，宏觀經濟增速依然保持在合理區間，就業穩定，金融風險可控。

會議同時強調，在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。我國經濟工作仍要做好工作預案。

來年工作穩字當頭

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。

會議指出，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

中央經濟工作會議再度將“穩”字放在重要位置上，對此，國務院發展研究中心研究員張立群認為，“穩”是明年經濟工作的一個基本原則。“穩”字當頭，最重要的還是基于對形勢嚴峻性的預估，是一個底線思維，從最壞的角度來出發。如果經濟不穩，社會不穩，一切工作都失去了一個基本的前提，“穩”是大局。所以，在形勢嚴峻復雜的情況下，首先要把“穩”放在第一位。

會議還強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業這些政策協同和傳導落實的機制，對“穩”做了多方面的安排和部署。張立群認為，要實現“六穩”，就要多措并舉，在多因素當中實現一個動態均衡，要從系統的角度來看經濟運行，來看“六穩”工作，增強全局觀念，通過多項措施的相互配合，特別是通過積極擴大內需，把“六穩”工作做實、做好。

派發民生大禮包

保障和改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點，也是全面建成小康社會的核心要義所在。有分析認為，本次會議對2020年中國經濟進行定調的同時，還一并派發出多個關于住房、扶貧、養老等方面的民生紅包。

在扶貧方面，會議就指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，深度貧困殲滅戰面對的是最困難的地區和群體，在穩定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風險點，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。除了發揮好制度優勢，更要培養深度貧困地區和貧困人口的內生動力，確保脫貧的可持續性。

在生態治理方面，會議指出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控。

與此同時，會議還指出，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，解決好重點群體就業、進城務工人員子女上學、醫療養老等民生服務領域市場化改革、城市困難群眾住房保障等民生問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。