民辦園上市禁令

學(xué)前教育問(wèn)題是許多家長(zhǎng)的心頭病，由于教育資源稀缺，形成了公辦園入園難、民辦園入園貴的情況。如何改變這一局面?zhèn)涫苌鐣?huì)各方關(guān)注。政府也一直在努力引導(dǎo)學(xué)前教育走向健康規(guī)范的發(fā)展道路。

11月15日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），包括對(duì)學(xué)前教育優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面內(nèi)容。

尤其值得注意也是引起市場(chǎng)關(guān)注的是，《意見(jiàn)》第六項(xiàng)完善監(jiān)管體系中提出，要遏制過(guò)度逐利行為。要求民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)幼兒園資產(chǎn)。禁止民辦幼兒園“證券化”。因此《意見(jiàn)》也被部分人解讀為“民辦園上市禁令”。隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布，一眾民辦園上市公司股價(jià)應(yīng)聲暴跌，在美股上市的紅黃藍(lán)教育盤(pán)中跌幅達(dá)到52.97%，觸發(fā)熔斷停牌。

《意見(jiàn)》的現(xiàn)實(shí)意義是什么？其背后的考慮是什么？對(duì)于大眾而言，未來(lái)的學(xué)前教育又將是怎樣一番景象？

底子薄、欠賬多的幼教產(chǎn)業(yè)

要理解《意見(jiàn)》的內(nèi)涵需要先了解其出臺(tái)的背景。由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，入園難、入園貴是困擾老百姓的煩心事。

由于社會(huì)需求和資源供給缺口的客觀存在，看到市場(chǎng)空間的民間資本近年來(lái)大舉進(jìn)入幼教產(chǎn)業(yè)。在一定程度上，這有助于緩解入園難問(wèn)題，但由于資本的逐利性，使得幼兒教育在我國(guó)成為了“最昂貴的教育”，幼教產(chǎn)業(yè)也成為資本市場(chǎng)的“盛宴”。顯然這與教育事業(yè)的公益性產(chǎn)生了悖反。

一些民辦園在逐利的驅(qū)使下，產(chǎn)生了花樣繁多的雜費(fèi)，贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等層出不窮。利用家長(zhǎng)的焦慮心理，靠著“雙語(yǔ)教學(xué)”“藝術(shù)特長(zhǎng)”“早期潛能開(kāi)發(fā)”的概念，不少民辦園漫天要價(jià)。為了利潤(rùn)最大化，一些民辦園想方設(shè)法減少開(kāi)支，使得辦園條件堪憂、安全隱患頻現(xiàn)、師資質(zhì)量差、教師待遇低，不僅教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障，甚至事故頻出，食品安全問(wèn)題、虐童問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)極大的關(guān)注和義憤。

學(xué)前教育資源發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)也非常嚴(yán)峻。

首先是幼兒園數(shù)量與適齡兒童數(shù)量不匹配。從2016年1月1日起，我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策，新生兒數(shù)量在短期內(nèi)有較大幅度的增加，進(jìn)一步加劇學(xué)前教育資源短缺的局面。到2019年，學(xué)前教育階段將新增適齡幼兒近600萬(wàn)人；2020年將新增1100萬(wàn)人；到2021年左右，學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)量將增加1500萬(wàn)人，在園幼兒數(shù)量將達(dá)到5750.82萬(wàn)人。以單個(gè)幼兒園入園180人計(jì)算，屆時(shí)學(xué)前教育園舍需求量為31.95萬(wàn)所。

根據(jù)教育部公布的《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年底，全國(guó)共有幼兒園25.5萬(wàn)所，在園幼兒為4600萬(wàn)人，幼兒毛入學(xué)率為79.6%。依據(jù)前述研究所列的數(shù)字，缺口有6.45萬(wàn)所。如果要形成以公立幼兒園為主體的普惠性幼兒園市場(chǎng)格局，那么這個(gè)缺口更為巨大。

學(xué)前教育的人才缺口也是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。專業(yè)幼師缺乏是導(dǎo)致幼兒園虐童事件頻發(fā)的重要原因之一。

按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達(dá)1∶5至1∶7，專任教師與幼兒的比例需要達(dá)到1∶10至1∶15。從2017年底的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)在園幼兒數(shù)量是教職工數(shù)量的10.97倍，全國(guó)在園幼兒數(shù)量是專任教師數(shù)量的18.91倍。當(dāng)前全國(guó)幼兒園教職工數(shù)量缺口為237.87萬(wàn)，專任教師數(shù)量缺口至少有63萬(wàn)。如果按2021年有5750.82萬(wàn)在園幼兒計(jì)算，當(dāng)前的學(xué)前教育人才缺口超過(guò)540萬(wàn)。

地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題也非常突出。東部和中西部之間的教育發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村之間的教育發(fā)展不平衡。甚至一些城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間，由于規(guī)劃上的欠缺，也存在著局部不平衡的問(wèn)題。

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

瘋狂生長(zhǎng)的民辦園

2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)文司曾就學(xué)前教育開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)民辦園增長(zhǎng)速度和占比顯著超過(guò)公辦園。

在被調(diào)查地區(qū)，公辦園占比僅有四分之一，其中重慶公辦園數(shù)量?jī)H占總量的16.1%。民辦園數(shù)量雖多，但辦園不規(guī)范，存在諸多隱患。調(diào)查顯示，一些民辦幼兒園由于基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、設(shè)備不完善、辦園條件簡(jiǎn)陋、審批手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等原因，未能獲得辦園許可證。北京調(diào)研的9個(gè)區(qū)無(wú)證幼兒園多達(dá)1381所，比公辦園和有證民辦園總和還多339所。安徽調(diào)研地區(qū)無(wú)證民辦幼兒園418所，占民辦園的比例達(dá)61%。

無(wú)證民辦園保教質(zhì)量參差不齊，而且為了盈利采取高收費(fèi)。個(gè)別幼兒園服務(wù)與價(jià)格不匹配，有的對(duì)幼兒進(jìn)行過(guò)多的限制和懲罰，甚至造成傷害；有的為迎合家長(zhǎng)，開(kāi)設(shè)拼音、算術(shù)等課程，“小學(xué)化”傾向明顯。

2010年末，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中，在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，提出積極扶持民辦幼兒園。2014年底，第一家民辦教育公司楓葉教育成功登陸香港資本市場(chǎng)。楓葉教育旗下共經(jīng)營(yíng)著30所學(xué)校，其中幼兒園有13所。楓葉教育的上市讓資本看到了教育產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)和機(jī)會(huì)。

2015年，伴隨著資本市場(chǎng)的火爆和并購(gòu)重組的盛行，幼兒園產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了并購(gòu)潮。威創(chuàng)股份、皇氏集團(tuán)、秀強(qiáng)股份、陽(yáng)光城紛紛跨界搶食。A股上市公司威創(chuàng)股份連續(xù)對(duì)紅纓時(shí)代教育、金色搖籃等幼兒園品牌的收購(gòu)，拉開(kāi)了資本市場(chǎng)通過(guò)收并購(gòu)涌入學(xué)前教育的大幕。其中威創(chuàng)股份在短短3年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)并購(gòu)手法，擁有了超過(guò)5000家幼兒園，成為A股幼兒園龍頭股。

2015年8月，全國(guó)人大審議修訂了《教育法律一攬子修正案》(草案)，新增“民辦學(xué)校可自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人”的相關(guān)規(guī)定，也促進(jìn)了資本向幼兒園領(lǐng)域聚攏。不少非營(yíng)利性幼兒園紛紛改變性質(zhì)，通過(guò)各種渠道謀求登陸資本市場(chǎng)。

根據(jù)上市公司披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，學(xué)前教育行業(yè)的利潤(rùn)率普遍較高。例如在A股上市的威創(chuàng)股份和秀強(qiáng)股份，2017年教育產(chǎn)業(yè)及服務(wù)毛利率分別為57.88%和45.19%。

資本的大量涌入就像一針興奮劑，使得幼教行業(yè)快速增長(zhǎng)，但這種快速增長(zhǎng)的背后卻是種種隱患。例如資本的大量涌入推高了幼教資源的價(jià)格，然而資本的逐利本性必然要求更大的回報(bào)，最后所有的成本都轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長(zhǎng)的身上。一些短線資本快進(jìn)快出，給幼兒園打“催熟劑”，通過(guò)瘋狂擴(kuò)張快速做大資產(chǎn)規(guī)模，然后包裝上市獲利。

資本過(guò)度追求利潤(rùn)顯然不利于幼教產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。此次《意見(jiàn)》中明確遏制資本過(guò)度逐利，給民辦園下了上市禁令，實(shí)際上就是要斬?cái)嘀鹄Y本通道，把快錢(qián)從產(chǎn)業(yè)中擠出去。

該期待怎樣的普惠教育

學(xué)前教育的重要性在現(xiàn)代家庭中的地位日益凸顯，尤其是城鎮(zhèn)家庭，由于通常父母都是雙職工，小孩入園顯得尤為重要。

根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)民辦幼兒園2019年的招生數(shù)和在園幼兒數(shù)均超過(guò)總體的50%，這意味著民辦幼兒園已在學(xué)前教育市場(chǎng)中占據(jù)主體地位，而且市場(chǎng)份額有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的一份調(diào)查顯示，被調(diào)查的13個(gè)省（區(qū)、市）的174個(gè)縣（市、區(qū)）中，公辦幼兒園占比僅為25.3%，2012年之后新建的幼兒園只有29.4%是公辦園。換言之，在過(guò)去5年民辦幼兒園的增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)超公辦幼兒園。

根據(jù)教育部公布的《2018教育行業(yè)藍(lán)皮書(shū)》，學(xué)前教育在2018年上半年獲得的融資額已經(jīng)超過(guò)2017年全年，說(shuō)明在如今很多行業(yè)遇到融資難的情況下，資本依然對(duì)學(xué)前教育青睞有加。

過(guò)去幾年引起人們關(guān)注的幼兒園虐童事件、食品安全事件大部分都發(fā)生在民辦幼兒園，例如2017年底連續(xù)發(fā)生的兩起幼兒園虐童事件——攜程幼兒園虐童事件以及紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件。這些相對(duì)正規(guī)的民辦幼兒園尚且如此，可想而知，在過(guò)去幾年資本助推下迅猛生長(zhǎng)起來(lái)的其他民辦幼兒園，其辦學(xué)質(zhì)量又能如何。

顯然，費(fèi)用高昂、質(zhì)量沒(méi)有保障的學(xué)前教育不是人們期望的“普惠教育”。對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)而言，公立幼兒園才真正是普惠教育，一來(lái)費(fèi)用較低，二來(lái)質(zhì)量有保障。但當(dāng)前我國(guó)的公辦幼兒園入學(xué)名額大多和戶口、房產(chǎn)等掛鉤，形成了一道隱形壁壘，將許多家庭的孩子攔在門(mén)外，顯然這不是大眾所期望的學(xué)前教育制度。

11月15日發(fā)布的 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》顯然是對(duì)此前政策的調(diào)整，從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，“普惠”的重要性得以強(qiáng)調(diào)。這一點(diǎn)不僅符合當(dāng)前人們的心理期望，也契合我國(guó)當(dāng)前調(diào)整生育政策的國(guó)情現(xiàn)實(shí)。

提高公辦幼兒園占比是民之所望，也是實(shí)現(xiàn)普惠教育的必然路徑，這一點(diǎn)毋庸置疑，但是要形成具有多樣性的幼教產(chǎn)業(yè)，民辦幼兒園同樣必不可少。

縱觀世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的幼兒教育產(chǎn)業(yè)，民辦幼兒園往往是最享有美譽(yù)度的幼兒園。公辦幼兒園提供普惠，民辦幼兒園提供多樣性，二者之間并不矛盾。這樣的幼兒園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是大多數(shù)人所期望的。