煙臺市新型智庫發展現狀研究
——煙臺市新型智庫發展現狀、成績及缺陷

苗金萍，丁 銳

（魯東大學商學院，山東 煙臺 264025）

一、研究背景

第一，研究意義和研究背景——建設中國特色新型智庫的理論和實際需要。智庫的發展水平是一個國家和地區的軟實力的重要表現，也是一個國家和地區形象的展示臺，甚或是一個城市的名片。黨中央、國務院高度重視智庫建設的發展，黨的十八大和十八屆三中全會中明確提出了要加快智庫發展的要求。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，意見明確指出了中國特色的新型智庫的發展目標、建設思路和基本原則。就煙臺市現有智庫的發展程度來看，煙臺市的智庫發展離“新型智庫”建設還有一段距離，但無論是官方智庫、半官方智庫、大學智庫，還是民間智庫，其針對煙臺市的發展都通過各種途徑提出了多種解決方案。

第二，對中國特色新型智庫的幾點詮釋。首先，不是要建更多的智庫，而是要提升當前已有智庫的影響力。其次，各級政府部門要切實認識到，智庫的發展以政府部門的大規模政策建議咨詢需求為前提基礎。沒有決策的公開化、民主化、科學化、程序化、法制化，就沒有新型智庫的發展空間。最后，新型智庫的“新”字的突出表現是：新型智庫建設適應了國家政府治理能力和治理體系現代化的新呼喚，新型智庫建設適應了國際關系復雜多變，國內人口老齡化、自媒體時代到來的新環境，新型智庫建設適應了后工業社會到來后經濟增長速度放緩及環境問題凸顯的新問題，新型智庫建設適應了新一屆中央政府和集體領導的新號召。

二、我國和煙臺市智庫發展現狀

（一）我國智庫發展現狀

智庫即智囊機構、智囊團，最初也稱“思想庫”，是由英文think tank翻譯而來，其發展最早來源于美國。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”這是我國第一次將智庫建設作為國家長遠戰略正式納入中央全會報告中，并提上議事日程。

改革開放以來，由于社會主義市場經濟競爭體制的不斷發展完善和社會發展進步的需求，現階段，我國社會各階層對決策咨詢的需求持續擴大，不斷要求推進決策的科學化、民主化。目前，我國有影響力的智庫主要聚集在北京、上海等政治、經濟、文化中心，大多是綜合型智庫且主要用來聚焦國家戰略。

在向新型智庫的轉變過程中，我國智庫建設面臨著諸多問題，有學者指出，無法提供具有前瞻性和時效性的產品，缺乏合理的人才結構和內部分工，難以形成有效的政府、社會和國際影響力。并且智庫以政府創辦為主，民間智庫相對較少，尚處于起步階段。正是這些問題的存在，制約著我國智庫建設的進步。以上學者所提出的建設新型智庫存在的問題在煙臺市智庫建設中也同樣存在著。但是，煙臺市智庫作為地一級政府的智囊團必然存在著其發展的特殊路徑與特殊問題。這些問題的發掘和煙臺特色智庫的構建需要一個專門的團隊來加以研究，這也是本課題組承擔此課題的初衷。

（二）煙臺市智庫發展現狀

1.煙臺市智庫情況統計結果（見下表）。

煙臺市現存四種類型智庫基本情況一覽表

2.煙臺智庫已有的成績和貢獻。（1）黨校在新型智庫建設中占據著舉足輕重的地位，黨政軍智庫在我國的智庫建設中占有著絕對優勢。煙臺市委黨校在煙臺新型智庫的建設中發揮著重要作用。在中國知網中以煙臺市委黨校為單位進行搜索，顯示2010—2016年發表的相關文獻有610篇，展現了社會發展過程中遇到的各個方面的問題。搜索煙臺市委黨校官網，顯示2013—2016年獲獎的優秀的科研成果有29件，每年發表的學術論文、課題有超過100件之多，涉及了政治、經濟、文化各領域。例如，經濟方面的《以挖掘紅色文化資源促進煙臺文化產業的發展》（黃立新）、《搶抓中韓自貿區建設重大機遇推動煙臺市對外開放跨越式發展研究》（祝艷）、《煙臺市扶持中小企業發展政策研究》（肖梅）、《山東城鎮化與生態文明建設融合發展研究》（王占益）等為代表的多篇有價值的論文，分別涉及到了文化產業、對外開放、中小企業的發展以及城鎮化建設等多方面。（2）高校智庫的學科體系健全是其重要優勢，科研院所的建立和創新促進了城市的發展和建設，是建設新型智庫的重要力量。在國際上，以唐納德·埃伯爾森（Donald E.Abelson）、艾倫（Jamen Allen）為代表的學者將高校智庫作為一個獨特類型在智庫分類中進行研究。高校智庫是高校內部設立的一種獨立于傳統院系的專門開展政策研究的學術研究組織，生產政策知識和政策思想，培養政策研究人才，并通過知識轉化以影響政策制定和實施過程。與官方智庫相比，高校智庫具有相對獨立性。煙臺市現有的影響力較大的高校智庫有四所，其中的研究院所有12所，以研究煙臺市的經濟發展為主。公立學校有9所，各種職業學院和私立學校也頗多。本文以山東工商學院半島經濟研究院為例，說明高校智庫如何運作和作用于社會生活。半島經濟研究院下設半島城市群與產業發展、半島區域經濟評價與規劃、半島區域生態與可持續發展、半島區域社會發展等四個研究所。當年（2008年）承擔國家社科基金項目3項，國家軟科學項目1項；山東省自然基金項目1項，“膠東半島產業集聚研究”等山東省軟科學項目2項。完成省級課題11項，橫向課題12項；出版專著5部，發表論文140余篇，獲省部級獎勵8項。

3.在強調政府決策科學化、民主化的社會政治條件下，發展民間智庫是實現這一目標的重要途徑。煙臺市的民間智庫主要通過網站的形式來收集社會問題和人民意見以及發表政府決策和社會要聞。以開通于2002年的膠東在線為例，《膠東在線》是煙臺市廣播電視局主辦的綜合性重點新聞門戶網站，是煙臺市對內和對外宣傳的重要窗口。經過多年的發展，在2010年之前就已達到日訪問量超過16萬人次，瀏覽頁面達200多萬人次的成績。在世界8 000多萬家網站，世界排名最高達1 900位。2016年3月24日，人民網研究院今日發布2015中國媒體移動傳播指數報告，《膠東在線》位列中國網站移動傳播百強榜第16名。2003年，《膠東在線》與市直機關工委合作，率先在全國推出的“網上民聲”欄目是政府部門與市民溝通聯系的一條重要渠道，現已成為全國知名品牌，參與網上互動交流的部門達到94個欄目。自開辦以來，共收到市民反映的問題15萬余條，內參21 000多條，回復率保持在97%以上。民間智庫的發展離不開合適的政治、文化環境，煙臺的民間智庫雖然還不健全，但已有的成績卻令人咂舌，值得肯定，并為新型智庫的發展進步提供借鑒意義。

綜上看來，煙臺市智庫的研究人員主要集中在黨校、高校、政府的智庫機構等的科研院所、事業單位，無論是體制內智庫還是民間智庫，都業已取得了斐然成就，這些成就既有專著，也有專題報告以及學術論文。總體來看，研究的視域和范圍較廣，既有從哲學角度的研究，也有從政策學角度的研究。

（三）煙臺市智庫建設的不足和差距

新型智庫的建設需要適應國家政府的治理能力和治理體系的現代化呼喚，適應復雜多變的國際關系。煙臺市的智庫建設雖然有一定的成就，但從其總體水平來看，距離北京、上海等大城市的發展還有較大的差距。概括起來說，主要存在以下幾個方面的不足。

1.智庫的類型體系結構不合理。以官方智庫為主，半官方智庫和民間智庫相對較少。且大部分智庫依附政府存在，沒有引入市場競爭機制，競爭性的缺乏使得智庫的科研能力降低。

2.官方智庫建制不健全。例如，與哈爾濱市相比，一是缺少市政系統的研究室，二是缺少市政系統直屬的具決策咨詢功能的事業單位——市政府發展研究中心。

3.官方智庫的影響力有限。駐煙高校大學生作為未來社會的精英，官方智庫的儲備人才，卻對官方智庫知之甚少。在調查問卷《大學生對煙臺市智庫的了解分析》中，通過對煙臺大學生關于官方智庫的了解情況調查，了解到超過50%的大學生沒有聽說過智庫，30%的人只是聽說過但并不了解。而對于官方智庫的了解超90%的大學生并不清楚。同時，民間智庫的各種網站社會關注度也不高，關注群體有限，高校學生關注較少。

4.資金來源有限。智庫運作的經費來源幾乎全靠政府支持，政策方案依附于政府，難以提出建設性意見，具有天生的傾向性，無法發揮自身的潛力；研究成果與實際脫節，定位太廣泛，難以落實；公眾參與度不夠。

5.人才結構不合理，缺少符合煙臺發展特色的專業科研人員。資源分配不合理，對科研人員和學術人員的獎勵制度存在較大的差別，使得煙臺市的學科發展存在傾斜。

6.政策研究報告文件良莠不齊，只重量，不重質。智庫機構發表的科研成果和學術論文雖然較多，但是實行較差，只停留在字面上的層次。對于當前市場經濟面臨的經濟、社會問題反而不能及時有效地解決。

三、結語

黨中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，為提高煙臺市智庫發展的速度和質量提供了一個良好的契機。煙臺市智庫雖則種類較為齊備，數量較多，并且在引導社會經濟良序發展和化解社會矛盾方面，已經取得了許多可喜的成果，但與世界知名智庫相比，仍然存在著制約其發展的諸多這樣或那樣的障礙因素，諸如智庫影響力差等缺陷。