民辦教育地方新政：突破、困局與走向
——基于29省民辦新政文本的分析

潘 奇

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

分類管理是我國民辦教育領域的一項重要制度設計。全國人大常務委員會于2015年12月和2016年11月，分別對《教育法》《高等教育法》及《民辦教育促進法》進行了一攬子修訂。這些修訂后的法律與國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》(以下簡稱“國務院30條”)、《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》等規范性文件，共同確立了對民辦學校實施營利性和非營利性分類管理的法律構架及政策框架。我國民辦教育類型多樣、功能定位和發展階段區域差異性大，從政策功能角度看，民辦教育地方新政是各省、自治區、直轄市落實國家新法新政的具體實施意見，具備因地制宜細化改革舉措和實現上下聯動的功能，是推動民辦學校分類管理改革實質落地的關鍵環節。

一、地方新政出臺的基本情況

根據國務院新政文件要求，三年來，已有29個省份出臺了地方新政文件，各地新政文件各具特點，總體情況如下。

(一)出臺有先后，時間跨度較大

根據國家教育督導等要求，各地應在2017年“國務院30條”出臺的一年內出臺地方新政文件，但由于各方認識還不夠統一，加上民辦學校分類管理改革的復雜性，僅遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、上海、浙江和河北9個省份在規定時間內出臺了地方新政，之后分別有18個省份和2個省份在2018年、2019年出臺了新政，時至今日，仍有2個省份未出臺地方新政。

(二)高度重視，但部分省份系統性較弱

從發文等級看，各省均由省一級政府發布綱領性實施意見，僅一省通過省政府辦公廳發文。從系統性看，僅上海、江蘇、重慶和北京等少數省市出臺的地方新政較為系統，除省一級的“30條”和《民辦學校分類登記許可管理辦法》外，上海還出臺了《民辦培訓機構設置標準》《非營利性民辦培訓機構管理辦法》和《營利性民辦培訓機構管理辦法》3個配套文件；浙江出臺了《公共財政扶持民辦教育發展實施辦法》《民辦學校財務管理辦法》《民辦學校信息公開和信用管理辦法》《民辦學校教師隊伍建設實施辦法》《落實民辦學校辦學自主權實施辦法》和《民辦學校財務清算辦法》等6個配套文件；江蘇出臺了《營利性民辦學校監督管理實施細則》《關于推進民辦教育收費改革的指導意見》2個配套文件；重慶出臺了《非營利性民辦學校監督管理實施細則》；北京出臺了《營利性民辦學校監督管理辦法》。這些配套文件對構建地方民辦學校分類管理改革制度體系具有重要的推動作用，值得關注和借鑒。

(三)內容體系較為完備，但部分省份質量不高

根據2016年11月7日“全國人民代表大會常務委員會關于修改《民辦教育促進法》的決定”的授權和“國務院30條”新政的要求，各省、自治區、直轄市應制定現存民辦學校實施分類管理的具體辦法。從文件內容構成上看，各地新政基本涵蓋了國家新政的主要內容：一是如何加強民辦學校黨的建設；二是涵蓋財政扶持、準入領域、師資建設、融資以及土地優惠稅費等在內的扶持舉措；三是涵蓋規范治理結構、加強學校資產和財務監管、收費以及其他規范辦學等在內的治理舉措；四是對分類管理改革過渡期設置、舉辦者補償和獎勵及推動平穩過渡的舉措等。當然，各地新政雖然內容較為完整，在一些舉措上實現了創新和突破，但部分省份文件質量不高，僅是國家版本的復制品。

二、突破：地方如何扶持與規范民辦教育健康發展

無論是國家層面的新法新政還是地方新政，都應以破解長期制約民辦教育發展的制度性障礙為主要目標，而地方新政的突破在于以國家新政內容框架為參照系，探索解決瓶頸問題的新思路、創新舉措或落實國家新政精神的新路徑。

(一)民辦學校黨建工作制度框架得到明確

民辦學校黨建是國家新法新政的最新精神和重點領域，各地新政主要從人員配備、工作機制和建設保障三個方面加以突破。

1.多渠道選派民辦學校黨組織負責人。云南等8省明確，民辦學校黨組織負責人主要由教育行政部門及公辦學校選派和民辦學校內部產生，其中吉林將選派民辦高校黨委書記、督導專員作為培養鍛煉和考察選拔干部的重要途徑，選派人選明確為公辦高校50歲以下優秀的正處長級干部；上海擬制定《上海市民辦高校黨組織領導干部選拔任用暫行辦法》，進一步推動民辦高校黨建工作的制度建設；遼寧對民辦高校專職團委書記配備及其待遇標準提出明確要求。

2.明確民辦學校黨組織運行機制。一是上海等省市明確黨組織的職能，規定“涉及民辦學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董(理)事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定”，其中廣東、青海等省提出建立健全黨組織與學校董(理)事會、監事會日常溝通協商制度和完善黨政領導班子聯席會議制度的要求。二是江西等省提出應明確黨組織工作經費，規定上級黨組織可全額返還民辦學校的黨費；海南、黑龍江等省規定民辦學校要在年度預算中列支黨組織工作經費；江西提出地方政府可以對民辦學校黨組織經費提供一定的財政支持。

3.完善黨建工作保障機制。一是除將黨建納入民辦學校年檢內容外，安徽等8省還將黨建納入民辦學校設立、評估考核、督導、管理監督和表彰獎勵等環節；青海、湖南明確規定黨組織建設有關內容要列入學校章程。二是制定黨建專門支持計劃，如上海提出實施民辦高校黨建和思想政治工作創新專項計劃；吉林提出開展公辦與民辦高校結對共建活動；云南探索黨建工作指導員等制度。

(二)民辦教育扶持舉措更加豐富和系統

各地力圖建立完善的民辦教育扶持體系，突破核心體現在財政扶持、鼓勵社會力量進入教育領域、師資建設和土地稅費優惠政策上。

1.豐富財政扶持方式。一是不斷加大財政扶持力度，如浙江等省明確各級各類民辦學校的補助標準。二是不斷創新民辦學校財政扶持方式，上海、貴州提出健全以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學辦學成本政府補貼制度；海南對民辦學校基本建設和設備購置貸款給予一定比例的貼息；山西對非營利性民辦中等職業學校在實施學校基礎能力建設、實習實訓基地建設時，給予公辦學校同等待遇。

2.鼓勵社會力量進入教育領域。一是發揮財政扶持資金的撬動作用，浙江等6省提出對非營利性民辦學校的捐贈給予財政資金配套；河南對民間資金一次性投資規模較大的學校給予一定的資金獎勵和人才支持；海南對社會力量承擔基本建設任務并引進優質高等教育資源的給予一定比例的貸款貼息和租金補貼；湖北、重慶等省市也提出貼息貸款政策。二是上海等省市通過建立教育發展投資公司或組建教育融資擔保公司等方式，搭建教育投資運作平臺，為民辦學校提供貸款擔保等服務，并探索以無形資產、商標權以及非教育設施抵質押貸款和營利性民辦學校發行專項債券的辦法。三是廣東等6省通過支持“公辦民營”“混合所有”“股份制”及“股權激勵”等辦學體制改革拓寬辦學領域，其中重慶還嘗試引入公益信托機制，引導教育基金會舉辦非營利性民辦學校。四是江西等省鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，積極探索混合所有制等多元主體合作辦學的職業教育。

3.推動民辦學校高水平師資建設。一是所有省份確保公辦、民辦學校教師享有同等待遇，體現在工齡計算、職稱評定、人事管理、培訓、招聘、人才政策和退休后待遇等方面，遼寧等6省還對民辦學校給教師購買年金、商業保險給予直接或間接的財政補貼。二是大部分省份都支持公辦學校在編在崗的教師到民辦學校支教，并明確流動機制和辦法，如浙江規定民辦學校轉公辦學校編制的教師不超過20%，公辦教師累計任職、任教時間不超過6年；安徽、甘肅等省規定支教教師的公辦教師身份、檔案關系和社會保險等均保持不變，工齡、教齡連續計算。三是提高教師待遇，湖北等6省引導民辦學校建立教師收入動態增長機制；上海、重慶探索教師從教獎勵制度；廣東探索從教津貼制度；黑龍江探索民辦學校教職工最低工資標準制度；湖北、廣西探索服務師生的公募性質的民辦教育福利基金和困難教師救助機制；江西和廣西對黨務、思想政治課教師及輔導員的收入提出了要求。

4.明確部分稅費優惠等政策。一是進一步明確用地政策，如山東、廣東等省明確將民辦教育用地納入統籌規劃；湖北支持長期租賃、先租后讓和租讓結合的土地供應方式；海南規定國際及國家的教育類非營利性組織在海南設立分支機構時，享受非營利性民辦學校同等用地政策。二是法人財產權過戶費用減免。大部分省份都規定，對涉及土地等法人財產權原值過戶到民辦學校時產生的契稅、個人所得稅等給予相應減免，重慶、江西等省市允許土地用途轉變產生的補交款可以采取分期付款的方式；黑龍江明確提出土地出讓金按時價定價。三是明確民辦學校的稅費優惠政策，遼寧等省提出“民辦學校提供技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務，符合相關規定的，免征增值稅”；河北提出對民辦培訓機構使用簡易計稅方法征收稅費；重慶、四川、陜西和江西等省市提出，滿足條件的營利性民辦學校可享受符合西部大開發或高新技術企業的稅收優惠政策。

(三)地方民辦教育現代治理體系基本形成

根據新法新政的要求，各地將民辦學校治理體系的建構重點落在民辦學校內部治理結構完善、加強財產財務制度建設和規范民辦學校辦學上。

1.科學構建民辦學校內部治理結構。一是進一步完善治理結構，除按照法定要求建立健全監事機構外，上海提出探索職業校長制和公開選聘機制，并規定一個自然人不得兼任同一個學校的董(理)事和監事；青海規定有較多公共財政資金、資產投入的民辦學校，董(理)事會應有審批機關委派的董事參與；黑龍江對營利性民辦學校股東會等學校治理架構進行詳細規定。二是明確關鍵管理崗位實行親屬回避的范圍，如青海限定在監事會和財務崗位；重慶限定在校長、財務、人事、基建和采購崗位；吉林限定在人事、財務和資產部門。

2.建立健全民辦學校財產財務管理制度。一是各省均要求民辦學校將法人財產過戶到學校名下，安徽、青海等省提出學校財產的評估要求；四川、浙江等省設立法人財產過戶時間表，其中浙江還規定資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務依法承擔相應的法律責任。二是加強財產財務監管，重慶通過審批、公示、信息披露及賬戶余額制度等方式，嚴格規范民辦學校的資產重組和關聯交易行為；遼寧、云南等省要求經第三方審計的財務年度報告向社會公布或行政部門備案；上海建設完善的民辦學校財務監管平臺，并建設民辦學校財務評估體系。三是加強民辦學校財務風險管控，如浙江要求民辦學校合理控制負債規模，借款只能用于學校自身的建設和發展，對外投資要報相關部門備案，且不得從事股票、期貨等高風險項目投資；北京探索營利性民辦學校風險保證金制度；四川提出民辦學校在接受境外或帶有境外背景的資金支持時，須經相關主管部門審批。

3.多維引導民辦學校規范辦學。一是實施辦學負面清單制度，如遼寧、云南規定實施義務教育的公辦學校，不得轉為民辦學校；江西規定公辦學校參與舉辦民辦學校須按照權限審批，不得影響公辦學校正常教育教學活動；青海規定民辦學校不得為高考移民、無本校學籍的學生辦理報名登記手續和高中學業水平考試學籍；浙江規定違反相關規定配備公辦學校在編教師的民辦中小學校，必須承擔相應區域的公共服務責任，其招生參照公辦中小學校實施管理，更不得跨區域招生；甘肅、重慶、廣東等省市規定民辦學校使用的教材，尤其是使用境外教材，應當按規定進行審核。二是完善信息公開制度，如浙江專門出臺《民辦學校信息公開和信用管理辦法》，明確公開信息的范圍，包含：黨建，舉辦信息，登記信息，內部治理信息，招生信息，收費信息，教師和其他人員數量及結構情況，辦學條件和年度財務狀況，接受和使用捐贈的信息，自然災害、安全事故、公共衛生事件等突發事件的應急處理預案、處置情況，涉及學校的重大事件的調查和處理情況；上海、黑龍江等省市規定要公開年度檢查、接受扶持獎勵和受到處罰等信息；江蘇、北京等省市規定社會組織或者個人可以用書面形式向營利性學校申請獲取其他信息。三是引入第三方評估加強辦學信用與質量防控，如湖北、吉林等省都建立民辦學校第三方質量認證和評估制度；黑龍江等省定期對民辦學校開展辦學質量和信用等級評估，且把評估結果向社會公布；上海等省市提出將進一步在民辦學校管理中使用第三方評估結果。四是探索辦學風險防控制度，如廣東探索民辦學校聯合保險制度；山東探索民辦學校、受教育者(監護人)、保險公司共同參與的風險防范機制；貴州明確獨立學院母體對獨立學院負有安全穩定工作領導責任；四川規定民辦學校要設置風險處置專項資金。

(四)現存學校過渡辦法初步形成

分類管理改革影響最大的就是18萬所現存的民辦學校，各地初步在過渡期設置、補償獎勵辦法和轉設舉措等方面進行了制度設計。

1.設置現存學校過渡期。各省在設置現存學校過渡期時通常有三種做法。一是像遼寧、廣東等省未明確過渡時期，或后續配套政策仍未出臺。二是明確過渡期和分學段實施辦法，大部分省份設置了5年過渡期，湖北、江蘇、西藏等省設置了3年過渡期，而上海、四川、北京等省市根據不同學段學校設置了不同的過渡期，并要求民辦學校在限定時間內作出辦學屬性的書面選擇。三是下放非高等教育學段過渡期的設置權限，如安徽、河南、貴州等省規定民辦高校之外學段的民辦學校由各市、省直管縣決定。

2.對補償獎勵進行制度安排。一是明確進入補償或獎勵范圍資產的時間，上海等7省市規定，2017年9月1日前的出資可納入出資確認范圍；青海則將出資時間限定在2016年11月7日之前；也有一些省份未明確出資限定時間，其中浙江還指出，應繼續依法執行民辦學校與當地政府的約定，體現了政府的契約精神；北京明確2017年9月1日以后出資者的投入和新增辦學積累，不再作為補償或獎勵的參考依據。二是明確補償計算辦法，湖北、陜西和江西等省補償上限為經確認的出資額，江蘇、上海規定上限為出資額及其增值，其中江蘇增值按清算當年5年期存款基準利率計算；上海增值按照一定期限內貸款基準利率和定期存款基準利率的平均值計算；北京補償上限為剩余資產的30%。三是部分省份明確獎勵剩余資產的最高比例，其中湖北為15%、江蘇為20%、北京為30%；上海的獎勵比例基于民辦學校收費水平進行系數計算，并與民辦學校辦學規范程度掛鉤，如年檢不合格的舉辦者無法得到獎勵；重慶實行“一地(校)一策”不限制獎勵比例；浙江、黑龍江等省由地方政府出臺辦法，其他省份則尚未明確比例，也未出臺后續政策，其中江蘇采用一次結算與分期獎勵結合的方式，還規定可從民辦教育專項資金給予出資者一定的獎勵。

3.出臺平穩過渡的舉措。一是明確轉設特殊情況，湖北等8省規定轉設舉辦營利性民辦學校時，含義務教育階段一貫制學校應進行法人拆分，其中四川和寧夏規定，辦學條件應優先保障義務教育階段辦學的需求；云南等省規定轉設后一個辦學周期內不得變更登記；河北等省規定選擇為非營利性民辦學校的，不得再轉為營利性民辦學校；江蘇規定新建配套幼兒園不得設立為營利性幼兒園。二是明確轉設程序，如安徽、內蒙古、重慶等省份規定學校產權(股權)流轉，要納入所在地政府產權交易平臺，如重慶、四川等省市規定現有民辦學校選擇為營利性民辦學校和非營利性民辦學校的清算程序。三是個別省份提出了轉設涉及稅費繳納的優惠政策，海南等省規定分類登記之前依法依規減免的稅收不再補繳，減免的增值稅、企業所得稅依據稅收法律法規執行，還規定減免的規劃建設相關費用不再補繳，以劃撥方式取得的用地，按照補辦手續時該宗地經確認的市場評估價格的40%補繳土地使用權出讓金，土地出讓價款可按有關規定在規定期限內按合同約定分期繳納，用地大、補繳出讓金確有困難的，市縣政府要充分考慮歷史因素，按照“一校一策”原則，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的方式辦理用地手續，確保平穩過渡。

三、困局：分類管理改革仍需破解的難題

從局部看，各省民辦教育新政不乏亮點，在穩步推進區域民辦教育分類管理改革中起到了積極作用。但從整體看，大部分地方新政配套政策還不夠健全，尤其是涉及舉辦者切身利益等關鍵問題的舉措不清晰、缺乏操作性，甚至出現偏離國家改革精神的地方。這些難題集中體現在如下四個方面。

(一)過渡期差異化設置帶來改革變數

全國人大授權各省市制定現存學校過渡安排，是希望各地因地制宜，更好地推動民辦學校分類管理改革，但從實際情況看，各地的政策差異也帶來一定的改革沖擊。如在現存學校過渡期設置上，大部分省份設定為5年，有的設定為3年，有的則不設過渡期。相較而言，過渡期設置過短甚至要求舉辦者1年內提交學校屬性選擇的書面材料，會導致許多民辦學校在準備不充分、條件不成熟的情況下倉促選擇，尤其是在《民辦教育促進法實施條例》修訂尚未完成和獨立學院轉設新政尚未出臺的情況下，會增加改革的風險。而那些未明確過渡時間的省份，會造成現有民辦學校安于現狀、缺乏改革的積極性。根據國務院新發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，必須在“2019年6月底前引導學校限期歸口完成營非登記”，因此，未明確過渡時間的省份須對現有政策作出調整。

(二)向營利性民辦學校轉設的渠道不夠暢通

目前多數地方新政對現有民辦學校如何過渡尤其是如何向營利性民辦學校轉設，缺少程序性規定，在財務清算范圍、組織方式、繳納稅費種類和標準及剩余資產補償獎勵等內容上不夠細化，導致實質性轉設成功的民辦學校不多，更多處于觀望狀態。除個別省份外，大部分省份對營利性民辦學校的扶持政策采取原則性表述或模糊處理，尤其是對舉辦者普遍關心的營利性民辦學校營業稅(增值稅)、所得稅優惠問題，采取回避態度。再加上正面宣傳不到位，可能引發部分舉辦者政策性恐慌，乃至采取“輕資產化”、構架關聯交易乃至抽逃辦學資金等各種規避措施，從而對學校的穩定運行和健康發展造成不同程度的沖擊。

(三)轉營稅費補繳問題有待進一步明確

分類管理改革后，原以行政劃撥方式所取得的用地，如選擇營利性，就須由劃撥改為出讓，出讓金須由原土地使用者予以補繳。除海南等個別省份外，大部分省份對選擇“轉營”時所產生的巨額土地稅費缺乏明確規定，如是否需補繳土地出讓金、按何種標準繳納土地出讓金等。粗略計算，以一所創辦5年、擁有100畝土地校園的民辦學校為例，在向營利性民辦學校轉設后，按設立時出讓與劃撥土地的差價算，需補交200萬元左右的出讓費；如按照轉設發生時的差價計算，要補交8 000萬元左右的出讓費。以此類推，對土地面積更大的民辦高校而言，所需補交的土地出讓金將多達2億～4億元。可見，土地補交稅費是現有民辦學校轉設營利性民辦學校支出的最大成本，且我國民辦學校基本靠學費滾動發展，舉辦者不具有雄厚的辦學資金，這就導致現有民辦學校很難轉設為營利性民辦學校。

(四)補償獎勵條款達不到舉辦者預期

缺乏退出機制是各地新政普遍的問題，其中補償獎勵條款是退出機制的核心要素。當前，各地補償獎勵條款或缺乏操作性，或力度達不到舉辦者預期。除上海等個別省市提出具體計算方法或公式以外，多數省份對補償和獎勵數額的計算方法語焉不詳，直接影響分類管理改革的推進。從已經出臺的補償和獎勵辦法看，大部分省份的補獎力度偏低，普遍不符合舉辦者的預期，體現在：一是原始投資確權過程無法體現“歷史貢獻”和舉辦者“投資辦學”的初衷，大部分省份以民辦學校設立時的出資額及進行法定程序確認的追加投資額為準；二是獎勵比例過低，一些省份設置了15%～30%的最高獎勵比例，其算法和依據不足；三是個別省份采取“轉設過程獎勵”辦法，而不是新法規定的“退出獎勵”，將新法生效以后出資者的投入和新增辦學積累不作為補償或獎勵的參考依據，不利于調動舉辦者繼續辦學的積極性。

四、走向：進一步完善地方配套政策的建議

地方新政配套政策不健全，既有地方政府部門的主觀因素，也有外部的客觀因素，如稅收優惠政策權限在中央層面，地方層面很難突破。因此，各地應以問題為導向，以貫徹國家新法新政核心精神為根本，相互學習、借鑒先進經驗，進一步完善地方政策體系。

(一)及時吸收和落實國家最新的改革精神

截至2016年底，中央層面先后發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業教育改革方案》等文件，對民辦培訓機構治理、普惠性幼兒園發展及企業參與舉辦職業教育等，有新的規范和指導方向。尤其是《民辦教育促進法實施條例》即將完成修訂工作，從其送審稿看，將對外資進入、集團化辦學、培訓機構分類、課程管理以及關聯交易等方面提出新的要求。各省在進一步完善地方政策時，要針對這些新要求、新精神，繼續創新落實辦法。

(二)進一步釋放營利性民辦學校的發展空間

鑒于社會主義初級階段的國情，投資辦學仍然是現階段民辦教育發展的基本特征。民辦學校分類管理改革的最終目的是吸引更多社會力量進入教育領域，辦好人民滿意的教育。在大力倡導捐資辦學和非營利性辦學的同時，還需在法理和政策層面平等對待營利性民辦學校，著重解決現存民辦學校轉設為營利性民辦學校時遇到的瓶頸。一是充分發揮《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》等政策利好，在廣泛征求意見和充分討論的基礎上，通過“負面清單”等方式，明晰選擇營利性民辦學校的政策預期。二是由中央層面明確營利性民辦學校的稅收優惠政策，可比照國務院辦公廳《關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》的相關規定，比照營利性醫療、養老機構和高新企業，予以相應的稅費減免優惠和政策扶持。三是降低轉營成本，建議以學校設立時的土地差價為基礎計算土地出讓金補交費用，或借鑒海南等省的做法，減免相關稅費和出讓金。另外，從保障民辦學校平穩過渡的角度看，還應允許緩交或分期繳納相關稅費。

(三)細化出臺民辦學校平穩過渡的舉措

各地應盡快出臺新政配套政策，著力破解分類管理改革中的瓶頸。一是科學設置過渡期，基于區域比較，過渡期以5年為宜，可采用為不同時間段設立的民辦學校設置不同過渡期的做法，精準施策，且鑒于政策變化和法規的不明朗，建議過渡期設置較短的省份進一步延長。二是各地要進一步明確補償和獎勵的原則、具體數額、計算方法和具體程序，以文件細則、補充細則或文件附件的形式，加快出臺相關文件，在補償和獎勵的比例上宜高不宜低，充分保護現存學校舉辦者的辦學積極性和維護辦學的穩定性，防控因分類管理改革引起的辦學風險。三是進一步明確清產核資的具體路徑和程序。四是簡化轉設程序，各地可參照轉制企業操作辦法，明確轉設過程涉及的登記部門、所需材料和具體程序，教育與人社、工商、民政等部門應有效溝通，及時解決“轉營”過程中的名稱保留、義務教育階段拆分等問題。

(四)加快健全民辦學校現代治理體系

為進一步促進民辦教育的健康可持續發展，各地應在新政中進一步加強民辦學校現代治理體系的建設。一是完善民辦教育工作聯席會議制度，促進部門協同，并設立專門行政管理機構，配備專職人員，適時建立專門的教育執法機構及執法隊伍，構建完整的政府領導、審批和監督體系。二是健全營利性民辦學校監管制度，在保證其辦學自主權的基礎上，緊抓質量保障，規范辦學行為，完善財務監管、教育督導、年報制度和質量監控等制度，加強信息強制公開，從根源上解決VIE架構、“變相營利”和關聯交易問題，適當探索營利性民辦學校保證金制度。三是加強民辦學校舉辦者變更的管理，進一步細化舉辦者變更程序，加強對新舉辦者資格核查、財務清算及變更收益等環節的監管，杜絕各種不規范的變更及交易行為。四是提升“自治”和“共治”水平，引導民辦學校建立現代學校制度，在黨建、獨立董事設置、親屬回避和辦學風險自控等方面開展制度創新，并進一步加強對協會、專業服務機構、第三方評估機構等行業及專業組織的扶持力度，加速共治格局的形成。