賈承造：加快天然氣產供儲銷體系建設

○ 文／本刊記者 盧凱瑞

我國天然氣發(fā)展，首重產供儲銷體系建設。必須兼顧當前長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體務實推進。

受宏觀經濟穩(wěn)中向好、能源生產和消費革命持續(xù)推進、大氣污染防治力度加大等因素的驅動，我國天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢。2017年，我國對世界天然氣消費量的貢獻達30%以上，成為推動世界天然氣發(fā)展的主要驅動力。然而，我國天然氣產量增長速度遠低于消費量增長速度，加之天然氣產供儲銷體系的不完善，使天然氣產業(yè)發(fā)展受到掣肘。

中國科學院院士賈承造認為，推動我國天然氣高質量發(fā)展首先需要加快天然氣產供儲銷體系建設，以保證天然氣安全平穩(wěn)供應，滿足人民日益增長的用氣需求。

產供俱增貿易活躍

中國石油石化：賈院士，您好！全球正在經歷一場能源結構調整。在您看來，國內外天然氣發(fā)展形勢如何？

賈承造：目前，我國天然氣消費快速增長，成為世界第三大天然氣消費國。天然氣在我國一次能源消費結構中占比達到7.3%。其中，城鎮(zhèn)燃氣、交通、工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電消費增長明顯，占比分別為燃氣25.8%，交通13.5%，工業(yè)燃料31.8%，天然氣發(fā)電17.9%，化工用品11%。2017年，全國天然氣消費增量主要集中在環(huán)渤海、長三角和西南地區(qū)，這3個地區(qū)的消費增量占了全國的一半。全國用氣量超過100億立方米的有江蘇省、廣東省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、北京市和山東省6個省市和地區(qū)。

世界天然氣消費穩(wěn)步增長。2017年，全球天然氣消費量為3.67萬億立方米，比2016年同比增長3.0%；2017年，亞太地區(qū)天然氣消費同比增長6.2%，是2016年增速的兩倍以上，占全世界天然氣消費總量的21.0%。2017年，美國天然氣消費量為7395億立方米，俄羅斯4248億立方米，中國2386億立方米，伊朗2144億立方米，日本1171億立方米，加拿大1157億立方米，沙特1114億立方米。

中國石油石化：在天然氣消費量加速增長的形勢下，國內外天然氣供應保障能力如何？

賈承造：從天然氣供應方面來看，全球天然氣產量增速也在加快。2017年，世界天然氣產量3.68萬億立方米，同比增長4%，達到供需平衡。6大產氣國中，美國在頁巖氣增長的推動下生產天然氣7345億立方米，成為世界第一大產氣國；俄羅斯天然氣產量6356億立方米；伊朗產量為2239億立方米；中國天然氣產量1480億立方米，成為第六大產氣國。

從天然氣資源量來說，全世界的剩余天然氣可采儲量儲采比是52.6年，主要是常規(guī)天然氣，說明天然氣資源非常豐富。近年來，天然氣勘探有很多重大發(fā)現(xiàn)，如在美國二疊紀盆地非常規(guī)氣、南美洲東部大陸架、東非大陸架、東地中海、澳洲西北大陸架等領域不斷取得的重大發(fā)現(xiàn)均有開發(fā)的潛力。

我國天然氣生產和供給能力也持續(xù)增強。2017年，我國生產天然氣1480.3億立方米，同比增長8.2%，在全世界天然氣生產國中增速最快。不過，天然氣需求增長更快，爆發(fā)式的增長造成了短期的天然氣供應出現(xiàn)了問題。從我國天然氣產量可以看出，國內天然氣正處于很輝煌的發(fā)展時期，但現(xiàn)階段供應主要體現(xiàn)在進口方面。2017年，我國天然氣進口量快速增長至946億立方米，占天然氣消費的40%。

中國石油石化：在產供俱增的同時，國內外天然氣貿易情況如何？

賈承造：全球天然氣貿易非常活躍。2017年，全球天然氣貿易量為1.13萬億立方米，與2016年同比增長5.9%。國際上LNG貿易空前活躍及參與LNG國際貿易的國家明顯增多，亞太地區(qū)是主要的輸入國。2017年上半年，國際LNG供應相對寬松，下半年受我國“煤改氣”、韓國棄核棄煤等能源政策的影響，LNG需求超過預期，快速增長，國際天然氣市場出現(xiàn)了時段性的供需緊張。同時，國際油價上漲還導致了天然氣價格的整體上漲。但從中長期來看，全世界天然氣市場仍是總體供大于求的態(tài)勢，使天然氣價格不會出現(xiàn)暴漲暴跌。

我國天然氣進口大幅攀升，進口來源進一步多元化。2017年，我國天然氣進口946億立方米，同比增長31%。其中，進口管道氣420億立方米，同比增長8.8%。和管道氣相比，進口LNG具有貿易方式靈活多樣、供應較為安全等優(yōu)點。疊加非冬季保供期價格相對較低的利好，使進口LNG成為2017年我國保障天然氣需求增長的主要來源。2017年，我國LNG進口量為526億立方米，進口資源目標國達22個，進口資源目標國進一步多元化。

發(fā)展仍有重重制約

中國石油石化：在您看來，我國天然氣發(fā)展的制約因素是什么？。

賈承造：我國天然氣產供儲銷體系建設不完善，體制改革不到位制約天然氣產業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，天然氣是快速發(fā)展的初創(chuàng)產業(yè)，一個非常典型的情況是產供儲銷的體系建設不完善，主要是勘探開發(fā)投入減少造成天然氣增儲上產滯后于消費快速增長的步伐。我國常規(guī)天然氣資源探明率為15%，低于世界平均水平22.5%，探明儲量中未動用占比超過44%。即使在當前技術水平下，剩余經濟可采儲量3.9萬億立方米，其中大部分資源的開發(fā)成本相對于中緬管道進口氣等仍具有明顯的價格優(yōu)勢。但受國際油價低位徘徊、國內資源勘探開發(fā)難度較大等客觀因素影響，2017年全國油氣勘查、開采投資在分別同比增長13.3%和22.2%之時仍未恢復2015年的投資水平。2016年，全國天然氣產能建設規(guī)模較2014年下降50%，導致2017年在天然氣市場需求增速達到14.8%的情形下，國內天然氣產量增速僅為8.2%。

其二，天然氣管網建設速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制資源調配和市場保供。2014～2016年，我國天然氣市場需求增速放緩，新建管網投資回報率下降，管網投資削減，年均新增里程僅0.5萬千米。截至2017年底，我國天然氣干線管道里程約7.4萬千米，每萬平方千米陸地面積對應的管網里程約77千米，僅相當于美國的15%，而管網負載程度卻相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG“孤站”多處存在，富余氣源和LNG接收站能力不能被有效利用。

其三，進口氣過快增長，資源均衡性和保障性不足，多元化供應體系亟待完善。我國天然氣對外依存度快速攀升，進口氣量從2010年的175億立方米迅速增長至2017年的946億立方米。進口來源地雖已超過20多個國家和地區(qū)，但進口來源主要集中在土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾3國，占進口量的70%以上。天然氣進口保障的不確定性增加。上述3國與我國在地理上屬于同緯度，冬季進口管道氣易受寒潮影響發(fā)生欠量，造成短期供應緊張；LNG進口受氣象、海況、航道等影響，不可控因素增多，亟待建立天然氣進口資源保障機制。

其四，天然氣儲氣設施建設滯后，輔助服務市場機制不健全導致儲氣能力嚴重不足。截至2017年底，我國地下儲氣庫形成有效工作氣量77億立方米，占全國表觀消費量的3.2%，遠低于12%～15%的世界平均水平；18座LNG接收站儲氣能力為40億立方米，總儲氣能力嚴重不足。近年來，我國還出現(xiàn)了一定程度的天然氣供應不暢和“氣荒”的情況，反映了天然氣調配和儲氣能力方面的問題。

加快體系建設成推手

中國石油石化：天然氣擔負著我國構建清潔低碳、安全高效能源體系的重任。您認為，什么是促進我國天然氣發(fā)展的重要推手？

賈承造：在推進能源綠色低碳轉型的國際背景下，我國遵循十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，我國的天然氣發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。預期我國天然氣仍會保持快速發(fā)展。而推動天然氣發(fā)展首先需要加快天然氣產供儲銷體系建設。

中國石油石化：如何加快天然氣產供儲銷體系建設？

賈承造：天然氣的產供儲銷體系建設是一項艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧當前和長遠，需要統(tǒng)籌和謀劃，整體務實推進。

首先，釋放產供潛力，健全資源多頭供應。國內方面，加大勘探開發(fā)力度，推進油氣勘察體制改革，加強油氣探礦權競爭性出讓，協(xié)調推動相關資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，同時加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采技術的攻關與產能建設。國際方面，不斷優(yōu)化進口天然氣結構和布局，海陸并進，積極有序推進進口主體多元化；保障進口，堅持進口貿易和海外投資并重。雖然我國天然氣以進口貿易為主，但國內三大石油公司已經在海外積極投資和布局LNG；加強與重點天然氣出口國的多雙邊合作，加快推進國際合作的重點項目，保障進口天然氣的安全。

●天然氣需求呈爆發(fā)式增長，給國內供給能力提出挑戰(zhàn)。 供圖/西南油氣田

其次，穩(wěn)定供需關系，健全天然氣需求管理。建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制，推動供用氣企業(yè)全面簽訂合同，鼓勵簽訂中長期的供氣合同。“煤改氣”堅持以氣定改，在落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進。突出京津冀及周邊重點區(qū)域，同時建立和完善天然氣領域信用體系，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，健全天然氣供需側管理，準確預測天然氣需求。

再次，建立有效的儲氣能力和有序的儲氣調峰市場機制。我國天然氣儲氣調峰系統(tǒng)是一個以地下儲氣庫和LNG儲罐為主，以管網互聯(lián)互通為支撐的多層儲氣調峰機制。我國計劃到2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷售量的10%、地方政府不低于保障行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。加快完善全國管網，對接全國天然氣消費區(qū)和生產區(qū)的多氣源、跨區(qū)域協(xié)同保障管網體系，形成管道氣和LNG調峰保供的協(xié)調發(fā)展。

此外，構建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機制和政策體系。要理順天然氣價格機制，同時加快天然氣改革步伐。要有序推進天然氣現(xiàn)貨市場建設，建成覆蓋環(huán)渤海、華南、華中川渝等天然氣主力消費區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的天然氣市場體系。依托環(huán)渤海LNG儲運體系的建設，先行先試，探索推出天然氣期貨，并推動天然氣管網體制改革。

預計2018年，我國天然氣表觀消費量將達到2710億立方米左右。同時，保障我國天然氣協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展的產供儲銷體系的建設進一步加快。預計2020年、2030年、2050年天然氣在我國一次能源消費結構中的占比將分別提升至近10%、14%、15%左右。2018年是天然氣產業(yè)深化改革之年，也是天然氣產供儲銷體系建設的攻堅年。必須守住我國天然氣發(fā)展的安全底線，保證天然氣安全平穩(wěn)供應，滿足人民日益增長的用氣需求。