我國遴選18個農村公共服務案例

實現鄉村振興，公共服務是基礎?，F階段城鄉差距大，最直觀的是基礎設施和公共服務差距。農村公共服務建設是鄉村振興的重要任務，也是鄉村振興的突出短板。中央明確提出農業農村優先發展的“四個優先”，優先安排農村公共服務便在其中。

全國各地創新探索，因地制宜建標準、建體系，涌現出一些切實可行、行之有效的經驗。12月9日，全國首批18個農村公共服務典型案例在北京發布。

“里子”工程

“首批案例反映了各地加強農村公共服務建設實踐的新探索，旨在引導各地從實際出發，加快補齊農村公共服務短板，涌現出更多典型?！卑l布會上，農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀說。

當天下午，加強農村公共服務體系建設培訓班開班，全國共百名學員參加培訓，這些學員均是各地“農口”的專家、官員。

為落實2019年中央一號文件“加快補齊農村人居環境和公共服務短板”的要求，農業農村部和國家發改委于6月啟動全國農村公共服務征集活動，共收到各地報送案例近百個，最后確定首批18個全國農村公共服務典型案例，案例涵蓋農村醫療、養老、文化、社會保障、留守兒童關愛、人居環境、基礎設施等多個領域。

“遴選一批補齊農村公共服務短板、增強非基本公共服務弱項、提升公共服務質量水平方面的典型案例，總結提煉基層實踐探索，推出一批可借鑒、可推廣的實踐模式，推動不斷改善農村公共服務水平?！鞭r業農村部農村社會事業促進司司長李偉國介紹。

公共產品和服務供給不足，是制約農業農村現代化的突出短板。公共服務供給是鄉村振興戰略的重要組成部分，是鄉村振興戰略的“里子”工程。

2018年，中央一號文件明確提出農業農村發展“四個優先”，強調優先安排農村公共服務，把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，著力提高農村基礎設施和公共服務供給水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

18個典型案例

首批18個典型案例集中在農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等方面，上海市奉賢區以農村老年人實際養老需求為導向，探索創新農村宅基睦鄰“四堂間”模式。

“四堂間”利用農村地區閑置的宅基房屋，通過基礎設施改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負責、老人自愿”機制，為本宅基獨居、高齡、困難等老年人打造“吃飯的飯堂、聊天的客堂、學習的學堂、議事的廳堂”，提供多樣化、多層次的養老服務，實現農村老年人“家門口”快樂養老。

“奉賢區首創農村宅基睦鄰‘四堂間養老模式，成為社區居家養老與機構養老模式的有效補充?！狈钯t區民政局副局長周斌說，“讓更多農村老人在熟悉的環境中實現‘原居安老，滿足他們‘不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁的養老情結?！?/p>

截至2018年底，奉賢區總計建設完成321家“四堂間”。根據規劃，“十三五”末期，奉賢區將建設完成500家“四堂間”，覆蓋全區村委會。

加強農村公共服務體系建設培訓班開班。圖/張兵

便民服務體系也是農村公共服務內容之一。浙江省諸暨市縱橫打通市鎮村三級信息孤島，并以“一證通辦”信息管理系統為平臺，做到數據流與業務流同步，實現數據互換、共享共用。

“一證通辦應用已擴面擴容，擴面就是擴大應用到多個領域，如教育、法院等;擴容就是可通過一證通辦系統辦理更多事項?！敝T暨市政務服務辦副主任陸建勇告訴《民生周刊》記者，“通俗講，就是打破部門壁壘、信息孤島，實現數據共享，民生事項實現憑一張身份證就能辦理，達到企業群眾辦事省心省力省時省錢，減少證明材料，創建‘無證明城市?！?/p>

“以居民身份證和統一社會信用代碼為標識歸集和抓取信息數據，以電子公章和電子檔案來減少辦事材料和環節，提高了政府辦事效率，達到群眾和企業到政府辦事省心省力省時省錢的目標?！标懡ㄓ抡f。

三大板塊下足功夫

首批18個典型案例中涉及農村醫療有3個，北京平谷“醫養聯動”破解農村養老難題，構建區、鎮鄉街道、村和家庭四級醫養聯動機制;山西寧武按照縣鄉醫療一體化思路，基本建成農村30分鐘醫療衛生服務圈;威海文登推動優質醫療資源向基層下沉，組建多種形式的醫聯體，讓專家坐診帶教、醫生下鄉入戶、藥品直送家門，使農民群眾“近不出村、遠不出鎮”。

福建省莆田市地處沿海發達地區，常年在外經商辦企的莆田人近百萬，留守子女多由祖父母或委托監護人看護，嚴重影響留守兒童的身心健康。近年來，莆田市探索“網格+留守兒童”關愛保護工作機制，采取規范化、精準化、多樣化、社會化等多種方式，構建了政府、社會、家庭三位一體的關愛救助保護體系，打通了關愛留守兒童的“最后一公里”。

對于下一年的工作計劃，莆田市民政局長張宗賢思路清晰：建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，2020年底，市級力爭打造一個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構，集中養育孤棄兒童;縣區一級至少有一個開展兒童福利工作的實體機構，實現未成年人救助保護機構全覆蓋，全市擬新增留守兒童、困境兒童關愛保護工作經費100萬元以上，用于網格化系統升級、購買服務、培育兒童福利類社會組織等。

“明年特色關愛服務再完善，進一步完善‘網格+留守兒童關愛模式，借助網格中心平臺，確保留守兒童的教育、健康、戶籍、生活等問題及時發現，及時銜接，有效解決，實現閉環管理?！睆堊谫t說。

18個典型案例還包括河南新鄭從“送戲”到“種戲養戲”，建立鄉村戲曲服務平臺和機制，激活本地戲曲文化資源，培養本地戲劇人才，擴大和鞏固地方戲劇基礎。

中國宏觀經濟研究院發改委社會所社會事業研究室副主任李璐認為，在鄉鎮振興的大背景下，要建設好農村，除了基礎設施建設，公共服務體系水平也不能落下。特別是在教育、醫療和文化三大板塊上，需要下足繡花功夫，久久為功地持續建設，才能取得良好效果。