地理標志證明商標使用管理的實踐與探索
——以龍井茶為例

陸德彪，周竹定，郝國雙，王華建，姜新兵

1.浙江省種植業(yè)管理局，310020；2.新昌縣農業(yè)農村局，312500；3.建德市農業(yè)農村局，311600；4.淳安縣農業(yè)農村局，311700；5.杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會，310007

龍井茶是中國綠茶的精品、浙江綠茶的代表，是最具浙江地方特色、傳承千年的“浙江名片”。繼2001年10月26日國家質檢總局對“龍井茶”實施原產地域產品保護（2005年7月15日起更名為地理標志保護產品）后，2008年12月7日，“龍井茶Longjing Tea”被國家工商行政管理局商標局在商品分類第（30）類（茶）商品中核準注冊為地理標志證明商標，商標注冊人系浙江省農業(yè)廳經濟作物管理局（現(xiàn)注冊人已變更為浙江省農業(yè)技術推廣中心），注冊號：5612284。地理標志證明商標的成功注冊，標志著傳承千年的龍井茶文化遺產最終得到了《商標法》等國家法律的正式保護，實現(xiàn)了龍井茶從“品名”到“品牌”的歷史跨越，龍井茶產業(yè)從此進入了一個“正本清源、依托品牌、經營有序、健康發(fā)展”的嶄新時期。

龍井茶地理標志法定產區(qū)涉及杭州、紹興、金華和臺州共4個市，覆蓋18個縣（市、區(qū)）：杭州市下轄的西湖區(qū)（西湖風景名勝區(qū)）、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣，紹興市下轄的越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、新昌縣、嵊州市、諸暨市，金華市下轄的磐安縣、東陽市，及臺州市下轄的天臺縣。龍井茶產區(qū)分為西湖產區(qū)、錢塘產區(qū)和越州產區(qū)。西湖產區(qū)范圍為杭州市西湖區(qū)（西湖風景名勝區(qū)），錢塘產區(qū)范圍為除西湖產區(qū)外的杭州市下轄龍井茶生產縣（市、區(qū)），其他龍井茶生產縣（市、區(qū)）為越州產區(qū)范圍。為強化龍井茶之精品——西湖龍井的保護，2011年6月28日“西湖龍井”被國家工商行政管理總局商標局核準注冊為地理標志證明商標，注冊號：9129815，地域范圍同龍井茶西湖產區(qū)，注冊人系杭州市西湖區(qū)龍井茶產業(yè)協(xié)會。目前，龍井茶主要依托工商系統(tǒng)的“地理標志證明商標”實施品牌保護與管理。

一、龍井茶證明商標使用管理的主要做法與作用

商標注冊10年來，通過各級龍井茶證明商標管理和保護委員會及其成員單位、產地政府、廣大企業(yè)的共同努力和社會各方協(xié)作，龍井茶證明商標使用管理工作已基本步入正常軌道。

1.工作機制與分工協(xié)同

根據浙江省人民政府決定，明確龍井茶證明商標管理實行“以縣為主體具體管理，分級負責制”，成立由政府分管領導任主任的省龍井茶證明商標管理和保護委員會和縣（市、區(qū)）龍井茶證明商標管理協(xié)調機構。浙江省工商行政管理局及時出臺《龍井茶證明商標管理保護暫行辦法》，相關機構制訂發(fā)布《龍井茶證明商標使用管理實施細則》《龍井茶包裝管理辦法》《龍井茶證明商標使用申請、審查和許可工作程序》《龍井茶證明商標期滿換證辦法》《分裝、委托加工企業(yè)申請使用龍井茶證明商標的特別規(guī)定》等8個配套規(guī)范，初步構建起了一個基于地理標志證明商標的龍井茶品牌使用管理框架和操作辦法。浙江省工商行政管理局、浙江省農業(yè)廳、浙江省龍井茶管委會辦公室等多次召開或聯(lián)合召開會議，合力協(xié)同推進商標使用管理。

2.輿論宣傳與氛圍營造

龍井茶是一個傳統(tǒng)品牌，無人不曉。相對而言，地理標志證明商標是一個“新”事物、一條“新”規(guī)則。因此，把宣傳推介龍井茶證明商標列入龍井茶證明商標使用管理工作的重要內容，積極借助互聯(lián)網、報刊、電視、廣播等媒體及茶事節(jié)慶活動等時機，廣泛宣傳龍井茶證明商標的法律地位、產區(qū)范圍，幫助消費者正確識別真假龍井茶，讓社會各界共同加入到保護和維護龍井茶聲譽的行列中來，為證明商標的順利實施營造良好氛圍。如在2010年2月和11月，以“龍井茶證明商標全面啟用”和“龍井茶證明商標專項檢查”為契機，先后2次通過新華社向全國近200家主流媒體（報刊、電視、廣播等）發(fā)布新聞報道，并經廣泛轉載。與中國農業(yè)科學院茶葉研究所、中國茶葉學會連續(xù)舉辦6屆龍井茶（西湖龍井茶）品質評鑒研修班，收效良好。

3.商標使用與品牌集群

商標注冊的目的是讓更多的龍井茶經營主體使用，并從中受益。相關單位通過培訓、現(xiàn)場輔導等，引導、幫助企業(yè)申請使用證明商標。特別是新昌、嵊州、淳安、蕭山等地，借助地方公共品牌的優(yōu)勢，探索“龍井茶”證明商標母品牌與新昌縣的“大佛”商標、嵊州市的“越鄉(xiāng)”商標、淳安縣的“千島湖”商標等區(qū)域子品牌之間的戰(zhàn)略合作機制，推行“一站式”服務和“捆綁式”管理，實現(xiàn)雙方共贏。目前，大佛龍井茶、越鄉(xiāng)龍井茶、千島湖龍井茶等已發(fā)展成為龍井茶旗下的重要區(qū)域性品牌，形成了一個龍井茶品牌集群。截至2018年，有349家企業(yè)獲取了“龍井茶證明商標準用證”，獲證企業(yè)包括龍井茶3個產區(qū)企業(yè)及產區(qū)外的“委托加工”等形式的流通企業(yè)，相關母子商標結合的龍井茶專賣店達到789家。

4.國際注冊與商標保護

政府職能部門十分重視龍井茶商標的國際注冊保護，浙江省農業(yè)廳于2010年、2011年撥出專款向日本、美國、印度和我國香港等43個國家和地區(qū)辦理了“龍井茶”證明商標注冊申請，已收到馬德里體系注冊證書，及西班牙、匈牙利、意大利、德國、印度、菲律賓、加拿大、美國的核準公告。

5.專項檢查與商標立威

2010年11月1日至12月30日，浙江省農業(yè)廳和浙江省工商行政管理局聯(lián)合組織開展了首次龍井茶證明商標使用專項檢查。全省工商機關共發(fā)放宣傳資料6 917份，出動執(zhí)法人員4 463人次，檢查茶葉生產企業(yè)169家，市場263家，超市、茶葉經銷店2 989家，商標印制企業(yè)1 544家，發(fā)現(xiàn)地理標志證明商標不規(guī)范使用產品355個，責令整改企業(yè)34家。此外，在2010年10月至2011年3月全省工商系統(tǒng)集中開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動中，“龍井茶”被列入重點保護對象。2012年3—5月，浙江省工商行政管理局與浙江省農業(yè)廳再次聯(lián)合開展了保護龍井茶、西湖龍井等地理標志證明商標專用權專項整治行動。部門協(xié)同的檢查整治，亮出了證明商標的法律地位，提升了企業(yè)規(guī)范使用證明商標的自覺性和嚴肅性。

6.商品監(jiān)測與標簽規(guī)范

針對產銷經營中存在的某些企業(yè)產品“質級不符”“產地虛標”“標簽標識不規(guī)范”等問題，從2015年開始，連續(xù)4年組織龍井茶感官質量與標簽標識使用專項檢查，組織專家對樣品（預包裝產品）的質量定級進行評審，對包裝標簽標識進行審查。監(jiān)測結果及時反饋當?shù)刂鞴懿块T，對存在問題督促整改。從實踐來看，已產生了良好作用。

7.商標維權與侵權查處

10年來，商標注冊人配合省內外工商部門查處了一批侵權案件，涉及河南、青海、山西、安徽、山東、湖南、江蘇及本省等地，在一定程度上遏制了商標侵權行為的擴散。此外，針對問題企業(yè)發(fā)出《限期整改通知書》或《停止侵權告知書》，對于惡意侵權和經告知后不履行相關規(guī)定的，提請當?shù)毓ど滩块T依法查處。除了行政查處外，還委托專業(yè)律師有序推進司法維權工作。“龍井茶”商標侵權案受到央視媒體、行政執(zhí)法和司法機關的高度關注，進入“央視3·15現(xiàn)場節(jié)目”，入選“2015年度江蘇省十大商標侵權案例”和“2016年度浙江法院十大知識產權民生案件”。

8.標準化與質量規(guī)范

龍井茶產區(qū)范圍廣、加工企業(yè)（或農戶）眾多，為保證龍井茶傳統(tǒng)特色，先后制訂了《原產地域產品 龍井茶》（GB18650—2002）、《地理標志產品 龍井茶》（GB/T18650—2008），2013年通過標準復審，還配套制訂了《龍井茶加工技術規(guī)程》（DB 33/T239）和《龍井茶機械手工組合操作規(guī)程》（DB 3301/T1085）省、市地方標準。2015—2016年，浙江省農業(yè)技術推廣中心聯(lián)合浙江大學、中國農業(yè)科學院茶葉研究所及產區(qū)，結合“龍井茶不同產區(qū)品質特征”研究，制訂了“龍井茶（錢塘產區(qū)）”“龍井茶（越州產區(qū)）”標準實物參考樣，并通過了浙江省茶葉標準化技術委員會組織的專家審定，為加強龍井茶質量管理提供了技術支撐。

9.規(guī)范委托加工，規(guī)范終端市場

總體而言，龍井茶種植、加工、流通的組織化程度不高，有相當比例的龍井茶由小規(guī)模農戶完成初加工。為此，遵循地理標志相關規(guī)定，通過制度創(chuàng)新，引導流通企業(yè)走“龍井茶委托加工”之路，推進產區(qū)生產企業(yè)與消費終端品牌企業(yè)的規(guī)范對接。目前，“小罐茶”“華祥苑”等銷區(qū)知名品牌已先后與龍井茶產區(qū)種植加工企業(yè)建立穩(wěn)固的“委托加工”等關系，進入龍井茶證明商標使用企業(yè)行列，成為規(guī)范和拓展龍井茶市場的新型主體。

10.技術比武與非遺傳承

開展炒制技術比賽，是傳承龍井茶加工技藝、保證產品風格特色的重要一環(huán)。省、市、縣乃至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期或不定期舉辦系列龍井茶炒制比賽（比武、擂臺賽、爭霸賽、茶王賽等），既有傳統(tǒng)手工比賽，也有機械炒制和機手結合的。其中，嵊州市“華發(fā)杯”越鄉(xiāng)龍井茶炒制比賽已連續(xù)舉辦了20屆。

近10年來，以地理標志證明商標使用管理為重要抓手，通過多方共同努力，實現(xiàn)了龍井茶市場拓展、品牌提升、茶農增收。2018年龍井茶產量2.2萬t、產值43.5億元，與商標注冊前2008年產量2.2萬t和產值21.4億元相比，10年間龍井茶產量保持基本穩(wěn)定，產值卻增長了1倍以上。可以說，龍井茶已成為我國產區(qū)范圍最廣、涉及茶農最多、產業(yè)規(guī)模最大、區(qū)域優(yōu)勢最強、對茶產業(yè)貢獻最大的證明商標綠茶品牌。“大佛”“西湖龍井”“貢牌”被行政認定為馳名商標。

二、龍井茶證明商標專用權保護與典型案例

1.專用權保護的主要領域

依據相關法律法規(guī)，近年來在龍井茶證明商標專用權維護方面重點聚焦以下幾類對象：一是未經許可，在茶葉商品上使用與“龍井茶”證明商標相同或近似標識的茶葉生產企業(yè)；二是銷售侵犯“龍井茶”證明商標專用權商品的商場超市；三是擅自印制、銷售“龍井茶”注冊商標標識或標有“龍井茶”字樣包裝物的包裝印制企業(yè)。

2.典型案例

（1）未經許可，擅自印制、銷售“龍井茶”注冊商標標識或標有“龍井茶”字樣包裝物

2009年，浙江省Z市一從事茶葉包裝容器加工、銷售的企業(yè)，購進“白鐵皮”，制作好標識樣張去外地在白鐵皮上印上“龍井茶”“西湖龍井”字樣的半成品茶葉外包裝，后回企業(yè)廠區(qū)將印來的半成品外包裝標識制成成品后銷售到山東、河北等地。根據舉報，Z市工商局立案查處。工商局認為，當事人制造銷售標有“龍井茶”和“西湖龍井”的標識外包裝鐵盒的行為，經商標注冊人認定，系侵犯其注冊商標的商品，當事人制造銷售標有“龍井茶”“西湖龍井”的標識外包裝鐵盒的行為屬于《中華人民共和國商標法》第五十二條第一款第（一）項所指的“未經商標注冊人許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標”和第（三）項“屬偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售制造的注冊商標標識”的行為，作出責令停止侵權、罰款的行政處罰。

（2）未經許可，在茶葉商品上使用與“龍井茶”證明商標相同或近似標識

2015年，江蘇省J縣市場監(jiān)督管理局根據舉報，對揚州某公司的茶葉店進行檢查。經查，當事人分6次以其分公司名義加工生產了13種不同規(guī)格品種的龍井茶119盒（袋）。至案發(fā)，當事人剩余部分茶葉未銷售。當事人在茶葉的外包裝盒（袋）上突出標注“龍井茶”商標的行為侵犯了商標注冊人的“龍井茶”證明商標專用權，被市場監(jiān)督局依法責令立即停止侵權、沒收侵權商品，并處罰款。該案入選“2015年度江蘇省十大商標侵權案例”。

2015—2016年，龍井茶商標注冊人與杭州L超市和C公司侵害商標糾紛案，經過法院一審、二審和再審，最終維護了龍井茶證明商標的權益，此案于2017年入選“2016年度浙江法院十大知識產權民生案件”，入選理由是：“法院認為，雖然被訴侵權產品標注了‘龍井茶’字樣，但并無證據證明涉案茶葉確實來源于龍井茶種植地域范圍，并具有相應的品質特征，故認定被訴使用行為侵害了‘龍井茶’證明商標專用權，應承擔相應的侵權責任。本案裁判結果對于遏制濫用地理標志證明商標的侵權行為，維護龍井茶的金字招牌和消費者的知情權，具有積極意義。”

（3）銷售侵犯“龍井茶”證明商標專用權商品

2010年7月，河南省洛陽市工商局下轄某分局接舉報，反映H超市銷售的“龍井茶”涉嫌侵權。經立案查明，該超市從洛陽某茶行購進信陽某茶場生產的“龍井茶”，該茶場未取得龍井茶證明商標使用許可，該“龍井茶”屬侵犯“龍井茶”證明商標的商品。H超市銷售侵犯注冊商標專用權商品，其行為屬于《商標法》第五十二條“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標：（二）銷售侵犯注冊商標專用權的商品”規(guī)定的禁止性行為，依據《商標法》第五十三條“有本法第五十二條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品，仿造注冊商標標識的工具，并可處以罰款”和《商標法實施條例》第五十二條“對侵犯注冊商標專用權的行為，罰款數(shù)額為非法經營額3倍以下；非法經營額無法計算的，罰款數(shù)額為10萬元以下”之規(guī)定，作出了相應處罰。

（4）非地理標志范圍內種植加工的扁形綠茶冒充“龍井茶”

2017年，湖北恩施C企業(yè)將當?shù)胤N植加工的扁形綠茶以“恩施硒茶——峽谷沙龍（龍井）”在淘寶網上所開店鋪進行銷售。余杭區(qū)人民法院一審判定其侵犯了龍井茶證明商標專用權，應承擔相應的法律責任。

三、加強茶葉類地理標志證明商標使用管理的建議

我國名茶資源豐富，已注冊的茶葉類地理標志證明商標已達到較大數(shù)量。以浙江省為例，已擁有茶葉類地理標志證明商標43件，如龍井茶、西湖龍井、安吉白茶、徑山茶、大佛茶、磐安云峰、天臺山云霧茶、開化龍頂、江山綠牡丹、莫干黃芽、泰順三杯香、松陽香茶、平水日鑄等。基于龍井茶證明商標使用管理實踐與經驗，就加強茶葉類地理標志證明商標使用管理提出若干建議。

1.應有一個科學、務實的頂層設計

（1）科學定位的指導思想

新時期要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和茶產業(yè)高質量發(fā)展為指導，運用法律武器，通過引導、服務、整頓和規(guī)范，使地理標志品牌得到保護、市場得到拓展、消費者權益得到保障、產區(qū)茶農得到增收、產業(yè)得到提升。其中，要處理好地理標志傳承與發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展與小農戶增收的關系。

（2）務實可行的運作機制

對于龍井茶來說，它是一個傳統(tǒng)品牌，產區(qū)范圍較大，生產主體分散，流通渠道眾多，這決定了龍井茶證明商標的實施也必然是一個循序漸進的過程。在具體工作中，采取了“整體規(guī)劃，分步實施，逐步規(guī)范，全面推進”的策略。實行政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的運作機制。不同地理標志所處地域、環(huán)境不同，采取的策略與機制應有所不同，但務實可行是根本。

（3）管放有度、規(guī)范有效的管理模式

龍井茶地理標志實行管理職責上的分級負責制、商標使用上的雙商標制、商標管理上的“五統(tǒng)一”和管理服務上的“五到位”。其中，雙商標制既有效統(tǒng)一龍井茶品牌形象，也較好解決企業(yè)長期以來所積累的形象、信譽不流失，同時也促使企業(yè)重質量、講誠信。商標管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理制度、質量標準、準用許可、編號管理和標識使用。目前，茶葉類地理標志管理機構普遍存在“統(tǒng)一”規(guī)定過多過死、實際無法推行的問題。從地理標志本身來說，管理機構要重點關注的是其產地、工藝、質量、標識、許可等，其他很多事項應該鼓勵企業(yè)發(fā)揮其能動性，以企業(yè)為中心進行創(chuàng)新和拓展，不應作過多的不切實際的“統(tǒng)一”要求。

2.應有一個部門協(xié)同推進的管理與維權機制

地理標志證明商標的使用管理與維權工作，是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及種植、加工、流通等技術環(huán)節(jié)，還與生產地域控制、加工許可、商標監(jiān)管、質量監(jiān)控等管理環(huán)節(jié)相關。加強領導，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成工作合力，是提升管理水平和績效的重要保障。要依法運用行政和司法手段，集中力量、大張旗鼓地查處幾起典型的生產經營假冒和惡意侵犯地理標志證明商標專用權行為的案件，以震懾不法分子。

3.應有一個功能完善的公共服務平臺

品牌管理越深入，各種各樣的問題咨詢和投訴自然會越來越多。建立一個多功能的證明商標公共服務平臺，顯得十分必要。這一平臺至少應具備以下功能或能力：接受咨詢、投訴、申訴；承擔或委托開展商品質量鑒（判）定；危機響應和應對處置；統(tǒng)一權威的信息發(fā)布等。