縣級農產品質量安全監管體系建設問題思考

□ 黨菊蕓 涼州區農產品質量安全監督管理站

基層農產品質量安全監管機構是農產品質量安全控制的最前沿陣地，在把好農產品生產源頭關和農產品質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。隨著農業產業的快速發展，日趨繁重的監管任務與監管力量、資金不足之間的矛盾愈加突出，基層監管體系雖已基本建立，但仍然存在一些薄弱環節和問題，需要深入研究加以改進和完善。

現狀分析

“十二五”期間，我國農產品質量安全縣、鄉、村三級監管體系已基本建立，初步形成了農產品質量安全層層有人抓、處處有人管的工作格局。

縣級監管機構建設情況

自《農產品質量安全法》頒布以來，各地先后建立了縣級農產品質量安全監管機構。縣級監管機構多數為全額財政撥款的公益性事業單位，隸屬縣級農業行政主管部門管理，人員編制一般為5～15人，工作經費也已納入地方財政預算。結合實施中央投資的農產品質檢體系建設項目，配齊了農產品檢測設施設備，部分縣區已通過檢驗檢測機構資質認定。縣級監管機構農產品質量安全監管檢測工作已全面開展

鄉鎮監管機構建設情況

2011年，《關于加快推進鄉鎮農產品質量安全公共服務機構建設的意見》（農質發〔2011〕7號）印發以后，鄉鎮監管機構全部掛牌設立，工作人員一般為2～5人，多數鄉鎮配置了定性速測設備，可開展農獸藥殘留的速測篩查，基本實現了“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的建設目標。

村級監管機構建設情況

大多數縣區還聘任了村級農安監管員，山東榮成、湖北江夏、廣東高明等地區為村級監管員每年發放1～2萬元補助資金，村級監管作用有所發揮。

存在的主要問題

監管機制不夠順暢

縣級農監機構只是個公益性事業單位，重點負責農產品檢測、“三品一標”認證等工作，沒有執法主體資格，需要執法監管時還需要匯報農業主管部門或協調其他部門才可實現，在實際工作當中普遍存在“重檢測、輕執法，重認證、輕監管”的現象。就當前普遍情況來看，各地種植業產品和畜牧業產品的監管屬于不同部門，標準化生產和種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及添加劑的監管也分別由經作站、種子站、植保站和農業執法大隊等多部門分頭負責，造成了多頭監管的局面，反而削弱了監管力度。

鄉鎮隊伍不好管理

因鄉鎮監管機構實行雙重領導管理，以鄉鎮政府管理為主，且多掛靠鄉鎮農辦、農業服務中心設置，導致隊伍難管理。鄉鎮監管人員普遍存在“身兼數職”“在崗無編”“在編不在崗”等情形，有一半時間忙于行政事務及包村工作，業務工作只能擠時間干。從培訓到熟練掌握檢測技術一般需要半年，鄉鎮政府經常調整人員分工，隊伍變動較大，人員的頻繁變換導致檢測工作不能常態化開展。

監管經費十分有限

因各地經濟發展和財政收入水平高低不一，欠發達地區普遍存在政府經費支持有限的情形，嚴重制約了農產品質量安全監管水平的提升。縣級監管經費已基本納入同級政府財政預算，但鄉鎮監管經費仍然缺乏穩定的投入，導致鄉鎮監管機構條件簡陋、設備不全、經費緊張，監管手段欠缺，開展工作難度較大。大多數村級協管員沒有薪酬，村級協管員工作積極性不高，作用發揮不好。

宣傳培訓仍然欠缺

①對監管人員業務的培訓力度不夠，尤其是鄉鎮缺乏專業的檢測工作人員，現有檢測員多數為非檢測專業出身，通過縣級機構培訓后即上崗，人員理論知識和操作水平整體不高；鄉鎮監管人員的農產品質量安全監管工作綜合素質也不夠高，難以滿足復雜而又艱巨的農產品質量安全監管工作需要；村級監管員培訓只能依靠鄉鎮組織進行，培訓效果參差不齊，監管員工作能力有待進一步提高。②對生產者科學種養技術培訓力度不夠，尤其是廣大散戶缺乏質量安全意識和合理用藥技術，標準化生產技術推行廣度不夠，導致家庭生產的農產品容易出現農藥超標等問題。

建議與對策

農產品質量安全監管工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，領導重視是關鍵，體系建設是核心，隊伍管理是抓手，經費支持是保障，宣傳引導是助手。縣級和鄉鎮監管機構要做好農產品質量安全工作，務必要積極取得政府支持、領導重視和經費保障。

理順監管體制

建議政府創新管理體制，整合監管資源，將縣級農產品質量安全監管機構整合為綜合性監管單位，給予較高的級別和管理權限，參照公務員管理，行使行政監督職能。監管對象包含種植、畜牧、水產等所有初級農產品，對農業投入品經營、使用和農產品生產、加工、收購、貯存和運輸等環節形成全程有效監管。

加強隊伍管理

無論做什么事，人都是最核心的因素。只有抓好農產品質量安全監管隊伍建設，才能有力量去落實工作。對于事業編制專業技術人員，晉升技術職稱是主要工作動力之一，將基層監管人員的崗位績效考核與技術職稱晉升真正掛鉤起來，擇優晉職，同時逐步提高基層人員的待遇，激發監管人員的工作熱情。建議鄉鎮監管人員實行專職化管理，每個鄉鎮配備2～5名專職監管人員，以便于穩定監管隊伍，統一開展培訓，自主開展工作。