對食品安全標準與食品檢測標準在實際應用問題的幾點意見

□ 何 捷 德宏州食品藥品檢驗所

1 引言

食品安全事關民生大計，在人民群眾精神生活與物質生活都不斷提高的情況下，人們對食品的安全性也表現出前所未有的關注。實踐證明，在食品產業創新發展階段，如果未能按照食品安全標準與食品檢測標準開展食品生產加工、檢驗檢測、監督管理等相關工作，則最終市場上的食品質量將難以得到保障。因此，相關部門必須根據當前食品安全標準應用的實際情況，采取相對應的科學管控方式，促進我國食品產業的健康發展。對此筆者對現行的食品安全標準與食品檢測標準（以下簡稱兩類標準）在實際應用中的幾個問題進行討論，供同行參考。

2 “兩類標準”在實際應用中出現的常見問題

2.1 檢驗過程中標準應用存在的問題

食品安全標準除規定了檢驗項目及判定依據外，還規定了每個檢驗項目的檢測方法。這就要求檢驗檢測機構在選用標準時要根據食品的分類、標準的適用范圍等條件來選擇符合要求的現行版檢測標準。若對食品分類不熟悉、超范圍使用標準或使用了過期的標準，均會導致項目檢測方法及判定依據選用不準確，就可能發生檢驗檢測差錯，甚至質量事故。如：藕粉在食品分類中屬于蔬菜制品，但在實際工作中，部分工作人員常常當做方便食品進行檢驗，而兩者的檢驗項目與判定依據是截然不同的。再比如GB 2763-2017《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》中對農藥阿維菌素殘留的檢測規定，谷物、干制水果按GB 23200.20 規定的方法測定，蔬菜則需要按GB 23200.19、GB 23200.20、NY/T 1379 規定的方法測定等，如果引用的檢測方法不對，檢驗結果也必然不準確[1]。

2.2 食品檢驗檢測能力不能滿足標準規范

食品安全標準是檢驗檢測食品安全性的重要依據。食品檢驗檢測報告是否具有法律效力，除檢驗機構必須具備相關資質外，關鍵看出具檢驗報告的食品檢驗檢測機構是否按照相關規定，使用食品安全國家標準規定的檢驗檢測方法進行檢驗操作，并按照標準要求對檢測結果進行判定。而食品檢驗檢測工作需要運用各類精密檢驗儀器，通過儀器對食品主要成分及各類安全性指標等進行分析，確定其是否達到食品安全標準要求。但是在《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（總局令第163號）頒布實施后，市場上涌現了許多第三方檢驗檢測機構，檢驗水平良莠不齊，一些機構在儀器設備方面的投入不足，儀器設備不完善或質量不佳，難以得到高質量的檢測結果。比如在食品前處理設備上，前處理是對待測組分進行提取、凈化、濃縮的過程。實踐表明60%的實驗誤差常常發生在樣品前處理階段，如果前處理設備投入不足，往往導致實驗數據的不準確，出具的檢驗數據就不能反映待測樣品的真實情況[2]。

2.3 食品相關從業人員的專業素養問題

食品從業門檻較低，一些食品生產經營企業招錄人員時對文化水平未做硬性要求，招錄后又未進行上崗培訓，導致這些從業人員食品安全意識薄弱，缺少食品標準概念。日常的生產經營過程中對食品安全標準的關注和使用較少，更不用說利用食品安全標準來規范整個生產經營過程，這就從根本上影響著食品安全標準的應用。

甚至部分食品生產企業管理人員及技術人員的專業能力也不足，不熟悉國家頒布的食品相關標準，在執行產品標準的同時，沒有關注食品安全標準的要求，導致不符合食品安全標準的產品流入市場。如：對于堅果炒貨類食品，部分生產企業執行的是GB/T 22165-2008《堅果炒貨食品通則》，該標準對二氧化硫（SO2）的限值規定是≤0.4g/kg，而GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》對堅果炒貨類食品中二氧化硫的限值規定是不得檢出，在此種情況下，必須強制執行食品安全標準，堅果炒貨類食品中二氧化硫的限值應該是不得檢出，由于對食品標準不熟悉導致產品在生產投料時就可能出現問題，這些食品一旦查出質量問題不但給企業帶來損失，也會損害老百姓的身體健康[3]。

2.4 部分食品安全標準適用范圍未細化、不具體

目前市場上的食品細化分類較普遍，食品經營以及生產加工過程的差異性大，為能更好的滿足消費者多元化的飲食需求，參與食品生產加工的企業與作坊眾多。尤其在縣鄉一級，加工豆制品、糕點、半固體調味料的生產等幾乎都以小作坊的形式在運作，這類食品小作坊由于生產設備及生產工藝等的限制，生產的食品大部分不符合預包裝食品的要求，屬于散裝食品，而目前的食品安全標準很多是針對預包裝食品的，標準制定部門在制定食品安全標準時，對食品類別范圍只作了適用或不適用的規定，卻忽略了這些規定在實際操作上與市場情況不符合的情況，標準沒有對適用范圍給予明確標示。例如《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）規定，標準僅對預包裝食品適用。這樣一來就出現了部分小作坊食品無法找到對應的食品安全標準和檢驗檢測標準進行檢驗，導致這類食品的質量不可控，產生不可預測的食品安全風險。

3 對解決食品安全標準與食品檢測標準應用問題的初步意見

3.1 加強對食品安全標準的宣傳培訓，建立標準制定部門與使用部門的聯系

目前我國食品安全標準在不斷更新，這些標準是根據市場實際情況制定的，具有較高的技術含量，所以在推出新標準的同時，需要對相關人員及時進行培訓與宣傳，使新標準能夠被準確解讀，更快更好的投入使用。標準投入使用后，制定標準的部門還應該與使用部門建立經常性的聯系，保持有效的銜接制度。當使用部門在檢測過程中發現問題時，標準制定部門能夠及時知曉并及時提出改進方案。理論與實際相結合，才能提高食品安全標準的實用性和科學性。

3.2 提升檢驗檢測能力，促進檢驗檢測體系的建立與完善

伴隨社會的進步和發展，政府及社會各界對于食品安全檢驗檢測工作的重視程度不斷加強，面對屢屢出現的食品安全問題，持續提升食品安全檢驗能力，推動食品安全檢驗檢測手段的創新，建立完善的食品檢驗檢測體系，是現代社會發展的必然選擇。首先應該建立完善的檢驗檢測機構市場準入機制，營造公正、公平的市場氛圍，促使食品檢驗檢測工作合理化和規范化開展，形成良性循環。其次，要提升檢驗檢測能力，注重檢驗設備資金投入以及人才技術引進，在日常檢驗的基礎上，加強科技創新，探究檢驗檢測新方法，檢測部門之間實現資源共享，建立溝通交流渠道，促進檢驗檢測體系更加規范完善。

3.3 提高食品監管人員執法的專業水平，做好食品從業人員的培訓與引導

食品安全監管執法人員是日常監管執法的具體執行者，其執法能力的高低直接關系到食品安全標準在監管中的具體應用效果。隨著監管模式的不斷完善，食品安全監管對專業化的要求越來越高，越來越嚴，這就需要加強對監管人員的專業化培訓，使監管執法人員能熟練掌握、正確理解、合理運用食品安全標準，不斷提高執法水平。同時做好食品從業人員對食品安全標準的培訓與引導，食品安全標準是在食品生產經營過程中強制執行的標準，其重要性不言而喻。食品行業從業人員是保障食品安全的第一道防線，他們的食品安全意識是食品安全的重要保障。因此，必須對他們加強食品安全標準的宣傳和教育，使食品安全標準在食品生產經營中得到嚴格執行。另外，也需對公眾加強食品安全標準的科普宣傳，提高公眾的食品安全意識，形成社會共治格局。

4 結語

食品安全標準與食品檢測標準的頒布實施，使食品生產經營者有了標準，檢驗檢測有了依據，監督管理更加規范。對于改善我國食品安全總體水平，促進食品產業發展有著十分重要的意義。

在貫徹執行“兩類標準”的過程中，政府及各有關部門要按照各自的職能職責，監督企業把“兩類標準”貫穿在食品生產經營的各個環節，各道程序，確保食品質量，讓群眾吃得放心，吃得安心。同時在宏觀管理層面上，也應根據市場實際情況，做好有關制度、規則的優化調整，使“兩類標準”既能保證食品生產、經營和檢驗檢測質量，又能對企業的持續發展起到促進作用。