美國軍事戰略和作戰理論新變化

林治遠

美國特朗普政府執政以來，連續出臺《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》《核態勢評估報告》等戰略文件，從這些文件及美國所作所為來看，美國更加注重保持軍事競爭優勢，更加注重“競爭、威懾、取勝”的統一，更加注重動員和利用盟友力量，更加注重軍事力量的“動態運用”，更加注重“多域作戰”，其軍事戰略更具針對性、挑釁性和冒險性。

聚焦大國競爭，矛頭直指中俄

《美國國家安全戰略報告》正式宣告美國戰略重點由“9·11”事件后的反恐，轉向所謂“大國之間的戰略競爭”。《美國國防戰略》明確宣布“大國競爭而非恐怖主義如今是美國國家安全的主要關注點”。美國認為中、俄都在發展先進的“反進入/區域拒止”系統、防空反導、網絡、電子戰以及反太空能力，運用“混合戰爭”或“灰色地帶”戰術來削弱美國及其盟國的優勢和利益，對美國構成跨地區、多領域、多功能的挑戰，因而美國把中、俄視為主要戰略競爭對手。

中、俄相比，現在美國把中國排在俄羅斯前面，把中國視為最主要的戰略競爭對手和挑戰者。這主要是因為，中國日益強大，美國霸權相對衰落，中美作為新興大國與守成大國之間的矛盾與沖突越來越突出。新一波“中國威脅論”的核心是質疑中國的和平發展道路，認為中國實力發展到一定程度，一定會挑戰美國全球領導地位。美國戰略界主流觀點認為過去幾十年通過接觸將中國納入西方體系這個政策失敗了，現在要重新審視并“修正”對華大戰略;認為未來幾年是遏制中國的“最后機會窗口”，必須趁中國將強未強之際，充分利用軍事和聯盟兩大戰略優勢，阻止至少是遲滯中國實力增長的步伐。從長遠看，中美實力對比趨勢不會改變，美國對中國發展的焦慮還會進一步加強，即使特朗普下臺、換上其他人當總統，美國對華強硬態勢也不會逆轉。

整合國力要素，加強統一行動

特朗普2018年8月13日簽署的《2019財年國防授權法案》，要求制定“全政府對華戰略”。從實際情況看，這一戰略已經展開，主要體現在以下領域：一是貿易摩擦，阻止中國經濟由大變強。其做法就是威脅加稅再加稅，要求中國明顯減少美對華貿易逆差，不得資助《中國制造2025》相關產業領域的發展等。二是軍事施壓，“在戰爭門檻以下”進行挑釁。主要是打臺灣牌和南海牌，具體表現為加大抵近偵察力度、在特定時機和地點舉行軍事演習、增加所謂“航行自由行動”頻率等。三是科技封鎖，聯合西方盟友阻止中國獲得先進技術。據報道，2018年9月20日美國務院宣布，因中方違反“通過制裁打擊美國對手法”，對中國中央軍委裝備發展部及該部負責人實施制裁。四是輿論抹黑，全面妖魔化中國。美國副總統彭斯發表“討華檄文”，從多個方面對中國妄加指責，拋出“美國重建中國論”“中國干涉美國內政論”等。

美國對華全方位遏制圍堵的一個重要特點是對涉及中國核心利益和敏感的問題上下其手。例如，美國更加突出“以臺制華”策略，頻打“臺灣牌”。2018年7月和10月，分別有兩艘美艦穿越臺灣海峽。10月16日，美國海軍海洋調查船托馬斯·湯普森號停靠臺灣。美國以打“擦邊球”的方式，向中國施加更大的軍事壓力，刺激“臺獨”給中國制造麻煩。未來，美國將進一步強化美臺實質性軍事關系，可能會在支持臺灣獲得先進武器裝備、提升美臺軍事交流層級、美臺聯合軍演等方面尋求突破。

加緊擴軍備戰，擴大競爭優勢

特朗普認為“讓美軍再次強大”是“讓美國再次強大”的重要前提，要求軍隊保持強大而自由的行動能力。《美國國防戰略報告》把建設“殺傷力更強、更靈敏的一體化聯合部隊”作為擴大美國軍事競爭優勢的首要支柱。

特朗普政府采取多項舉措“重建”美軍，力圖恢復競爭性軍事優勢。一是提高防務預算，保障持續發展。2018財年美國軍費預算總額達6390億美元，2019年財年軍費總額7160億美元。二是適度擴大規模，確保足夠強大。美陸軍計劃到2028年使現役兵力保持在約50萬人。海軍宣布了355艘艦艇的未來兵力規模目標。空軍計劃從現有的312個中隊大幅擴編至386個中隊，增幅高達24%，旨在強化全球打擊、特種作戰、空中優勢和態勢感知能力。三是追求尖端技術，發展關鍵能力。加快研發高超聲速、定向能、太空、網絡、先進的自主系統、人工智能、生物等前沿科技。例如，美海軍正在研發3種新型艦載武器，包括艦載激光武器系統、電磁軌道炮和艦炮發射的制導炮彈，其中任何一種研發部署成功，都可能成為美海軍水面艦艇防御敵方導彈和無人機的“游戲規則改變者”。四是提高戰備水平，應對高端戰爭。以中、俄為參照系對部隊進行重新設計、制定“全球行動計劃”，近期對中國主要準備海空作戰，對俄主要準備空地作戰，從長遠看準備對中、俄實施“多域作戰”。

大力擴充核武，實現“定制威懾”

特朗普政府核政策發生根本性轉變，主張“大力加強和擴充核武器”。美國核戰略調整的最大變化，是對不同對手和地區實施“定制威懾”。“對中國的戰略尋求防止其誤以為通過有限使用戰略核能力可以確保優勢，或使用任何核武器是可以接受的。美國將確保中國使用核武器將面臨無法承受的代價，并準備好對中國的非核或核攻擊做出決定性響應。”

美國核戰略調整的核心內容，是在新形勢下完善“三位一體”核力量結構。一是實現轟炸機群現代化，主要項目是發展下一代轟炸機B-21突襲者。二是發展哥倫比亞級彈道導彈潛艇，用以替換俄亥俄級核潛艇。這將是史上首型采用全電推進的核潛艇，除能攜帶16枚三叉戟-Ⅱ導彈，還可能搭載無人水下航行器和高超音速武器。三是發展下一代陸基彈道導彈，用以替換運行了幾十年的民兵-Ⅲ系統。四是發展遠程防區外巡航導彈，可突破及抵擋先進一化防空系統，使隱形的B-21轟炸機有能力同時攻擊多個目標。

美國媒體關于特朗普意圖創建太空軍的漫畫

值得注意的是，特朗普政府要發展低當量核武器，增強美國核力量的靈活性和響應能力。美國發展低當量核武器將降低“核門檻”，增加核武器在戰場上使用的可能性，對未來戰爭產生重要影響。

搶占新型領域，拉大對手差距

視太空為作戰域，推動太空作戰能力發展，目標是打贏延伸到太空的戰爭。2018年4月10日，美國參聯會發布新版《太空作戰》條令，強調太空作戰能力對聯合作戰的支撐作用，推動太空力量與聯合作戰深度融合;謀求建立“防御、彈性”太空體系，確保太空系統生存能力;新增多個太空作戰指揮機構，太空作戰指揮體系更趨完善。2018年6月18日，美國總統特朗普要求國防部著手組建“太空軍”，使“太空軍”成為美國武裝力量第六個分支，確保美國在太空的絕對優勢。

視網絡空間為第五大作戰域，推進網絡與其他作戰力量的融合，加緊網絡空間作戰準備。美國連續出臺《國家網絡空間戰略》《國防部網絡空間戰略》《網絡空間作戰條令》等文件，將大國間網絡競爭作為美國面臨的長期戰略風險，將中國的網絡威脅排在首位。美國網絡司令部2018年5月升級為第十個聯合作戰司令部，各軍種已經建成了結構完整、具備實戰能力的網絡空間作戰力量體系，133支網絡任務部隊已經具備全面網絡空間作戰能力，美軍已經在作戰行動中積極運用網絡空間能力保護自己的網絡，并對敵方網絡采取行動。美軍網絡行動強調遂行“行發制人”打擊，進攻性特征日益明顯。

擴大同盟關系，美盟聯合行動

隨著自身實力相對衰落，美國需要更多依靠盟友的力量，讓盟友承擔更多安全責任，利用精心打造的同盟體系來維系其在地區事務中的主導權。美國國防部長馬蒂斯宣稱：“要擴大并增強盟友及伙伴在海洋空間的能力，尤其是要扶持它們的海軍和海上執法力量的建設;要加強各國間裝備或平臺的互通性及互操作性，擴大對盟友及伙伴的軍事援助和先進軍事裝備的輸出，以增加彼此間的互信，并最大可能提升整個安全網絡的能力。”

美國主要采取安全對話、聯合訓練與演習、輪換部署、軍事援助與指導等方式，加強軍事同盟和伙伴關系，尤其是聚焦互通性，讓盟國軍隊無縫融入一體化聯合部隊。一是穩固美日同盟“基本盤”。推進戰略協調，強化美日軍事一體化。二是推進雙邊同盟多邊化。通過“美日韓”“美日澳”“美日澳印”等形式，把更多的盟友“串聯”起來，編織“印太”安全網絡。三是“不忘老朋友”。對菲律賓“不拋棄，不放棄”，直接參與菲國內反恐，恢復實戰科目聯演聯訓，積極謀求修復與菲軍事關系。四是“發展新伙伴”。加強同越南、馬來西亞、印尼等東南亞國家的合作。比如美國推進了對越軍售，2018年3月美國航母卡爾·文森號在越南戰爭結束后再度駛入越南峴港。

推進“印太”戰略，謀求兩洋聯動

“印太”戰略是“亞太再平衡”戰略的延續和發展。所謂“印太”，指從美國西海岸到印度西海岸的區域，相當于“從好萊塢到寶萊塢”。美國推進“印太”戰略意在對沖中國“一帶一路”影響力，塑造新的地區力量格局和秩序，實質是把西太平洋和北印度洋聯系起來，團結更多的盟友或伙伴，以對沖或遏制中國的影響。

美國“印太”戰略構想正在走向實心化。一是將美國太平洋司令部更名為美國印太司令部。這表明特朗普政府大幅提升了印度洋的戰略地位，標志著“印太”戰略開始落實。二是部署高端戰爭能力。包括第五代戰斗機、能夠突破“反進入/區域拒止”環境的彈藥、水下戰優勢能力等。三是加強美、日、澳、印四國實質性安全合作。重點拉攏印度“入盟”，加大向印兜售高技術武器裝備，擴大雙邊聯演聯訓規模級別。2018年9月6日，美印舉行“2+2”對話，簽署了《通信兼容性和安全協議》，兩國同意2019年在印度東海岸舉行首次三軍聯合演習。四是把南海作為制衡中國的主要抓手。2018年以來，美國派出了5艘軍艦執行了4次“航行自由行動”，B-52轟炸機26架次飛越南海，1次P-8A巡邏機攜CNN記者飛近南沙島礁附近空域進行近距離拍攝并在節目中播出。2018年9月30日，美國迪凱特號驅逐艦進入南沙群島南薰礁和赤瓜礁12海里內實施“航行自由行動”，中國海軍蘭州號驅逐艦逼近驅離，兩艦最近時僅相距41米。值得關注的是，美國不斷煽動和拉攏日、澳、英、法等國在南海進行“航行自由行動”。

強化前沿存在，塑造有利態勢

近幾年，美軍已在根據“重心后移、分散部署、增強彈性”的思路調整完善三線島鏈布局。目前更加強調“主動前傾”“收放自如”，尤其是把第一島鏈視為中美兩軍必爭之地和未來的主戰場。

一是加強軍事威懾。主要有“懲戒威懾”和“拒止威懾”兩種方式。懲戒威懾是發出威脅信息——如果“侵略者”采取有損美國利益的行動，則進行報復性打擊，讓“侵略者”感到“痛”，目的重在增加對手采取敵對行動的預期成本和現實代價，迫使其因得不償失，而放棄或中止敵對行動。“拒止威懾”是“勸阻”潛在對手采取危害美國利益的行動，其途徑是清楚表明對手的行動不可能取得成功，目的重在動搖對手取勝信心，迫使其因難以得手而放棄敵對行動。

二是確保作戰進入。多年來，美軍在考慮應對“反進入/區域拒止”行動方案時，重點放在海空力量如何突破對手遠程打擊力量和前伸部署力量的阻遏，確保遠征部隊到達并投入戰斗上。未來，美軍將進一步調整力量態勢，構建一個由靠前部署力量、遠征力量和盟友力量構成的動態混合的力量體系，注重從區域內部威脅對手的“反進入/區域拒止”能力。

美國海軍軍艦在中國南海航行

三是尋求快速反應。美軍強調，一旦沖突或戰爭爆發，立即將部署在沖突區域的前沿力量（包括地面部隊）投入作戰，挑戰對手的“反進入/區域拒止”體系，通過攻擊或威脅對手的關鍵弱點，將拒止空間轉變為對抗空間。

動態運用兵力，行動不可預測

《美國國防戰略》提出“戰略上可預測，但行動上不可預測”。據此，美軍將采取兩個用兵新概念。一是“動態兵力運用”模式，尋求增加“主動性強、可以衡量的軍事選擇方案”，快速部署部隊，提高戰備水平，更好地應對突發事件，包括大規模戰爭以及在亞洲和歐洲的地區行動。二是“全球行動”模式，闡述在沖突發生前的全球競爭和執行戰時任務過程中，如何組織和運用軍事力量，包括4個層次，即“接觸、鈍化、激增和本土”。美國印太司令部司令戴維森稱，這兩個概念都將用來指導美軍應對“中國威脅”，“由于印太戰區距離太大，不能單靠美國本土的增援兵力來懾止中國的侵略或防止造成既成事實，印太司令部必須保持強健的鈍化能力，以有效懾止中國在印太的侵略”。

創新戰爭方式，實施“多域作戰”

如何實施高端戰爭？如何在所謂“反進入/區域拒止”環境中對付“勢均力敵的對手”呢？為此，美陸軍推出了“多域作戰”概念，并得到其他軍種積極響應。兩年來，這一概念從提出設想到納入條令、從部隊試驗到能力發展，推進速度非常快，正在牽引美陸軍全面轉型。

一是完善新理念。2018年5月22日，美陸軍訓練與條令司令部新任司令湯森德宣布，將“多域戰”改稱為“多域作戰”，因為“戰斗”更多地指戰術層面，“作戰”比“戰斗”涉及面廣，包括戰前、戰中、戰后的所有相關作戰行動，能更好地加強各軍種、機構和國家間的合作以贏得未來戰爭。新的1.5版概念文件于2018年11月發布。該概念的2.0版也將于2019年秋季發布。這標志著多域作戰概念的探索趨于成熟。

二是研發新裝備。2018年8月24日，美陸軍正式成立了一個負責監管陸軍現代化工作的新司令部——陸軍未來司令部，這是與陸軍部隊司令部、訓練與條令司令部、裝備司令部平級的美陸軍第四大司令部。該司令部實施六大重點項目，包括遠程精確火力、未來垂直起降飛行器、下一代戰車、防空反導、網絡和士兵殺傷力。為此，成立8個跨職能小組，具體統籌負責相關技術的研發和裝備的試驗、采購與部署。

三是演練新戰術。為檢驗多域作戰概念，為美陸軍專門成立了“多域特遣部隊”。目前，這支特遣部隊有約1500名作戰人員，具備在太空、網絡、海上、空中和地面作戰的能力。2018年7月，多域特遣部隊參加了“環太平洋”軍事演習，與日本陸上自衛隊共同進行反艦演練，擊沉了退役的美國拉辛號驅逐艦。

責任編輯：彭振忠