“清遠經(jīng)驗”述記

歐大軍

試行超計劃利潤提成獎

改革開放之初，地處粵北山區(qū)的清遠交通不便、經(jīng)濟落后。1977年，國家給清遠縣17家國營企業(yè)下達18.6萬元的利潤指標，但這17家國營企業(yè)不但沒有完成，反而還虧損了31.3萬元，1978年1月至9月只完成年計劃利潤46.7%。企業(yè)到了生死存亡的邊緣，縣里被迫伸手向地區(qū)財政局借錢發(fā)工資。以清遠氮肥廠為例，員工們說，我們的日子難過，大部分職工每月工資才33元，要養(yǎng)活一家人，為糊口，還要上山打柴、下河捉魚……

當時的情況是平均主義助長人們的懶惰思想，壓抑職工群眾的積極性，成為企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。對廠里提到的“政治掛帥”，員工們情緒激動地說，什么政治掛出什么帥，土改掛出農(nóng)民“翻身帥”，“大躍進”掛出“虛夸帥”，“大鍋飯”只能掛出“虧損帥”。另外就是企業(yè)沒有自主權(quán)。在企業(yè)管理體制上，基本上是沿襲蘇聯(lián)那一套管理模式，高度集中統(tǒng)一，單純靠行政管理，工廠沒有產(chǎn)銷權(quán)，生產(chǎn)多少由縣計劃委員會做計劃，銷售由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司負責(zé)，價格則由物價局定，工人由勞動局招聘，解聘也要勞動局批準，企業(yè)沒法活。

面對困局，清遠氮肥廠決定拿出五萬元作為獎金，率先開設(shè)單項獎、綜合獎、重大事故搶修和技術(shù)創(chuàng)新獎。實施這一辦法，用時任氮肥廠廠長曾國華的話說：“是無奈之舉，當時農(nóng)民要肥料要得緊，而上級下達的生產(chǎn)任務(wù)工廠又完不成。上面批、外面逼，幾乎把我們逼上了絕路。在無計可施的情況下，我們想到了這一招，不管它是對還是錯，先干開再說了。想不到這一招也真靈，效果出奇得好。全廠不但如期完成了任務(wù)，工人也增加了一點收入，此舉得到了全廠上下的支持。”

和清遠氮肥廠類似情況的還有清遠農(nóng)機修造廠。清遠農(nóng)機修造廠是一家主要生產(chǎn)190曲軸的國有企業(yè)，每年的任務(wù)是兩萬只，企業(yè)的壓力比較大，生怕生產(chǎn)任務(wù)完成不了。該廠負責(zé)人便到車間和工人商量，工人們提出多做點就給多點錢的要求，受到啟發(fā)后，該廠負責(zé)人產(chǎn)生了搞超產(chǎn)獎的想法。

工業(yè)企業(yè)聯(lián)系利潤，將實行超計劃利潤提成獎的想法向縣委書記陳國生和主管工業(yè)的革委會副主任高占峰匯報以后，兩人當即表示支持，并采納了計財科一個姓林的財務(wù)主管的意見，從利潤中擠出一點點作獎金發(fā)給職工，這就是最初的超計劃利潤提成獎。

清遠縣委書記陳國生還到清遠氮肥廠去蹲點指導(dǎo)。縣委書記蒞臨企業(yè)蹲點，公開表明縣委、縣政府對超計劃利潤提成獎這一新生事物的支持，無疑給了全縣企業(yè)員工莫大的精神鼓勵與支持。

從1978年10月起，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，清遠先后在全縣17家國營工業(yè)企業(yè)試行超計劃利潤提成獎，獎勵辦法以完成企業(yè)計劃利潤為起點，從超計劃利潤中提取一定的獎金。多超多提，少超少提，不超不提。全縣17家國營工廠分別按15%、20%、25%的比例提取獎金。實行超計劃利潤提成獎后，極大地調(diào)動了企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，使國家、企業(yè)和個人都得到了利益。全縣17家國營工廠，試行三個月完成的利潤比前九個月還多35%，上繳財政利潤比計劃增加33.8%。

在排除阻力中進行企業(yè)管理體制改革

超計劃利潤提成獎后極大調(diào)動了員工的積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是實行后上層建筑不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方面的問題也逐步暴露出來。縣經(jīng)委不能及時解決企業(yè)生產(chǎn)上的問題;經(jīng)委同工業(yè)局機構(gòu)重疊，人浮于事;企業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)，辦事層次多，工作效率低;一些人提出要大幅度增加計劃利潤，實行“鞭打快牛”政策;工業(yè)企業(yè)之間，任務(wù)有畸輕畸重情況等，企業(yè)被人、財、物、產(chǎn)、供、銷、運捆住，再加上“婆婆多”，企業(yè)沒有自主權(quán)，要辦一點事情很困難……清遠縣委、縣政府深感不改革現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制，繼續(xù)用老一套的行政辦法來管理經(jīng)濟，就不能充分發(fā)揮超計劃利潤提成獎的作用，企業(yè)和職工的積極性和創(chuàng)造性難以持久。

在這樣的思想指導(dǎo)下，從1979年4月開始，清遠縣進行了第一次縣級經(jīng)濟管理體制改革，實行人、財、物、產(chǎn)、供、銷六統(tǒng)一;強化縣經(jīng)委的職權(quán)，使縣經(jīng)委成為既是行政管理機構(gòu)，又是經(jīng)濟組織;精簡機構(gòu)，提高工作效率;減少會議，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力抓生產(chǎn);變多頭領(lǐng)導(dǎo)為單一領(lǐng)導(dǎo)，擴大縣經(jīng)委的人事管理權(quán)、物資管理權(quán);由經(jīng)委一個戶頭對財政，實行利潤大包干等。

清遠縣經(jīng)濟管理體制改革的做法，被正在調(diào)查研究中的省經(jīng)委副主任原瑛發(fā)現(xiàn)了，他肯定了“清遠經(jīng)驗”。然而，“封殺令”很快來了。1979年3月，財政部門認為清遠把本應(yīng)上繳國庫的錢“截流”了，并將情況反映至省里。1979年5月25日，廣東省財政局主辦的《財政情況反映》刊登了《清遠縣違反規(guī)定亂發(fā)獎金減少盈利》的通報，批評了清遠縣實行的超計劃利潤提成獎，批評內(nèi)容圍繞三個方面：一是超計劃利潤提成獎，只能在省屬工業(yè)企業(yè)和城市中搞試點，而且要經(jīng)過省勞動部門批準;二是企業(yè)利潤計劃完不成，也照提了超利潤獎;三是重復(fù)提獎，獎金高，懸殊大，除超計劃利潤提成獎，還有綜合獎等。省財政局要求予以糾正。半個月后，一個更大的“封殺令”來了。6月9日，廣東省財政局和勞動局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于糾正清遠縣企業(yè)實行超計劃利潤獎的函》，要求清遠縣迅速停止實行超計劃利潤提成

獎。理由是：超利潤獎違反了國務(wù)院國發(fā)〔1979〕45號文件規(guī)定，又不符合省革委會粵革發(fā)〔1979〕10號文件規(guī)定。

突然間殺出的兩個“封殺令”，好像給清遠縣戴上了一副無形的枷鎖。以超計劃利潤提成獎為核心的“清遠經(jīng)驗”，究竟是否值得肯定與推廣？副省長李建安決定親自帶領(lǐng)省經(jīng)委副主任原瑛等一班人前往調(diào)查研究。調(diào)研歸來后，李建安向省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫作了專門匯報。這是習(xí)仲勛第一次了解到“清遠經(jīng)驗”，雖然是初步接觸，但習(xí)仲勛敏銳地感覺到，“清遠經(jīng)驗”兼顧了國家、集體和個人利益，而國家占有大頭，這是符合我國國營企業(yè)實際的。

1979年8月11日至23日，省委、省革委在廣州召開工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約會議的分組討論會上，韶關(guān)代表和省財政、勞動、銀行等代表圍繞超計劃利潤提成獎?wù)归_了唇槍舌劍的辯論，雙方各抒己見，毫不相讓。習(xí)仲勛、楊尚昆等省領(lǐng)導(dǎo)聽取各方面意見后說：一定要解放思想，各地區(qū)可選擇若干工業(yè)企業(yè)，仿照清遠做法進行試點。

習(xí)仲勛說，清遠等地的試點經(jīng)驗說明了“要把企業(yè)搞活，也要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，端正思想路線，解放思想，……把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的切身利益，把國家、企業(yè)和個人利益密切聯(lián)系起來，大大調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，達到增產(chǎn)增收，扭虧為盈”。習(xí)仲勛強調(diào)，“實踐證明，要把生產(chǎn)搞活，必須解放思想，打破僵化和半僵化，把思想搞活，把措施搞活，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制。不打破僵化、半僵化的精神狀態(tài)，不從林彪、‘四人幫極左路線影響下解放出來，要把生產(chǎn)搞上去是不可能的”。

遵照全省工交會議精神，清遠縣以鍥而不舍的精神，推動“清遠經(jīng)驗”的進一步完善。從1979年9月開始，清遠縣進一步深化工業(yè)管理體制改革，擴大了經(jīng)委的權(quán)限，經(jīng)委既掛縣經(jīng)濟委員會的牌子，又掛縣工業(yè)企業(yè)聯(lián)合公司的牌子，一套人馬，兩個招牌，使它既是工業(yè)交通戰(zhàn)線組織生產(chǎn)的行政指揮部，又是相對獨立的經(jīng)濟組織。縣經(jīng)委具有固定資產(chǎn)、流動資金、銀行貸款指標和各項獎勵基金的審批權(quán)或調(diào)劑權(quán)……這是一次大膽的嘗試，企業(yè)管理部門人浮于事的狀況得到了改善，辦事效率提高，有力地促進了國營企業(yè)的發(fā)展。

放權(quán)：激發(fā)國有企業(yè)活力的“催化劑”

“清遠經(jīng)驗”的核心是試行超計劃利潤提成獎，它在一定程度上激發(fā)了國營企業(yè)的活力，但還遠遠不夠。多年來實行的高度集中的經(jīng)營管理模式，把企業(yè)的手腳捆得緊緊的，企業(yè)就像水牛掉在井里，有勁使不出。只有擴大企業(yè)自主權(quán)，把捆在企業(yè)身上的繩索松一松，企業(yè)才能從靠外力撥動的“算盤珠”變?yōu)榭績?nèi)在動力自行轉(zhuǎn)動的大機器。

這個問題也被習(xí)仲勛看在眼里，在1979年8月這次工交會議上，習(xí)仲勛說，“把企業(yè)搞活，要突出解決好擴大企業(yè)自主權(quán)問題。這是像農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)隊自主權(quán)那樣的一項振奮人心的有力的措施。兄弟省市和我們自己的經(jīng)驗都已充分證明，這一條搞好了，在不增加設(shè)備，不增加勞動力的情況下，也可以做到大增產(chǎn)”。習(xí)仲勛要求，“我們就是要通過擴大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)和職工的積極性調(diào)動起來，克服盈利虧本一個樣，干好干壞一個樣的吃‘大鍋飯現(xiàn)象，加快生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效果”。

隨后，省委宣布擴大企業(yè)自主權(quán)試點的一系列辦法：選擇100家企業(yè)作為第一批擴大企業(yè)自主權(quán)試點;選擇300家企業(yè)試行利潤留成;在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠縣超計劃利潤提成獎經(jīng)驗。

“清遠經(jīng)驗”的推廣，效果立竿見影，在1980年6月召開的工交部門增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會議前，全省2010家地方國營工廠中，學(xué)習(xí)“清遠經(jīng)驗”的有近1000家。全省已有14個縣（市）在全部國營工廠中推廣“清遠經(jīng)驗”，有50個縣（市）在部分企業(yè)推廣。清遠縣所在的韶關(guān)地區(qū)，1979年1月至8月全區(qū)地方工業(yè)虧損367萬元，9月至12月推廣“清遠經(jīng)驗”后，很快扭虧增盈，實現(xiàn)了利潤46萬元。

清遠縣也進一步將擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)制度化。在保證完成國家計劃前提下，企業(yè)享有利潤留成權(quán)。超額部分，經(jīng)委與企業(yè)四六分成，即企業(yè)留六，經(jīng)委占四，企業(yè)留成分作三種用途：50%用來擴大再生產(chǎn)，40%用來搞集體福利，10%用作職工獎金。另外，企業(yè)有權(quán)支配和使用固定資產(chǎn)，有招工和懲罰處理權(quán)，有機構(gòu)設(shè)置和人事權(quán)，有獎勵制度、辦法的選擇權(quán)，同時企業(yè)要受監(jiān)督等等。擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的制度化，使企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利進一步明確，增強了企業(yè)的活力，使企業(yè)改革向著有利有效的方向發(fā)展。

“把清遠的經(jīng)驗真正地把它確定下來”

然而，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)對“清遠經(jīng)驗”諱莫如深，省里各部門甚至在省委高層內(nèi)部，對這個問題的看法還沒能達成共識。有人甚至在會議的報告里不敢提“清遠經(jīng)驗”。針對這種做法，習(xí)仲勛指出歸根結(jié)底是“思想還不一致”。為了“把思想弄通”，習(xí)仲勛決定親自深入清遠工廠企業(yè)進行調(diào)查研究，在調(diào)研中深化認識，促進推廣“清遠經(jīng)驗”各項措施的有效貫徹落實，“把清遠的經(jīng)驗真正地把它確定下來”。

1980年7月5日，習(xí)仲勛在省委常委、省委秘書長楊應(yīng)彬，以及中共韶關(guān)地委、省經(jīng)委、省計委、省財政廳等領(lǐng)導(dǎo)陪同下到清遠進行現(xiàn)場調(diào)研。7月7日，習(xí)仲勛一行先來到清遠氮肥廠調(diào)研。在清遠氮肥廠廠區(qū)，習(xí)仲勛同干部職工代表座談，他在講話中說：“過去幾年對‘清遠經(jīng)驗是判了死刑緩期執(zhí)行，我這次來是‘刀下留人！‘清遠經(jīng)驗的精髓是把企業(yè)搞活。”他充分肯定了超計劃利潤提成獎對調(diào)動職工生產(chǎn)積極性的重要作用，要求氮肥廠進一步解放思想，創(chuàng)造更好的成績，為全省做出榜樣。

習(xí)仲勛鼓勵大家：“官僚主義是老經(jīng)驗，既然要搞社會主義四個現(xiàn)代化，就要動腦筋，主意要你們出，凡是束縛生產(chǎn)發(fā)展的框框、繩索都要沖破。”

經(jīng)過這次調(diào)研后，習(xí)仲勛建議先由清遠縣委向地、省委寫個總結(jié)報告，然后，由省委加一個有分量的批語轉(zhuǎn)發(fā)全省各地。他強調(diào)全省的企業(yè)，不管是國營企業(yè)還是集體企業(yè)，不管是盈利的企業(yè)還是虧損的企業(yè)，都要全面推廣“清遠經(jīng)驗”。

調(diào)研結(jié)束后，7月29日，經(jīng)習(xí)仲勛簽發(fā)、省委常委會同意，省委、省政府正式發(fā)文批轉(zhuǎn)清遠縣委《清遠縣國營工業(yè)企業(yè)試行超計劃利潤提成獎和改革工業(yè)管理體制的情況報告》，報告批語從多種角度，闡述“清遠經(jīng)驗”的歷史作用與當代價值，號召在全省推廣。

“清遠經(jīng)驗”引起了媒體的關(guān)注。1980年8月1日，《人民日報》頭版頭條發(fā)表題為《清遠縣經(jīng)濟體制改革形勢使人振奮——17個廠平均每月實現(xiàn)利潤增長三十六倍，廣東決定推廣清遠經(jīng)驗》一文，報道清遠縣經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗。8月2日至19日，《南方日報》頭版連續(xù)刊發(fā)多篇文章，介紹“清遠經(jīng)驗”和廣東全省推廣“清遠經(jīng)驗”的決定。8月3日的《南方日報》發(fā)表《推廣清遠經(jīng)驗，把經(jīng)濟搞活》，強調(diào)：清遠縣大膽的、可貴的實踐證明：“要使經(jīng)濟工作迅速活起來，關(guān)鍵在于解放思想，放寬政策。”

1980年7月，習(xí)仲勛（右三）到清遠等地企業(yè)調(diào)研，進一步推廣“清遠經(jīng)驗”

1981年2月26日至3月12日，國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室召開全國工業(yè)管理體制改革座談會，清遠縣負責(zé)同志在會上介紹了“清遠經(jīng)驗”。4月1日，國務(wù)院頒發(fā)了〔1981〕48號文，提出繼續(xù)推廣“清遠經(jīng)驗”，搞好縣（市）工業(yè)管理體制改革。1982年11月30日，國務(wù)院《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中充分肯定了“清遠經(jīng)驗”，提到“廣東省清遠縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟活動，幾年來已取得很好的效果”。群眾形象地說：“清遠經(jīng)驗”這個“地方糧票”變成通行全國的“全國糧票”。

“清遠經(jīng)驗”是工業(yè)管理體制改革邁出的第一步，對廣東乃至全國的經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，曾起過積極和促進的作用。習(xí)仲勛等人為推廣“清遠經(jīng)驗”，深入調(diào)查，反復(fù)探討，親力親為，做了許多卓有成效的工作。他們那種大膽探索、勇于改革的精神值得后人學(xué)習(xí)。（編輯 楊琳）

作者：中共廣東省委黨史研究室副研究員