中央決策必須落地生根

文_本刊記者（發自北京海淀）

堅決維護黨中央權威和集中統一領導、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是加強和規范黨內政治生活的主要目的，也是民主集中制組織原則的重要體現。然而，由于形式主義與官僚主義積習甚深，導致中央決策在一些地方沒有得到很好的貫徹，引發群眾對政策的質疑。中國社會科學院馬克思主義研究院研究員陳志剛說：“黨的十八大以來，中央先后成立了一系列領導小組，對于維護黨中央權威、推進全面深化改革具有重要作用。領導小組的設立，是對中央政治局常委會權力結構的調整，既有力地促進了決策民主，也切實保障了決策的效率?！?/p>

為保證中央政令暢通，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了“貫徹黨中央決策部署只表態不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規定”內容。即有上述行為之一，造成嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

以文件落實文件是懶政

文件是黨和國家推行政策的一種重要手段，是對一項工作的總體部署，具有提綱挈領的作用，各地轉發文件也是落實部署必不可少的環節，但轉發文件不能代替落實。新華社記者在一些國企采訪時了解到，有的企業有時一天能收到來自上級部門的二三十份文件，件件要求企業“一把手”對某項工作“負總責”“抓落實”。該企業負責人說，這二三十個文件有時看都看不完，何談負總責和抓落實？

這種現象不僅國企有，不少機關也存在。2016年2月，浙江省在全省范圍內全面實施“困難殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”政策，并作出具體部署。7月，樂清市殘聯根據上級文件有關規定，發文要求鄉鎮（街道）實施“兩補”的申報工作。由于對上級“兩補”理解的偏差，導致享受到“兩補”的人員僅占符合政策條件人員的三分之一。2017年1月，溫州市殘聯對樂清市“兩補”工作進行考核后提出批評意見。隨后，樂清市殘聯未經審核就發文確定第二批補貼對象。由于前期把關不嚴，未建立補貼發放資格定期復核和一月一報制度，存在先撥付資金再審核等違規行為，導致兩批“兩補”對象中有7人死亡后仍在享受補貼。

樂清市紀委調查后發現，市殘聯在開展“兩補”工作時，以文件落實文件，行動少、落實差，未能按上級文件要求認真履行職責，沒有開展有效的宣傳和督促指導，致使應補盡補政策落實不到位。同時，市殘聯工作漂浮，對申請對象審核搞形式、走過場，沒有實行應退則退的動態管理機制，直接造成部分已故人員仍在享受補貼。2017年4月，市殘聯黨組成員、副理事長陳成磊，市殘聯勞動就業服務所所長陳慧慧分別受到黨內警告處分，市殘聯黨組書記、理事長鮑平桂受到誡勉談話處理。

之所以出現以文件落實文件的荒唐事，一方面是因為文件太多，在“上面千條線，下面一根針”的工作機制下，難免出現紕漏和懈怠，以形式主義應付形式主義；另一方面是個別黨員領導干部不擔當、不作為，沒有真正理解文件精神，進而敷衍塞責。

因此，中央八項規定曾明確要求，“沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發”。今年5月，國務院辦公廳印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，明確要求嚴格依法行政、切實防止亂發文件。一是嚴禁越權發文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。嚴格落實權責清單制度，行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容等。二是嚴控發文數量。嚴禁重復發文，對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的文件一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件，以文件“落實”文件。

另一方面，也要督促廣大黨員干部實事求是、因地制宜，真正把中央決策“落地生根”。一位專家告訴本刊記者，多年來被吐槽無數的“以文件落實文件，以會議貫徹會議”，它的背后是多年來難言科學的檢查、督查、考核工作；尤其是對下級的升降有決定作用的考核機制，有必要減少會議、簡報、發文等作為落實工作的權重，著重考查被考核對象做多少實事，取得了多少實效。

豈能光表態不落實

官僚主義的一個重要表現是“說一套做一套”，對黨中央決策陽奉陰違，忽視人民群眾的切身利益。這種做派在不少腐敗分子身上有體現。山東省委原常委、濟南市委原書記王敏常常把“守紀律講規矩”掛在嘴上，就在落馬當天，他還在全市領導干部大會上作廉政警示教育報告。可他內心卻視黨紀如無物，私底下瘋狂斂財，對中央八項規定精神置若罔聞，甚至在中央黨校學習期間，潛入濟南一家房地產公司總經理趙某在北京的會所吃喝玩樂?？此坪唵蔚某院龋鋵嵄澈笥幸姴坏萌说睦婀催B。據調查，王敏收受這位趙某現金、房產、名人字畫等錢物累計達人民幣1800余萬元。

在工作上，王敏似乎沒有體現出非常官僚的一面。在同事眼里，他對下屬以嚴厲著稱，不接受下屬的請托事項，不允許搞“烏煙瘴氣”，對工作搞不上去的地方和當事人毫不客氣。其上一任秘書戚某跟著他一干就是九年，有三次提拔機會，但王敏明確表態不能“特殊照顧”，直到2012年戚某才得以任用。但王敏的另一面卻是嬌縱親屬和子女大肆斂財。因此，形式主義、官僚主義看起來只是作風問題，但長期作風不正，就容易墮入腐敗的深淵。

三都縣是貴州省14個深度貧困縣之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。

在實際操作中，他卻并沒有這樣做。2016年以來，三都縣在建的千萬元以上項目有127個，但與脫貧攻堅有關的只有41個。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅工作無直接關系的“養生谷”“千神廣場”等“高大上”的綜合開發項目上了。都江鎮曾是梁嘉庚對口幫扶的鄉鎮，但他卻很少進村，就算去了也只是帶著商人看項目，在村委會開個會就走了。

2017年8月30日，針對三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準脫貧工作、目標發散、力量分散等問題，黔南州委、州政府對三都提出批評并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應卻不執行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

形象工程壞形象傷民心

形式主義、官僚主義的一個集中表現是脫離實際、脫離群眾，沒有將中央好的政策落實下去。而一些地方打造的“政績工程”“形象工程”就是如此。據報道，湖南省汝城縣是國家級貧困縣，但為了所謂的政績，當地領導罔顧實際，大規模舉債修建大批“形象工程”“政績工程”。自2008年以來，該縣違規修建辦公樓10棟，同時還修建廣場公園11個、市政道路項目26個，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發和城市建設上。與此形成鮮明對比的是，一些基本民生問題長期得不到重視和解決，培植財源、促進產業發展方面投入還不到6%。比如：汝城縣城盧陽鎮竟然還有兩個自然村中的一些村民家中沒有通電，當地群眾25戶67人僅靠山泉水發電和點煤油燈照明。截至2017年11月底，僅完成貧困村改廁515戶，為年度計劃數的34.59%。最終，汝城縣3名黨政主要負責人、17名科級干部受到嚴肅查處。

一些地方則熱衷于在高速公路出入口打造景觀。據《經濟參考報》報道，中部某市2017年起投資逾1億元,實施城區附近高速公路出入口景觀提升項目,對3個出入口兩側人行道以外各30米范圍進行景觀綠化、景觀照明及相關配套設施建設。根據不同顏色,栽種不同植物。按照工程規劃,北出入口設計定位為“紫氣東來”,基調色為紫色;南出入口設計定位為“金玉滿堂”,基調色為黃色;另一出入口設計定位為“鴻運當頭”,基調色為紅色。

李克強總理在今年4月27日國務院第一次廉政工作會議上說，公共工程事關國計民生，決不能把民生工程搞成勞民傷財沽名釣譽的“形象工程”和“政績工程”。如果一些地方能夠多關心百姓民生，多了解民間疾苦，恐怕就不會有那些只顧形象與政績的工程了。