日照嵐山區(qū)：扶“貧中貧”攻“堅(jiān)中堅(jiān)”

鄭智維

“從沒想到，俺這么大年紀(jì)了還能住上政府修建的新瓦房，以后再也不擔(dān)心房子漏雨了。”說起危房改造，日照市嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)兩山口村貧困老人王秀花的感激之情溢于言表。

據(jù)了解，嵐山區(qū)1204戶貧困群眾的危房已全部整改完工，王秀花老人是其中之一。

近年來，嵐山區(qū)全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。隨著脫貧攻堅(jiān)深入開展，該區(qū)政策體系不斷完善，扶貧投入大幅增加，產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)社會扶貧進(jìn)一步深化……

截至目前，嵐山區(qū)建檔立卡貧困戶3344戶、6339人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，40個省市定貧困村已全部精準(zhǔn)退出。

“在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時，嵐山注重群眾實(shí)現(xiàn)精神脫貧，還將對貧困群眾的精神障礙患者等‘貧中貧群體重點(diǎn)聚焦。”嵐山區(qū)委辦公室副主任、區(qū)扶貧辦主任張軍鋒說。

政策體系建立

今年，嵐山區(qū)共有709名學(xué)生享受教育扶貧資助政策，發(fā)放資助金261.14萬元;已免除建檔立卡戶學(xué)前教育保教費(fèi)71人次9.88萬元，高中學(xué)雜費(fèi)113人次9.04萬元。

截至目前，嵐山區(qū)建檔立卡貧困戶3344戶、6339人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，40個省市定貧困村已全部精準(zhǔn)退出。

除此之外，還為140名貧困學(xué)生發(fā)放雨露計(jì)劃資金42萬元。為確保不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)，嵐山區(qū)建立起從學(xué)前教育到高等教育的一條龍資助政策。

圍繞“兩不愁三保障”，嵐山區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中集中解決住房、教育、醫(yī)療等困擾貧困群眾的難題。例如在基本醫(yī)療保障方面，嵐山區(qū)著力完善貧困戶醫(yī)療救助體系。

據(jù)介紹，該區(qū)為特殊貧困患者免費(fèi)送醫(yī)送藥，為貧困尿毒癥患者免費(fèi)透析，針對貧困群眾全面推行“一站式結(jié)算”……

推進(jìn)“兩免五減半”惠民政策，即建檔立卡的貧困戶在區(qū)內(nèi)就醫(yī)免收個人自付的門診掛號費(fèi)、診查費(fèi)，大型設(shè)備檢查費(fèi)減半收取，住院貧困患者個人自付的住院費(fèi)、床位費(fèi)、治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)減半收取。

為解決貧困群眾“吃不愁、穿不愁”等問題，嵐山區(qū)以愛心超市為載體推進(jìn)各種愛心眾籌平臺建設(shè)。

采用政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行社會化運(yùn)營，“愛心超市”定向服務(wù)全區(qū)建檔立卡貧困戶。“面向社會募捐愛心物資和善款等，貧困戶可通過政府發(fā)放的愛心購物卡向愛心超市購買愛心物品或服務(wù)。”張軍鋒說。

精神脫貧跟進(jìn)

“隨著‘兩不愁三保障等兜底政策的有效落實(shí)，嵐山區(qū)貧困戶生活質(zhì)量有了明顯改善，大部分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)脫貧，但與物質(zhì)脫貧相對應(yīng)的是，貧困戶的生活環(huán)境、生活習(xí)慣、精神狀態(tài)卻沒有相應(yīng)提升。”

防止政策“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。目前，全區(qū)累計(jì)投入各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金8711.93萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目109個，累計(jì)帶動貧困村和貧困戶增收1090.31萬元。

嵐山區(qū)李家大村貧困戶莊奎蘭家庭院改造后。

在推動精準(zhǔn)扶貧的過程中，嵐山區(qū)積極推動本地企業(yè)在村居社區(qū)中建立“車間”，通過“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的形式，讓貧困群眾在家門口就能增加收入，實(shí)現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。

隨著扶貧車間的蓬勃興起，越來越多的貧困人口在家門口就業(yè)，靠著自己的雙手實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

近年來，各類扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在嵐山“遍地開花”—碑廓鎮(zhèn)諾軒口罩廠，以農(nóng)村淘寶為依托，吸納該鎮(zhèn)下湖村貧困戶在家門口就業(yè)，帶動周邊村30余人就業(yè)，務(wù)工人員月收入達(dá)2500元;黃墩鎮(zhèn)的冬暖式大棚種植項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地30畝，投資60萬元建設(shè)4個冬暖式大棚，年承租收益近3萬元……

此外，在危房改造的基礎(chǔ)上，嵐山區(qū)創(chuàng)新開展“整潔工程”。

“為389戶貧困群眾開展了庭院整潔活動，幫助貧困家庭全面改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)‘五凈一規(guī)范—院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈、院內(nèi)擺放規(guī)范的目標(biāo)。”張軍鋒介紹說。

在嵐山區(qū)婦聯(lián)主席尹玲看來，“扶貧進(jìn)行到現(xiàn)在，吃穿不愁了，住也很好了，但精神狀態(tài)是個大問題。貧困群眾生活在雜亂的環(huán)境中，時間長了，精神狀態(tài)也會受影響。”

“造血”“輸血”協(xié)同

今年以來，嵐山區(qū)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升階段的要求，積極探索防致貧、防返貧有效路徑。在扶貧工作中，嵐山區(qū)積極創(chuàng)新扶貧模式。

采取“委托經(jīng)營、保底收益”模式，嵐山區(qū)實(shí)施的金融扶貧可為貧困戶發(fā)放收益每年2500元;光伏扶貧惠及全區(qū)150個村，孝德基金解決部分貧困人口老年贍養(yǎng)問題……

針對“貧中貧”“堅(jiān)中堅(jiān)”，嵐山區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。在推進(jìn)健康扶貧過程中，嵐山區(qū)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)治療政策在貫徹落實(shí)中存在瓶頸制約。

“主要是嚴(yán)重精神障礙患者往往病程長、花費(fèi)大，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，住院治療每次需要幾十天甚至上百天，吃飯問題成為住院治療的攔路虎。許多病患家庭明知有免費(fèi)治療政策，也只能望病興嘆。”張軍鋒解釋說。

為切實(shí)掌握一手資料，嵐山區(qū)對貧困家庭進(jìn)行了走訪摸排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵐山區(qū)共有貧困精神障礙患者476人，約占全區(qū)貧困人口的7.9%。

為切實(shí)解決貧困精神障礙患者救治問題，嵐山區(qū)出臺政策，明確貧困精神障礙患者在區(qū)內(nèi)簽約醫(yī)院住院期間，參照一般住院病人每人每天14元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行兜底補(bǔ)助。從而解決貧困精神障礙患者在區(qū)內(nèi)簽約醫(yī)院住院救治期間產(chǎn)生的生活費(fèi)用。

“針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，嵐山區(qū)加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，從而發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。”張軍鋒說。