淺談執法記錄儀在衛生監督執法使用中存在的問題及建議

焦振虎 邸鳳蓮 吳瓊

（河北省衛生計生委綜合監督執法局 河北 石家莊 050071）

執法記錄儀作為衛生行政執法音像記錄的重要設備，規范合理使用執法記錄儀，是嚴格、公正、文明行政執法的必然要求，對保護衛生監督執法人員和當事人合法權益，保障執法人員依法履行職責，監督執法行為提供了重要保障；對落實行政執法全過程記錄制度，提升執法的能力和水平，提高行政執法的社會滿意度起著不可替代的作用；同時也體現衛生健康領域依法行政和法治建設水平進入新的臺階。

現將執法記錄儀在使用過程中存在的問題和建議介紹如下。

1.執法記錄儀在使用過程中存在的問題

1.1 思想觀念及認識方面存在差距

一是沒有充分認識到到使用執法記錄儀在落實行政執法全過程記錄制度，深入推進衛生行政執法規范化建設所起的重大作用。二是實際工作中部分執法人員沒有及時轉變執法理念，經驗與老舊的觀念根基深，忽視執法中的新方式、新方法的作用，有的甚至片面擴大了執法記錄儀對執法人員的監督約束力，忽略執法記錄儀對自身的保護作用；三是低估了衛生行政執法存在的復雜情形，對衛生行政執法可能遇到的情形準備不足。一些普通的衛生監督執法過程有可能出現復雜的局面，造成不可預估的勢態，尤其執法過程有可能被一些人片面記錄在社會上傳播，對衛生行政執法造成較大的負面影響。

1.2 執法記錄儀操作不熟練 音像記錄效果不理想

一是部分執法人員因為不能熟練掌握執法記錄儀性能和使用技巧，拍攝業務水平不高，有的甚至出現操作失誤；二是監督執法前未對攜帶的執法記錄儀進行檢查，比如有的記錄儀電池不足、未攜帶備用電池,造成執法記錄中斷，不能完全記錄整個執法過程；三是在實際執法記錄儀使用過程中，有的因為對執法過程和事件的發展導向缺乏認知，對執法事項的需要記錄的內容準備不足，從而導致音像記錄的的內容質量較低，有的視頻模糊、聲音不清晰、視頻圖像切換過快等情況，致使音像記錄效果不理想，不清晰，未能完全達到執法全過程留痕、回溯管理和還原事實真相目的。

1.3 對執法記錄儀使用不規范

一是未能在衛生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法過程中全面使用執法記錄儀，重視執法記錄儀在行政處罰、行政檢查和行政強制中的使用，忽視行政許可現場審核中的音像記錄，二是未能嚴格按照執法類別、階段、環節，采用相應音像記錄形式，比如重視行政處罰案件調查過程中的音像記錄，而忽略行政處罰文書送達階段的音像記錄；三是衛生監督執法音像記錄中執法時間、執法人員、執法對象以及攝錄地點、起止時間及相關事情經過與相應行政執法文書記載的不一致，未能做好音像記錄與文字記錄的銜接工作；四是語言不規范。音像記錄在執法類別、階段、內容、環節、時間及執法經過有了明確的規范要求，但在使用執法記錄儀時的文明用語不統一，有的同一專業同一檢查事項有不同內容的語言表述，有的未能履行告知義務，不能保證執法的嚴肅性、規范性。

1.4 未能充分發揮執法記錄儀記錄作用

規范執法記錄儀進行執法過程的音像記錄、信息采集上傳，統計分析梳理歸檔，充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。但實際工作中在觀念、認識上的差距，運用上的不足、信息采集不完全、記錄歸檔不完善、統計不到位、分析不透徹導致執法記錄信息在衛生監督執法中不能充分發揮作用。

2.規范衛生監督執法記錄儀在使用過程中幾點建議

2.1 更新觀念 提高認識

聚焦衛生行政執法全過程音像記錄的關鍵環節，推動“三項制度”的貫徹落實，對促進嚴格規范公正文明執法，對切實保障人民群眾合法權益，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的衛生領域法治環境具有重要意義。衛生監督執法人員務必提高政治站位，牢固樹立法治思維、規范意識、責任意識、擔當意識，勇做衛生監督執法創新理念與方式的實踐者、推動者。

2.2 加強學習培訓 提高執法記錄儀的使用能力

一是加強學習行政執法全過程記錄制度的相關規定。著重學習2018年12月國家衛生健康委出臺的《衛生健康行政執法全過程記錄工作規范》與《河北省衛生健康委行政執法全過程記錄制度實施辦法》對實施衛生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法全過程記錄階段、環節、時間和內容的明確要求。二是強化衛生監督執法人員執法記錄儀的操作使用能力，熟練掌握執法記錄儀的操作技巧；并適時組織執法人員觀看音像記錄資料，查找記錄中的不足，注意拍攝中的方式方法，并開展執法記錄音像資料的展示評比，促進執法人員拍攝能力和音像記錄質量共同提升。三是統一制定執法記錄儀使用的規范用語。按執法類型、執法環節、專業類別制定統一規范的文明用語和動作，強化日常執法中用語、動作、程序的應用，進一步提高規范衛生監督執法水平。

2.3 完善音像記錄信息統計歸檔 充分發揮記錄作用

衛生監督執法嚴格做到“執法必帶、執法必用、信息必傳、信息必存”，按照規定時限上傳音像記錄資料，做到“誰執法、誰采集、誰上傳”，執法人員不得更改刪除私藏。所有音像記錄音像統一貯存保管，便于查詢使用。定期對信息數據進行歸類分析統計，較為客觀全面反映執法過程中發現的問題，提前預警、研判，及時發現解決衛生監督執法中的問情況和問題，做好數據的運用，為衛生監督執法決策的實施提供基礎信息支撐，提高衛生監督執法的的精準性和有效性。

2.4 完善機制建設，加強考核評查

一是建立健全執法記錄儀的維修保養使用制度，制設備操作規程，監督執法時杜絕出現“忘記帶了”、“設備損壞了”、“不能使用了”等現象。二是完善信息資料貯存調閱制度，分配相應的權限，查閱執法音像記錄情況，及時回顧執法記錄情況，警醒執法不足，提升執法能力，并做好統計登記。三是強化執法記錄信息考核，對比實際監督執法工作情況與執法記錄信息上傳情況，對照執法記錄音像資料與相應文字記錄資料進行檢查，并將檢查結果納入年度職能績效考核目標中，與處室和個人評先評優相掛鉤。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動衛生監督執法人員使用執法記錄儀的積極性、主動性。

2.5 探索建立全省的行政執法全過程記錄信息管理系統

實施衛生監督執法過程的標準化、規范化，開展省、市、縣執法音像記錄信息資源共享與工作協同機制建設，匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享，推進數據分析應用，提升衛生監督執法信息化建設水平，促進衛生健康領域依法行政和法治建設水平邁向新的臺階。