芻議網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者菜單的審查義務(wù)和責(zé)任

□ 劉 岑 江蘇省惠山中等專業(yè)學(xué)校

網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)的義務(wù)和主體責(zé)任則更是焦點(diǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的積累，監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）審查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱“入駐商戶”）的許可證的義務(wù)和責(zé)任已經(jīng)形成共識(shí)，并每年都有地區(qū)以此對(duì)相關(guān)平臺(tái)開(kāi)出罰單。但監(jiān)管部門(mén)面對(duì)一些法律法規(guī)尚未明確規(guī)定的問(wèn)題時(shí)還是會(huì)感到棘手。例如，筆者所在單位曾收到關(guān)于平臺(tái)入駐商戶超范圍經(jīng)營(yíng)冷菜的舉報(bào)，舉報(bào)人在平臺(tái)點(diǎn)單時(shí)發(fā)現(xiàn)一家商戶許可證上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H是熱食，但菜單中有冷菜，要求對(duì)入駐商戶和所在平臺(tái)分別查處。這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但處理起來(lái)卻有不同的意見(jiàn)，分歧就在平臺(tái)對(duì)入駐商戶菜單是否有審查義務(wù)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)當(dāng)審查入駐商戶的菜單，理由如下：①《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新”，該法條雖沒(méi)有明確指出平臺(tái)需要審查入駐商戶的菜單，但規(guī)定了平臺(tái)有審查許可證等材料的義務(wù)。而許可證的內(nèi)容中包含了食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等有關(guān)許可信息，審查菜單是平臺(tái)審查許可證等材料的一環(huán)。②《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)”，該法條規(guī)定了平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證入駐商戶食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)，而食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就是食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可信息，當(dāng)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者的菜單中存在與其食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符合的菜品時(shí)，平臺(tái)未履行對(duì)入駐商戶食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查義務(wù)，沒(méi)有保證食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目這一許可信息的真實(shí)性。

筆者不支持上述觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)是對(duì)法條的機(jī)械理解，擅自將法條中“等”字?jǐn)U大解釋了。筆者認(rèn)為，如何理解“食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)”是關(guān)鍵，談許可信息的真實(shí)性，那就一定會(huì)有真假對(duì)比，真的就是實(shí)際經(jīng)營(yíng)的情況，假的就是公示的許可信息和真實(shí)的情況不符。舉例來(lái)說(shuō)，入駐商戶在甲地領(lǐng)到了一張?jiān)S可證，后因房租較高，搬到了乙地，入駐商戶在乙地的經(jīng)營(yíng)情況是真實(shí)的，但入駐商戶在乙地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有取得乙地的食品經(jīng)營(yíng)許可證，其公示的甲地的食品經(jīng)營(yíng)許可信息就是不真實(shí)的。換成食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的例子，入駐商戶曾依法取得了熱食和冷食的食品經(jīng)營(yíng)許可，后因改造，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合冷食的食品經(jīng)營(yíng)許可條件，其變更后的食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只有熱食。但其平臺(tái)公示的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中含有熱食和冷食，其公示的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為熱食和冷食的食品經(jīng)營(yíng)許可信息就是不真實(shí)的。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，平臺(tái)的食品安全義務(wù)主要由平臺(tái)食品安全機(jī)制建設(shè)和對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理兩方面構(gòu)成。平臺(tái)食品安全機(jī)制建設(shè)義務(wù)主要體現(xiàn)在備案義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件保障義務(wù)、建立食品安全檔案和記錄義務(wù)、建立食品安全管理各項(xiàng)制度等方面。對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理義務(wù)主要體現(xiàn)在審查登記義務(wù)、公示義務(wù)、檢查報(bào)告義務(wù)與停止服務(wù)義務(wù)等。平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)有法律依據(jù)的、有限的、合理的義務(wù)和責(zé)任，平臺(tái)原則上不需要審查入駐商戶的菜單，只需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證中的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接審查，理由如下。

平臺(tái)審查入駐商戶菜單并無(wú)法律依據(jù)

《食品安全法》第一百三十一條第一款、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條第一款和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款均明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)審查的是許可證，未要求審查經(jīng)營(yíng)者菜單。雖然《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證入駐商戶食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，但筆者認(rèn)為許可信息的審查形式應(yīng)當(dāng)具有一致性。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的真實(shí)性審查應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可證證號(hào)、有效期等許可信息的真實(shí)性審查過(guò)程一致，應(yīng)當(dāng)是客觀核對(duì)的直接審查，而不是主觀判斷的間接審查，即平臺(tái)做到保證線上公示的入駐商戶食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息和許可證一致即可。要求平臺(tái)審查入駐商戶的菜單是否屬于食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目沒(méi)有明確法律依據(jù)。2019年1月1日實(shí)施的《電子商務(wù)法》第二十七條第一款規(guī)定平臺(tái)應(yīng)核驗(yàn)、登記經(jīng)營(yíng)者提交的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，亦說(shuō)明平臺(tái)審查行政許可信息的真實(shí)性和審查身份、地址、聯(lián)系方式的要求是一致的。

平臺(tái)審查入駐商戶菜單沒(méi)有可操作性

①菜單名稱的命名也沒(méi)有統(tǒng)一性，除非直接看到成品或加工方式，否則難以通過(guò)菜單名稱確定菜品的真實(shí)屬性。要求平臺(tái)審核人員通過(guò)菜單名稱主觀判斷入駐商戶是否超范圍經(jīng)營(yíng)不合理。②即使菜單名稱明顯與該單位食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)，平臺(tái)審核人員也無(wú)法線上確認(rèn)該單位超范圍經(jīng)營(yíng)了該菜單食品。③在蘇州美團(tuán)的入駐商戶超2.6萬(wàn)家，餓了么的入駐商戶超1.5萬(wàn)家，每家商戶的菜單數(shù)量少的十幾種，多的數(shù)百種，平臺(tái)菜品基數(shù)非常大，難以做到百分百審查。④菜單的品種更新較快且沒(méi)有規(guī)律，實(shí)際操作也是由入駐商戶隨時(shí)隨地直接上傳，平臺(tái)不具有審查入駐商戶菜單的技術(shù)條件和能力，難以做到實(shí)時(shí)審查。第五，我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)者文化水平普遍不是很高，大部分沒(méi)有明顯的主觀故意，而是由于法律理解不到位而導(dǎo)致的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有解決超范圍經(jīng)營(yíng)的根源，而是機(jī)械的將責(zé)任強(qiáng)加給平臺(tái)并不能解決問(wèn)題。

平臺(tái)審查入駐商戶菜單并不是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的迫切要求

平臺(tái)雖然提供了經(jīng)營(yíng)的窗口，但并不是超范圍經(jīng)營(yíng)的根源，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)食品安全突發(fā)問(wèn)題涉及平臺(tái)責(zé)任的仍然還是無(wú)證套證上線經(jīng)營(yíng)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與公示地址不符和入駐商戶的衛(wèi)生條件等問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)?！泵鞔_規(guī)定了入駐商戶應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有要求平臺(tái)審查入駐商戶是否超范圍經(jīng)營(yíng)，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)訂餐超范圍經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任不在平臺(tái),在入駐商戶，因此此類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)管重點(diǎn)也應(yīng)在入駐商戶，而不在平臺(tái)。

平臺(tái)不需要審查入駐商戶菜單并不意味著對(duì)于所有涉及菜單的問(wèn)題就可以都視而不見(jiàn)，不承擔(dān)任何義務(wù)和責(zé)任。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條第二款的規(guī)定，平臺(tái)有報(bào)告和停止服務(wù)的義務(wù)。入駐商戶超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為是法律法規(guī)明確規(guī)定的，平臺(tái)如通過(guò)自查、受理投訴等方式獲知入駐商戶的菜單與許可證食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不一致，經(jīng)過(guò)初查確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入駐商戶所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)。

食藥監(jiān)管部門(mén)在收到網(wǎng)絡(luò)食品超范圍經(jīng)營(yíng)的投訴舉報(bào)時(shí)，投訴舉報(bào)人要求對(duì)入駐商戶和平臺(tái)進(jìn)行查處時(shí)該如何處理呢？食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查，如入駐商戶確實(shí)存在超范圍經(jīng)營(yíng)的情況，取證后應(yīng)及時(shí)要求平臺(tái)對(duì)該商戶作下線處理，依法查處并及時(shí)答復(fù)。涉及平臺(tái)的部分，建議移交平臺(tái)所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行處理，并將移交情況及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。