深化供給側結構性改革路徑探析

史云云

摘要：推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態、促進我國經濟轉型升級的必由之路，更是振興晉城經濟的突破口和著力點。直面“一煤獨大”、新型產業少、產業轉型升級慢等現實，晉城需要拓寬發展思路，夯實發展基礎，持續推進供給側結構性改革。本論文從供給側結構性改革的提出為晉城市經濟發展提供的重要機遇、取得的成效以及存在的問題，并根據晉城市供給側結構性改革的實踐進程及基本情況提出了針對性建議。

關鍵詞：晉城市;供給側結構性改革;經濟發展

一、供給側結構性改革的提出為晉城市經濟發展提供重要機遇

（一）供給側結構性改革的提出

2015年以來，我國主要經濟指標出現了聯動性背離現象：伴隨著居民收入的增加而企業利潤率卻在下降，消費上升而投資卻出現下降等問題。與此同時，宏觀調控層面的貨幣政策持續發力、投資拉動持續增強，但是傳統經濟依然疲態顯露，產能過剩與需求無法滿足同時并存。依據經典經濟學理論分析，我國經濟出現的這種狀況并非傳統意義上的滯脹或通縮，究其根本原因是結構性層面出現了問題。

宏觀經濟學主要研究一國經濟中總供給和總需求兩因素間的平衡問題。政府調控經濟要依據當前宏觀經濟形勢，做出以供給側還是以需求側為重點的判斷。當前，國民經濟發展中存在的一系列矛盾和問題，究其原因主要在于供給側。

在此背景下，2015年11月10日習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”這一概念。2015年中央經濟工作會議再次提出供給側結構性改革的核心任務是“三去一降一補”。2016年召開的中央經濟工作會議提出要繼續深化供給側結構性改革。2017年中央經濟工作會議提出繼續深化“三去一降一補”，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。黨的十九大報告指出把提高供給體系質量作為經濟發展的主攻方向。2018年中央經濟工作會議指出必須繼續堅持以供給側結構性改革為主線，運用市場化、法治化手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。供給側結構性改革仍然是當前我國經濟工作的核心。

（二）供給側結構性改革的提出為晉城市經濟發展提供重要機遇

供給側結構性改革是新常態下我國經濟的一劑對癥良方，更是晉城市經濟轉型升級的必然選擇。晉城市是典型的以煤為主的工業基地，地處“沁水煤田”南端，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，總儲量808億噸，其中已探明儲量271億噸，占中國無煙煤的1/4多，占省內的1/2多，煤炭在經濟發展中發揮了相當重要的作用。這既促進了晉城經濟的發展，同時也造成了晉城經濟發展方式粗放、對資源的利用效率低、生態環境破壞嚴重等問題。近幾年，由于經濟結構嚴重失衡、晉城市經歷了市場巨變帶來的切膚之痛，對經濟轉型發展有了更深切的體會和認識。為振興晉城經濟，解決煤炭困境，必須貫徹落實好供給側結構性改革，以市場倒逼改革，拓寬發展視野，鞏固發展基礎，堅定不移地推進供給側結構性改革。

二、晉城市在推進供給側結構性改革方面的成績與問題

（一）成績

隨著晉城市供給側結構性改革晉城的深入推進，重點在“破”“立”“降”方面供給側結構性改革進入了一個新階段。

（1）“破”，就是大力破除市場中的無效供給，處置“僵尸企業”，化解過剩產能。從晉城市來看，作為以煤炭為主業的能源大市，晉城市狠抓煤炭減量置換和重組，為發展先進產能騰出空間。2017年晉城市煤炭去產能725萬噸，排山西第一。2018年，晉城市堅持從總量性去產能向結構性優產能轉變，對項目不達預期、資源賦存條件差、沒有生存能力和發展潛力的17座煤礦繼續實施停建緩建，年擱置產能1380萬噸;對安全保障低、風險大、山西省政府下達晉城市化解過剩產能任務的4座煤礦進行關閉，年淘汰產能240萬噸，并兌現補償金330萬元，累計淘汰產能1025萬噸。

（2）“立”，就是推動傳統產業優化升級，大力培育新產業、新動能，強化科技創新引領作用。隨著改革的不斷深入，晉城市新舊動能轉換加速，供給側改革效果顯現。2018年晉城市非煤工業占規上工業比重提高到34.3%，增加值同比增長11.8%，對規上工業增加值增長的貢獻率達到57.9%，拉動規上工業增長4.1個百分點;制造業增加值占工業比重較2017年提高了0.3個百分點，而煤炭產業占比卻下降了0.5個百分點。裝備制造業增加值比上年同期增長31.3%，其中光機電增長62.2%，對規上工業的貢獻率為42.8%，拉動規上工業增長3.0個百分點;高技術產業增加值增長58.2%，是拉動工業經濟增長的主要動力，增速顯著高于規模以上工業增速，對規上工業的貢獻率達45.9%;戰略性新興產業增加值增長22.8%，增速高于全部規模以上工業15.8個百分點，其中新一代信息技術產業增長62.2%，生物制藥增長56.9%，新材料產業增長25.8%。[1]

服務業增加值占GDP的比重較2017年提升了0.9個百分點，高出GDP增速1.1個百分點。“互聯網+消費”發展進一步加快，全市限額以上批發零售業網上零售額同比增長23.9%，限額以上住宿業網上營業額增長60.8%，限額以上餐飲業網上營業額增長1倍多。[2]

文旅產業發展步伐加大，全市2018年旅游總收入突破500億元，比2017年增收112.7億元，增長25.4%，增速比上年同期加快0.7個百分點;接待國內旅游者人數增長25.4%，比上年同期加快0.6個百分點。[3]

（3）“降”，就是降低實體經濟的制度性交易、物流等成本。邁入高質量發展階段，需要企業主動爬坡，沉下心來提質增效，也離不開良好的市場環境和積極的政策引導。降就是為企業減壓，繼續大力簡政放權、實實在在地為企業降成本。晉城市2018年取消和停征41項行政事業性收費，為企業減負10億元。2018年晉城市規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比減少2.8元，利潤總額同比增長45.2%。[4]

隨著供給側結構性改革的推進，晉城市三產比重在快速上升，二產比重逐步下降，一產比重保持基本穩定，2010年三產比重為4.2∶63.6∶32.2，而2018年的三產比重調整為3.6∶53.1∶43.3。可以看出，晉城市轉型升級步伐加快，產業體系優化升級，三次產業結構更加優化。

（二）問題

在肯定晉城市經濟發展成績的同時，也應清醒地看到發展存在的諸多問題。主要存在一煤獨大，新興產業少，產業轉型升級慢;資源豐富優勢未發揮;招商引資力度不夠;污染防治壓力較大;營商環境有待進一步優化;農業薄弱、農民增收慢等問題。

三、晉城市供給側結構性改革的路徑選擇

（一）深化簡政放權，優化發展環境

（1）強化戰略意識，實現科學規劃。科學制定發展規劃是一項謀勢、謀遠的工作，既要培育晉城市參與國際經濟合作競爭的新優勢，積極參與國家“一帶一路”建設，對接京津冀協同發展，承接產業梯度轉移，融入中原經濟區，同時也要注重審時度勢、因地制宜。

（2）發揮好政府和市場作用。一方面，要重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業轉型升級、優化供給結構，進一步確立企業的市場主體地位，促進要素合理流動和高效配置。另一方面，也要更好發揮政府作用，加強市場監管、規范市場行為、激發市場活力、維護市場秩序等服務職能，為供給側結構性改革提供有力支撐。

（二）做強實體經濟，發展先進制造

（1）做精煤化工產業。產品高附加值、高端化和差異化是煤化工未來的發展方向，精細化是實現上述目標的重要途徑，它既能解決傳統產品雷同、銷路不暢、產能過剩等問題，又能提升煤化工產業的能源轉換效率和資源綜合利用水平。應重點在延伸產業鏈、拓寬產品幅及開發新的煤基化學品等方面下功夫。

（2）調優傳統產業。以新舊動能接續轉換為支撐，重點培育新的經濟增長點、新動能和新供給。大力推進新技術、新業態、新模式在傳統制造業領域整合運用，提升產品科技含量和附加值，不斷提升傳統制造業智能化、綠色化水平，發揮特色優勢，壯大產業集群。

（3）培育新興產業。把煤層氣、光機電、煤機裝備、新能源裝備、軌道交通裝備、冶鑄業、絲麻紡織等新興產業作為培育重點，盡快形成新的增長動能。充分利用古建筑、古城堡、古戰場遺址等豐富文化資源，發力發展現代旅游業等現代服務產業。加快提升大數據、人工智能與新興制造業之間的深度融合，使新興產業做大做強。

盡快實現以制造業和煤層氣“兩只翅膀”騰飛，鑄造業、煤化工、全域旅游“三足鼎立”為支撐的發展格局。

（三）推進創新驅動，引領轉型升級

（1）實施創新驅動戰略。支持企業開展關鍵技術研發、集成應用、重大科技成果轉化，促進重點產業，推動產學研融合發展，著力實施一批重點科技創新項目。鼓勵企業與高校、科研院所建立聯合實驗室研發中心、共建培訓基地等合作方式，通過技術引進與自主創新，共同搭建創業創新平臺，促進數字信息和實體經濟的深度融合，推動產業轉型升級。

（2）實施人才優先發展戰略。進一步完善招才引智政策體系，加大人才引進力度，提升人力資本服務水平。支持企業建設專家和博士工作站。重視企業家隊伍建設，培養造就一批高水平戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，為加快產業轉型提供人才保障。努力培養本土實用型人才，推進新型學徒制，發揮職業教育集團作用。加強農村實用人才培養，讓生產能手、經營能人、能工巧匠脫穎而出，為鄉村振興戰略輸送新型知識人才。

參考文獻：

[1]晉城市政府工作報告[R].晉城，2018.

[2]晉城市2018年國民經濟和社會發展統計公報[Z].晉城：晉城統計局，2018.

[3]晉城市經濟運行情況[Z].晉城：晉城統計局，2018.

[4]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報，2016（01）.

[5]王文浩.山西供給側結構性改革政策實施效果及其推進路徑[J].經濟師，2017（7）.

[6]尹誠民.山西供給側結構性改革的路徑選擇[J].中共山西省委黨校學報，2017（2）.

[7]馮俏彬.供給側結構性改革是引領新常態的必由之路[J].學習與輔導，2016（2）.

[8]煤化工產業謀局精細化[J].石油化工技術與經濟，2015（5）.