盤活中國一網(wǎng)氣

○ 文／馮保國

天然氣的互聯(lián)互通是系統(tǒng)化的工程，在強(qiáng)調(diào)管道互聯(lián)互通的同時(shí)，應(yīng)重視天然氣基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)。

為加強(qiáng)大氣污染治理，提高空氣質(zhì)量，消除冬季供暖期間霧霾頻現(xiàn)等對人民群眾生活的影響，2017年我國北方地區(qū)普遍加大了“煤改氣”實(shí)施力度。但是，由于我國天然氣資源不足，導(dǎo)致供應(yīng)能力不能滿足天然氣消費(fèi)需求的增長，出現(xiàn)了大面積的“氣荒”，天然氣價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度上漲，引起了國家能源監(jiān)管部門的高度重視。“氣荒”下，天然氣管道互聯(lián)互通充分調(diào)配資源，平衡需求，在解決了“燃眉之急”后，互聯(lián)互通應(yīng)該被系統(tǒng)、長久的考慮。

互聯(lián)互通成為天然氣供應(yīng)能力的標(biāo)準(zhǔn)

今年年初以來，中國石油、中國石化和中國海油三大石油企業(yè)按照國家主管部門的總體部署，未雨綢繆，采暖季結(jié)束之后就著手加大天然氣勘探開發(fā)和投資力度，大力開展頁巖氣開發(fā)，積極實(shí)現(xiàn)天然氣增產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)天然氣管道互聯(lián)互通工程實(shí)施和儲(chǔ)氣庫建設(shè)，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有天然氣資源和用氣高峰調(diào)控能力，為緩解新的供暖季用氣高峰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年8月29日，中國石油西一線和中石化川氣東送管線在南京輸氣站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；9月10日，中石化天津管道LNG低壓外輸管線及南港分輸站正式進(jìn)氣投產(chǎn)，與中國石油港滄線互聯(lián)互通；9月14日，欽州輸氣站出站截?cái)嚅y開啟，中國石化廣西管道在來賓實(shí)現(xiàn)向中國石油中緬管道供氣，北海LNG接收站的資源“借道北上”，形成每天800萬立方米的雙向供氣能力。我國互聯(lián)互通工程實(shí)施明顯加快。

因此，很多媒體和專家，已經(jīng)開始將天然氣管道互聯(lián)互通的效果看作檢驗(yàn)今冬明春用氣高峰時(shí)期天然氣供應(yīng)能力的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，天然氣管道互聯(lián)互通工程早有開展。2006年和2013年，中國石油已經(jīng)分別實(shí)現(xiàn)了與中國石化華北管網(wǎng)安濟(jì)線安平站和榆濟(jì)線榆林站的互聯(lián)互通，互供能力分別為300萬立方米/日和400萬立方米/日。

正確看待互聯(lián)互通

但是，我們必須客觀的認(rèn)識(shí)到，天然氣管道互聯(lián)互通主要解決的是管道輸送的瓶頸問題，有利于盤活局部現(xiàn)有天然氣資源，通過優(yōu)化調(diào)運(yùn)途徑、重新配置天然氣資源流向等，解決局部天然氣供應(yīng)緊張，并不能從根本上增加天然氣資源總量和供應(yīng)能力。當(dāng)然，天然氣管道的互聯(lián)互通僅僅是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的初級階段，并沒有實(shí)現(xiàn)所有供氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫、天然氣生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的全部互聯(lián)互通，還沒有形成系統(tǒng)化的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，未來還有很長的路要走，需要做更多、更細(xì)致、更深入的工作。

環(huán)顧國外，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通在歐美等天然氣市場成熟的國家和地區(qū)已經(jīng)非常普遍，且已經(jīng)形成了完整的天然氣供氣輸送系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨系統(tǒng)供應(yīng)、輸送和銷售天然氣。同時(shí)，隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷增加和完善，互聯(lián)互通工程相應(yīng)的表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的過程，所有新建基礎(chǔ)設(shè)施都需要與現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，且互聯(lián)互通工程與項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行。比如，美國運(yùn)營的州際和州內(nèi)天然氣管道系統(tǒng)210多個(gè)，天然氣管道總里程接近50萬公里，并分別由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行監(jiān)管；歐洲國家為推進(jìn)管道互聯(lián)互通也做出了持續(xù)不懈的努力，建立起了相互聯(lián)通的歐洲天然氣供氣系統(tǒng)。今年8月份，斯洛伐克“歐洲管線”(Eurostream)公司與波蘭天然氣管道運(yùn)營商Gaz-System就天然氣管道互聯(lián)互通建設(shè)簽署了合作協(xié)議。在美國俄勒岡州建設(shè)的約旦海灣—太平洋連接器項(xiàng)目（The Jordan Cove-Pacific Connector project）在建設(shè)的過程中就同步考慮了與威廉姆斯西北管道和太平洋天然氣與電力輸氣系統(tǒng)等管道的連接。

●只有從多方面進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，天然氣才能真正互通“到家”。供圖/視覺中國

有待進(jìn)一步深入

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國在推進(jìn)國內(nèi)互聯(lián)互通工程過程中，一是應(yīng)加強(qiáng)天然氣領(lǐng)域的立法工作。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)層面，以建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營系統(tǒng)為著眼點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，減少互聯(lián)互通的技術(shù)障礙，強(qiáng)制實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)與互聯(lián)互通同步進(jìn)行，為推進(jìn)全國一張網(wǎng)的互聯(lián)互通工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，按照系統(tǒng)化思維推動(dòng)互聯(lián)互通工程的深入開展。不能僅僅限定在天然氣管道互聯(lián)互通的范疇，而應(yīng)該將所有的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施全部納入，建立起統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)、輸送和銷售體系。

三是應(yīng)堅(jiān)持以消除突出瓶頸為先導(dǎo)。按照先易后難、先系統(tǒng)內(nèi)后系統(tǒng)外、先干線后支線、先省內(nèi)后區(qū)域的原則，將天然氣主干管網(wǎng)、支線管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫和天然氣生產(chǎn)設(shè)施等全部連接到一起，形成省內(nèi)、省際、區(qū)域和全國性的天然氣供氣輸送和配售系統(tǒng)，打造天然氣基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。

四是應(yīng)充分重視企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。打破體制和產(chǎn)權(quán)界限，回到企業(yè)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的本源，即將生產(chǎn)的天然氣實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)市場的銷售，關(guān)注互聯(lián)互通實(shí)施中的“最后一公里”，制定相應(yīng)政策，實(shí)行公開、透明、合理的管輸費(fèi)定價(jià)，平衡好企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的訴求，尊重價(jià)格杠桿作用，吸引所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參加和開展互聯(lián)互通工程。

五是應(yīng)探索建立國家級天然氣產(chǎn)、輸、銷統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，以適應(yīng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通后由單一運(yùn)營向“合縱連橫”式集中運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，對全國天然氣資源和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營情況實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，利用信息化手段優(yōu)化天然氣資源流向，進(jìn)一步充分發(fā)揮互聯(lián)互通的效果。在冬季保供壓力較大的季節(jié)，集中調(diào)度更多的天然氣資源更好的流向供需矛盾比較突出的地區(qū)；在夏季等保供壓力較小的季節(jié)，引導(dǎo)天然氣資源更好的流向儲(chǔ)氣庫，以及能夠更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)，在保持天然氣價(jià)格總體穩(wěn)定的情況下，調(diào)動(dòng)天然氣行業(yè)所有參與者增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力的積極性。