習近平生態文明體制改革重要論述研究

沈滿洪

(1.寧波大學 商學院，浙江 寧波 315211；2.寧波大學 東海研究院，浙江 寧波 315211)

習近平生態文明體制改革重要論述是習近平生態文明思想的重要組成部分，是以美麗中國為目標的生態文明建設的指導思想。因此，研究習近平生態文明體制改革重要論述的發展脈絡、基本內容、主要特色及歷史貢獻，具有重要的現實意義和理論價值。

一、習近平生態文明體制改革重要論述的發展脈絡

從習近平生態文明思想的萌發到思想體系的形成，其生態文明體制改革的重要論述大致可以分成以下三個階段：

(一)高度重視機制和制度在生態文明建設中的重要作用(2002—2007)

浙江省是習近平生態文明思想的重要萌發地，也是全國生態文明建設的先行地。習近平同志在2002—2007年主政浙江期間，十分重視生態文明建設。到浙江工作僅半年多時間，習近平同志就提出了“八八戰略”，戰略之五就是“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”。在創建生態省的進程中，習近平同志十分注重機制和制度建設。他說：“深化改革是建設節約型社會的動力。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用。”[1]192“法治建設是建設節約型社會的保障……抓緊制定和完善促進資源節約使用、有效利用的法律法規，制定更加嚴格的節約的標準，建立強制淘汰制度，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。”[1]192在談及發展循環經濟工作時，他特別強調“兩個機制”：一是充分發揮市場機制的作用，“建立和完善促進循環經濟發展的評價指標體系和科學考核機制，建立健全有關的法律法規體系，提高市場準入的門檻，從法制上制裁、從經濟杠桿上制約浪費資源的行為”[1]194。二是逐步建立健全生態補償機制，“要研究探索把財政轉移支付的重點放到區域生態補償上來，對生態脆弱地區和生態保護地區實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態補償”[1]194-195。在論述干部的政績觀時，習近平同志強調：“要科學制定干部政績的考核評價指標，形成正確的用人導向和用人制度……要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績。”[2]30這些論述集中體現在四個論點上：一是充分發揮市場機制即價格機制在自然資源配置中的調節作用；二是發揮生態補償機制在“綠水青山”轉化為“金山銀山”中的促進作用；三是充分發揮法律法規等制度在生態文明建設中的保障作用；四是著力構建包括生態保護在內的干部政績考核制度并使之發揮牽引作用。

(二)明確提出“生態文明制度建設”并構建生態文明制度框架(2007—2012)

黨的十七大報告在描繪更高要求的小康社會時首次提出“建設生態文明”，并用一段話闡述生態文明建設，從而形成了物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的文明體系。這是中國共產黨對人類文明傳承和創新的重要貢獻。習近平同志在2007—2012年擔任政治局常委期間，雖然不分管生態文明工作，但是一直高度關注生態文明建設。習近平同志主持起草的黨的十八大報告按照“五位一體”的框架，在第八部分系統闡述了“大力推進生態文明建設”。其中，第四點首次提出了“加強生態文明制度建設”。“生態文明制度建設”是一個全新的概念。“生態文明制度”是對“生態制度”的升華，“制度建設”是對“制度創新”的升華。“生態文明制度建設”既包括對被實踐證明有效的生態文明制度的繼承，又包括根據新情況新形勢而開展的生態文明制度的創新；既包括單一的生態文明制度的建設，又包括生態文明制度體系的建設；既包括生態文明制度的完善，又包括生態文明制度的加強。黨的十八大報告在提出生態文明制度建設這一核心概念的同時，系統闡述了生態文明考核獎懲機制、最嚴格的生態環境保護制度、資源有償使用和生態補償制度、生態環境監管追責制度、生態文明宣傳教育制度等五大制度：“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。”[3]646這是對生態文明制度內涵的首次系統闡述。其中，生態文明考核獎懲機制、最嚴格的生態環境保護制度、生態環境監管追責制度屬于別無選擇的強制性制度，資源有償使用和生態補償制度屬于權衡利弊的選擇性制度，生態文明宣傳教育制度屬于道德教化的引導性制度。十八大報告僅用五大代表性制度就勾勒了生態文明制度的初步框架。

(三)大力推進生態文明體制改革并做好制度體系頂層設計(2013—2018)

黨的十八屆三中全會以來是全面、系統、深入推進生態文明體制改革的五年。2013年召開的黨的十八屆三中全會是專題研究全面深化改革的會議。在生態文明體制改革方面，會議的主要成果體現在兩個方面：一是習近平同志所做的《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》[4](以下簡稱《說明》)。《說明》對健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制做了專門解釋，其中提出了“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。這一理念成為國務院機構改革的指導思想。二是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》按照“五位一體”總體布局的框架，系統闡述了經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態文明體制改革。其中第十四部分就是“加快生態文明制度建設”[5]，主要內容是：健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

根據黨的十八大報告和十八屆三中全會的精神，中央出臺了系統推進生態文明建設的綱領性文件《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》[6](以下簡稱《意見》)。《意見》共有九章35條，其中，第六章“健全生態文明制度體系”闡述了10條生態文明的正式制度，第七章“加強生態文明建設統計監測和執法監督”闡述了2條生態文明制度的實施機制，第八章“加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚”闡述了3條生態文明的非正式制度，生態文明制度建設的條目數占到整個文件的43%。這充分說明制度在生態文明建設中的重要性。

在明確了生態文明建設的目標、思路、原則等基本問題的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央又全面謀劃了生態文明體制改革的綱領性文件《生態文明體制改革總體方案》。2015年9月，中共中央政治局審議通過《生態文明體制改革總體方案》，并以中共中央和國務院的名義正式發布。方案分為10個部分，共56條，其中舉措47條，提出建立健全八大制度，分別為健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護制度，建立空間規劃體系，完善資源總量管理和全面節約制度，健全資源有償使用和生態補償制度，建立健全環境治理體系，健全環境治理和生態保護市場體系，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度[7]。這是最全面闡述生態文明制度的文件。

黨的十九大報告按照“五位一體”的框架系統闡述了生態文明建設，尤其突出了生態文明體制改革[8]。第九部分的標題就是“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，主要闡述了推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面的內容。從標題看，似乎只有“改革生態環境監管體制”是生態文明體制改革的內容，實際上其他三個部分均有大量生態文明體制改革方面的內容。

在2018年全國生態環境保護大會上，習近平同志發表了重要講話，首次提出了新時代生態文明建設的“六大原則”和“五大體系”[9]。“六大原則”之五就是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，“五大體系”之四就是“生態文明制度體系”。這足見生態文明制度建設的重要性。此次會議對生態文明建設的理念做了系統梳理，形成“六大原則”；首次提出生態文明體系即“五大體系”，使生態文明建設體系化；再次強調生態文明制度體系，努力形成系統完整的生態文明制度體系。至此，習近平生態文明思想和習近平生態文明體制改革重要論述趨于體系化。

二、習近平生態文明體制改革重要論述的基本內容

習近平生態文明體制改革重要論述主要包括三個層面的內容：一是生態文明體制(system)改革思想；二是生態文明機制(mechanism)設計思想；三是生態文明制度(institution)建設思想。

(一)生態文明體制改革思想

1.按照系統論的觀點改革國家管理部門。生態環境是一個復雜的系統，雖然生態環境系統可以分成森林生態系統、濕地生態系統、湖泊生態系統、海洋生態系統、城市生態系統、農村生態系統等不同的子系統，但生態環境系統的整體功能并非各個子系統功能的簡單加總。因此，習近平同志在十八屆三中全會上的《說明》中指出，“山水林田湖是一個生命共同體”，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”[4]。《說明》為國務院機構改革指明了方向。國務院機構改革方案中最引人矚目的是自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局。自然資源部涉及八個部門的職能整合，生態環境部與國家林業和草原局均涉及七個部門的職能整合。從生態文明體制角度審視，國務院機構改革至少在相當大的程度上解決了“九龍治水”“九龍治海”等多年來想解決而沒有解決的問題。

2.按照“兩山論”的觀點改革核算制度。推動經濟社會發展和加強生態環境保護，都是為了改善人類的福祉。因此，一般情況而言，發展經濟是政績，保護環境也是政績。但經濟效益來得快，環保效益來得慢。所以，政府部門往往熱衷于招商引資而不屑于環境保護。從靜態的角度考察，生態效益與經濟效益加總的綜合效益也許是遞增的。雖然綜合效益是增加的，但生態效益是遞減的，也就是說發展經濟是建立在破壞生態環境的基礎之上的，由此導致發展的不可持續。因此，需要從動態的角度進行考察，努力追求綜合效益的最大化。習近平同志在浙江工作時就概括了“兩山論”的“認識三階段論”：第一階段，只要金山銀山，不要綠水青山；第二階段，既要金山銀山，又要綠水青山；第三階段，綠水青山就是金山銀山[2]13。其核心思想是“綠水青山就是金山銀山”。擔任總書記后，習近平同志旗幟鮮明地提出了“兩山論”的“三個重要論斷”：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[10]正是在“兩山論”的指引下，我國大力推進了資源稅、環境稅、碳稅制度的改革探索，推進了生態補償、循環補貼、低碳補助的改革探索，推進了用水權、用能權、排污權、林權、碳排放權的有償使用和交易制度試點，在越來越多的領域實現了綠水青山的價值轉化。

3.按照控制論的觀點改革條塊職責。生態環境管理中存在的突出問題是：條與條的矛盾(例如林業部門與水利部門的矛盾、水利部門與環保部門的矛盾)、塊與塊的矛盾(上游與下游的矛盾、左岸與右岸的矛盾)、條與塊的矛盾(部門與地方的矛盾)。在區域綜合規劃、土地規劃、空間規劃中普遍出現的一個現象是，上游的A區域把自己的水源地規劃在自己的上游，而把工業區安排在自己的下游；B區域、C區域也是如此。如此，A區域的工業區成為B區域水源地的上游，B區域的工業區成為C區域水源地的上游。這就說明，加強條與條之間、塊與塊之間、條與塊之間的協調是十分必要的。因此，習近平同志十分重視空間管制和規劃先行。黨的十八大報告闡述加強生態文明建設的第一條就是要“優化國土空間開發格局”；《決定》強化了“建立空間規劃體系”“劃定生態保護紅線”；《意見》專門闡述了“強化主體功能定位，優化國土空間開發格局”；《生態文明體制改革總體方案》提出的八大制度中有兩大制度是強調空間問題的，分別是“建立國土空間開發保護制度”“建立空間規劃體系”。正是在習近平生態文明體制改革重要論述的指引下，我國的主體功能規劃制度、國家公園制度、生態紅線制度、多規融合制度等制度逐項建立起來。

(二)生態文明機制設計思想

生態文明建設中，既存在政府機制、市場機制和社會機制一個或多個有效的區域，也存在政府機制、市場機制和社會機制一個或多個失靈的區域。為此，生態文明機制的設計一方面要充分考慮每一個機制的有效區間，另一方面必須考慮不同機制的相互制衡。在生態文明機制設計中，習近平同志十分重視各個機制的有效區間。

1.政府主動承擔責任。在全國生態環境保護大會上，習近平同志強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。習近平同志還進一步強調，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力[9]。《生態文明體制改革總體方案》中提出的47條舉措，大約60%是主要依靠政府履職的。

2.充分發揮市場作用。《決定》指出：“加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益……堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。”[5]這充分說明生態文明建設既要充分發揮基于庇古理論的綠色財稅機制的作用，又要充分運用基于科斯理論的綠色產權機制的作用，而庇古手段和科斯手段均是典型的市場經濟手段[11]83-95。事實上，綠水青山轉化為金山銀山必須依靠市場機制，而市場機制的核心是價格機制。

3.構建社會治理機制。廣大公眾是“委托人”，政府環境保護部門是“代理人”，代理人自然要接受委托人的監督。因此，政府必須加強生態環境信息的披露，讓公眾知曉環境質量以決定是否采取防范措施，讓公眾根據環境權益監督政府環保行為。因此，生態環境“管理”轉向生態環境“治理”是生態環境保護體制改革的重要內容。要避免過去的政府作為管理者、公眾作為被管理者的對立性體制，而要構建起政府機制、市場機制、社會機制三足鼎立、齊抓共管的制衡性體制。這是生態環境治理的大勢所趨。黨的十九大報告中，習近平同志旗幟鮮明地指出：“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”[8]51環境治理不僅是環境問題，而且是經濟問題、社會問題，甚至是政治問題，因此，環境治理體系建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

(三)生態文明制度建設思想

習近平同志在重視生態文明體制改革和機制設計的同時，也高度重視生態文明制度建設。

黨的十八大報告在“加強生態文明制度建設”部分,系統闡述了生態文明考核獎懲機制、最嚴格的生態環境保護制度、資源有償使用和生態補償制度、生態環境監管追責制度、生態文明宣傳教育制度等五大制度。這為構建系統完整的生態文明制度體系奠定了重要基礎。《決定》在“加快生態文明制度建設”部分首次提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系”的論斷，并重點闡述了健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態保護紅線、實行資源有償使用制度和生態補償制度、改革生態環境保護管理體制等四大制度。《意見》強調“加快建立系統完整的生態文明制度體系”，具體闡述了健全法律法規、完善標準體系、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、完善生態環境監管制度、嚴守資源環境生態紅線、完善經濟政策、推行市場化機制、健全生態保護補償機制、健全政績考核制度、完善責任追究制度等十大制度。《生態文明體制改革總體方案》進一步強調“加快建立系統完整的生態文明制度體系”。其中設計了自然資源資產產權制度(5項舉措)、國土空間開發保護制度(4項舉措)、空間規劃體系(3項舉措)、資源總量管理和全面節約制度(10項舉措)、資源有償使用和生態補償制度(8項舉措)、環境治理體系(6項舉措)、環境治理和生態保護市場體系(6項舉措)、生態文明績效評價考核和責任追究制度(5項舉措)等8個方面47項具體舉措。

至此，我國生態文明制度體系已經建立，具有層級關系的“制度結構樹”已經建立，不同制度針對不同主體的“制度矩陣”已經建立。

三、習近平生態文明體制改革重要論述的主要特色

(一)生態文明體制改革的理性思維特色

習近平同志始終堅持理論思考和思想創新。《生態文明體制改革總體方案》指出，生態文明體制改革要樹立六個理念：樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，樹立發展和保護相統一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。這些理念都是習近平同志長期理論思考的正確結論。其中，“綠水青山就是金山銀山”的理念和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念是習近平生態文明思想的原始創新，前者按照辯證唯物主義和唯物辯證法的觀點回答了生態文明體制“為什么改”“改什么”等問題，后者按照系統論思維回答了生態文明體制“怎么改”“怎么辦”等問題。

(二)生態文明體制改革的問題導向特色

習近平生態文明體制改革重要論述具有鮮明的問題導向特色，立足于“管用”，立足于解決現實問題。首先，針對問題進行改革。哪里有問題，就解決哪里的問題；哪里問題嚴重，就優先解決哪里的問題。例如“水十條”“氣十條”“土十條”就是針對老百姓關心的“一口水”“一口氣”“一口飯”等重大民生問題。其次，針對問題的根源進行改革。針對水資源水環境管理中存在的“九龍治水”問題，習近平同志按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，大力推進國務院機構改革，通過組建自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局等新的機構實現職能整合，以治水為例，做到了地表水與地下水、河湖水與岸上水、陸地水與海洋水的管理職能整合。

(三)生態文明體制改革的目標導向特色

生態文明體制改革的目標可以分廣義目標和狹義目標。廣義目標就是建設美麗中國。生態文明體制改革是生態文明建設的根本保障，因此，從廣義上講，生態文明建設的目標就是生態文明體制改革的目標。黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標；黨的十九大報告再次強調，“建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”。黨的十九大報告第九部分的標題“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”就充分說明，生態文明體制改革是手段，建設美麗中國是目標。狹義目標就是完善體制機制。《生態文明體制改革總體方案》指出：生態文明體制改革的目標是，“到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代”[7]。可見，生態文明體制改革的狹義目標是推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。

(四)生態文明體制改革的頂層設計特色

如果說在黨的十八大之前，生態文明體制改革主要還停留于自下而上的推進，那么黨的十八大以后生態文明體制改革則均是自上而下的頂層設計和強力推進。習近平同志在黨的十八大以來的歷屆全會和中央重要文件的起草與決策中均發揮了決定性的作用。《決定》指出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”[5]習近平同志強調，“要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態文明建設納入制度化、法制化軌道”[12]。習近平同志作為全面深化改革領導小組組長，無論在《生態文明體制改革總體方案》這樣的整體性改革方案的設計，還是在“領導干部自然資源資產離任審計”這樣的具體化制度的策劃上，均是站在時代前列，做出具有前瞻性的頂層設計和重要決策。在生態文明體制頂層設計的過程中，習近平同志十分重視系統構造、全面布局、整體推進。按照黨的十八屆三中全會的精神，我國計劃在2020年形成系統完整的生態文明制度體系。實際上，生態文明制度體系現已基本形成。黨的十八大以來，我國的生態文明制度建設已經形成了由別無選擇的強制性制度、權衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導性制度等所構成的制度體系，由源頭控制制度、過程管控制度、末端處理制度等所構成的制度體系，由法律制度、行政制度、經濟制度、教育制度、宣傳制度等所構成的制度體系，由以法律法規規章等為主體的正式制度、以意識形態和倫理道德為主體的非正式制度、以信息披露和獎優罰劣為主體的實施機制所構成的制度體系。

四、習近平生態文明體制改革重要論述的歷史貢獻

(一)構建了“生態文明體制改革”等重要范疇

“可持續發展”“循環經濟”“低碳經濟”等均是西方國家的“舶來品”，“生態文明”“綠色發展”“生態產品”等則是中國共產黨人的首創。中國共產黨作為執政黨，不僅在黨和國家的最高文件中大膽使用“生態文明”的概念，而且把生態文明建設納入“五位一體”總體布局之中。在此基礎上，習近平同志進一步構建了“生態文明體制改革”“生態文明機制設計”“生態文明制度建設”等一系列重要范疇。生態文明體制改革主要側重于從宏觀層面解決生態文明建設的管理體制、治理結構、治理體系等問題；生態文明機制設計主要側重于從中觀層面解決以企業為主體的市場機制、以政府為主體的政府機制、以社會組織與公眾為主體的社會機制的職能分工及相互制衡；生態文明制度建設主要側重于從微觀層面解決生態文明制度的設計、制度體系的構建、制度的優化選擇、制度的實施機制等。“生態文明體制改革”“生態文明機制設計”“生態文明制度建設”等一系列范疇的創立，一方面，為生態文明體制改革的理論深化提供了概念基礎并開辟了全新領域；另一方面，為生態文明體制改革奠定了框架基礎，例如，有了“生態文明制度建設”一級范疇，就可以進一步細分為“別無選擇的強制性制度”“權衡利弊的選擇性制度”“道德教化的引導性制度”等二級范疇，二級范疇如“權衡利弊的選擇性制度”又可以細分為“生態文明財稅制度”和“生態文明產權制度”等三級范疇，三級范疇如“生態文明產權制度”又可以細分為“自然資源產權制度”“環境資源產權制度”和“氣候資源產權制度”等四級范疇。這樣，生態文明制度體系的框架就搭建起來了。可見，范疇的創立是理論創新和制度設計的重要前提。習近平生態文明體制改革重要論述奠定了生態文明體制改革的理論基石。

(二)豐富發展了生態文明體制改革的方法論思想

生態文明體制改革是當代人與當代人、當代人與后代人、人類與自然之間利益關系的再調整，特別需要以科學的方法指導改革。以“既要綠水青山，又要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”為基本內容的“兩山論”既是唯物辯證法的嫻熟運用，又豐富和發展了唯物辯證法，為生態文明體制改革提供了方法論基礎。唯物辯證法有兩大特征——普遍聯系的觀點和永恒發展的觀點與三大規律——對立統一規律、質量互變規律和否定之否定規律。“兩山論”揭示了“綠水青山”和“金山銀山”之間的內在聯系，揭示了“綠水青山就是金山銀山”的發展規律，揭示了綠水青山與金山銀山的對立統一規律，揭示了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的質量互變規律，揭示了從否定綠水青山到保護綠水青山的否定之否定規律。

推進生態文明體制改革，必須認識到經濟增長與生態保護是對立統一的關系。沒有良好的生態環境，就沒有經濟增長的自然基礎。因此，要以保護為前提促進經濟增長。同時，沒有經濟增長，生態保護就成為無源之水，強調生態保護絕不是不要經濟增長。只有妥善處理經濟增長和環境保護的關系，才可以實現環境與經濟雙贏的綠色發展。

推進生態文明體制改革，必須認識到量變與質變的關系，關注“生態閾值”“環境閾值”和“氣候閾值”。生態破壞達到一定的閾值會導致生態系統的退化且不可逆轉，環境污染達到一定的閾值會導致環境質量下降且不可逆轉，溫室氣體排放達到一定程度會導致氣候變暖且不可逆轉。因此，必須實施嚴格的取水總量控制、排污總量控制、碳總量控制。只有這樣，才能實現自然資源、環境資源和氣候資源的可持續利用、生態平衡和環境改善。

推進生態文明體制改革，必須認識到“增長→污染→保護性增長”是一種否定之否定，“環境保護→減緩增長→更好增長”也是否定之否定。據此，要不斷尋求鳳凰涅槃、騰籠換鳥。而要實現這種超越，就要采取綠色科技創新和綠色制度創新，以創新驅動發展，以創新驅動轉型。

(三)推動建立了我國生態文明體制改革的整體性框架

習近平生態文明體制改革重要論述推動建立了我國生態文明體制改革的整體性框架。

在生態文明體制改革方面，實現了從“九龍治水”向“統籌治水”的轉變，做到供水與治污的統籌、岸上與水上的統籌、地表與地下的統籌、淡水與海水的統籌；實現了所有權與管理權從合一到分離的轉變，自然資源、環境資源和氣候資源通過所有權與管理權的分離實現更加有效的配置；實現了“運動員”與“裁判員”從合一到分離的轉變，通過職能分割形成相互制約的權力結構。

在生態文明機制設計方面，實現了從生態環境管理到生態文明治理的轉變，政府、企業、公眾作為平等主體參與生態文明建設，生態文明治理體系基本形成，生態文明治理能力顯著增強；實現了市場機制、政府機制、社會機制由割裂到職能明確、分工合作、相互制衡的格局轉變；實現了由突出抓生態文明的某個或幾個要素到綜合推進生態文化、生態產業、生態消費、生態環境、生態資源、生態科技、生態制度、生態鄉村、生態城市等各個要素統籌建設的轉變。

在生態文明制度建設方面，實現了從單一制度到制度體系的轉變，形成了完整的制度體系和制度結構，國外有的制度中國也探索了，國外沒有的制度中國也創新了；實現了正式制度、非正式制度和實施機制從分離到銜接的轉變，正式制度的推出均有非正式制度的配合和實施機制的保障；實現了生態文明制度績效從低到高的轉變，不僅經濟生態化，而且生態經濟化，不僅生態環境安全更有保障，而且生態環境審美不斷彰顯。

發達國家以幾百年的時間實現了工業化，我國以幾十年的時間實現了工業化。發達國家在工業化進程中短則花了三五十年、長則花了一百多年的時間實現生態環境質量的根本好轉，我國自黨的十八大以來總體上實現了環境質量從退化到改善的轉折。習近平同志在全國生態環境保護大會上指出：“黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環境保護督察制度……推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”[9]這“根本性、開創性、長遠性”的謀劃實現“歷史性、轉折性、全局性”的變化，是恰如其分的評價，也是有目共睹的成就。這種舉世矚目的成就與包括生態文明體制改革重要論述在內的習近平生態文明思想是密不可分的。